何六生

(中共長沙市委黨史研究室，湖南 長沙 410013)

中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗及其啟示

何六生

(中共長沙市委黨史研究室，湖南 長沙 410013)

中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)已成為黨的自身建設(shè)最有影響和號召力、最具特色的組成部分，從新民主主義革命時期起，我們黨探索并形成了一系列行之有效的作風(fēng)建設(shè)的傳統(tǒng)與措施，積累了寶貴經(jīng)驗。新形勢新階段，進一步弘揚我們黨作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以史為鑒，以整風(fēng)精神抓好黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，對于推進黨的建設(shè)新的偉大工程，實現(xiàn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政意義重大。

作風(fēng)建設(shè);經(jīng)驗;以史為鑒

中國共產(chǎn)黨應(yīng)該具備什么樣的作風(fēng)?這不僅僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。江澤民同志曾指出:黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)狀況關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的前途命運。中國社會正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化和民主化的新階段，黨的作風(fēng)建設(shè)業(yè)已成為黨的建設(shè)中最重要的、最有影響和號召力的組成部分之一?；仡櫩偨Y(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于實現(xiàn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政有現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的歷史發(fā)展

中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，包括黨員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等，這六個方面的作風(fēng)，相互聯(lián)系、相互促進、缺一不可，但最要緊的、起決定性作用的還是思想作風(fēng)。

新民主主義革命的前期，黨內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)了陳獨秀右的和王明“左”的錯誤，幾乎葬送了黨。這些錯誤的形成，與他們的主觀主義、家長制作風(fēng)直接相關(guān)。為了糾正這些錯誤，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，提出“馬克思主義中國化”的歷史任務(wù)，并在革命實踐中創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東把黨的建設(shè)提高到“三大法寶”和“偉大工程”的歷史高度，強調(diào)從思想上、政治上建設(shè)黨，創(chuàng)造了在全黨通過批評與自我批評進行馬克思主義思想教育的整風(fēng)形式，形成了黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，確立了包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的黨的建設(shè)格局。毛澤東還提出了“兩個務(wù)必”，并組織開展了“三反”、“五反”運動等，為新中國執(zhí)政黨的建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，提出“建設(shè)有中國特色社會主義”的嶄新課題，先后通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于整黨的決定》等重要決議，其中整黨的任務(wù)之一就是整頓作風(fēng)，形成了鄧小平理論。在作風(fēng)建設(shè)上，提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡”的科學(xué)論斷，把制度建設(shè)突出地提到全黨面前，確立了包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的黨的建設(shè)格局。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨的建設(shè)提到“新的偉大工程”的高度，先后通過《關(guān)于加強黨同人民群眾密切聯(lián)系的決定》、《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》、《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等重要決議，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想。在黨的作風(fēng)建設(shè)上提出了“加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的科學(xué)論斷和“八堅持、八反對”的作風(fēng)建設(shè)總要求，探索出“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的有效形式。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，通過《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等重要決議，確立了包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)的黨的建設(shè)格局。在作風(fēng)建設(shè)上倡導(dǎo)樹立“八個方面良好風(fēng)氣”，更加注重制度建設(shè)這個根本，并先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。黨的十七屆四中全會為新階段黨的作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

二、中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗

1.黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡。陳云同志曾告誡全黨“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的問題”。革命難，執(zhí)政更難。我們黨要解決好鞏固執(zhí)政地位和長期執(zhí)政這個根本問題，一靠制定和堅決貫徹正確路線方針政策，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益;二靠加強和改進黨的作風(fēng)，要以廣大黨員的先鋒模范作用、親民愛民的優(yōu)良作風(fēng)贏得群眾的擁護。

2.黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾是我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，更是我黨最大的政治優(yōu)勢。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點……共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。”密切聯(lián)系群眾最根本的方法就是全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。黨群、干群關(guān)系的狀況已經(jīng)成為新時期黨的作風(fēng)建設(shè)成效的晴雨表。

3.黨的作風(fēng)建設(shè)必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位。思想作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委三次全會上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題。其一、黨性決定黨風(fēng)。要堅持思想上建黨的根本原則，黨員要在思想上入黨，堅定宗旨意識和理想信念。其二、思想路線決定思想作風(fēng)。要堅持解放思想、實事求是的思想路線，做到改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，以科學(xué)態(tài)度對待馬克思主義，與時俱進，進行理論創(chuàng)新，永葆黨的政策理論和指導(dǎo)思想的先進性。

4.黨的作風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來進行。黨的作風(fēng)建設(shè)歷來是與黨在革命和建設(shè)不同階段的工作目標(biāo)和中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，是為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。一方面，黨的中心任務(wù)的實現(xiàn)要靠黨的優(yōu)良作風(fēng)來保證;另一方面，作風(fēng)建設(shè)須臾不能離開黨的中心工作，否則就會迷失方向。當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展抓作風(fēng)建設(shè)、抓好作風(fēng)建設(shè)促進科學(xué)發(fā)展，努力把黨的作風(fēng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的優(yōu)勢。

5.黨的作風(fēng)建設(shè)要堅持思想教育和制度建設(shè)“兩手抓”。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是其人生觀、黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體體現(xiàn)。但作風(fēng)建設(shè)僅僅靠思想教育等“灌輸”方式是不夠的，還要抓住制度建設(shè)這個根本，尤其要狠抓黨紀(jì)、黨規(guī)、黨章等各類制度規(guī)定的落實，力戒形式主義。建國后的一段時間里，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作在很大程度上是依靠人們的思想政治覺悟而不是靠制度作保證，從而在客觀上助長了形式主義、官僚主義等，最終導(dǎo)致了“文化大革命”。誠如鄧小平指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！弊黠L(fēng)建設(shè)要思想教育和制度建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”。

6.作風(fēng)建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是我們做好一切工作的關(guān)鍵，也是切實加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵?！吧平撸冉矶笕?。不善禁者，先禁人而后身。”領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中要起表率作用，要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效。

7.黨的作風(fēng)建設(shè)是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的優(yōu)良作風(fēng)和不正之風(fēng)之間的矛盾和斗爭在黨內(nèi)存在的長期性和普遍性，就決定了黨風(fēng)建設(shè)必然貫穿于政黨存在的整個過程中。一定時期內(nèi)黨的優(yōu)良作風(fēng)的普遍發(fā)揚，社會風(fēng)氣的普遍好轉(zhuǎn)，并不能保證另一個時期黨風(fēng)和社會風(fēng)氣不出問題，一旦黨存在和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生變化，作風(fēng)建設(shè)馬上就會出現(xiàn)反復(fù)。這是黨的作風(fēng)建設(shè)的一條規(guī)律。優(yōu)良作風(fēng)一旦被丟棄，要想重新恢復(fù)決非易事;不正之風(fēng)因其固有的頑固性、反復(fù)性和隱蔽性，要想徹底糾正，也絕非一日之功，也不可能一勞永逸，更不能企望“畢其功于一役”，這決定黨風(fēng)建設(shè)是持久戰(zhàn)，而不是速決戰(zhàn)。

三、以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)推進黨員干部作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前，我國正處在改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、探索建立社會主義和諧社會的艱巨歷史任務(wù)，抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)尤其緊要迫切。黨員干部的作風(fēng)，是政府公信力的生命線。政府公信力是一種軟實力，它反映民主、服務(wù)、效率和法治的水準(zhǔn)。信任危機，是最深刻的危機，而信任的力量，正維系于我們每一名黨員干部點點滴滴的修為、見微知著的作風(fēng)之上。我們要以史為鑒，以發(fā)展和辯證的眼光，弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，聯(lián)系實際找問題，有的放矢抓整改，將黨的作風(fēng)建設(shè)與全國范圍創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，以更加開放的視野，不斷增強黨的先進性和執(zhí)政能力，為社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)提供高效率的制度保障。

1.增強自覺性，高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)無小事，點點滴滴事關(guān)黨的形象，攸關(guān)政府的公信力和執(zhí)行力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)公共服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度，要從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、保持和發(fā)展黨的先進性的歷史使命，要從推進反腐倡廉、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力上來認(rèn)識，增強作風(fēng)建設(shè)的自覺性、主動性和堅定性，以優(yōu)良作風(fēng)夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

2.強化針對性，找準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題。作風(fēng)建設(shè)要從制約我國發(fā)展的主要矛盾，從群眾反映強烈的突出問題，從黨員干部的生活“小節(jié)”入手找準(zhǔn)問題。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部中存在著一些“驕”、“奢”、“軟”、“浮”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為:一是自由看得重，紀(jì)律看得輕。二是享樂看得重，工作看得輕。三是官位看得重，責(zé)任看得輕。四是利益看得重，服務(wù)看得輕。五是“關(guān)系”看得重，原則看得輕。六是過去看得重，現(xiàn)在看得輕。七是自己看得重，群眾看得輕。八是形式看得重，實效看得輕。九是客觀看得重，主觀看得輕。為此，推進作風(fēng)建設(shè)要引導(dǎo)黨員干部正確處理好三大關(guān)系:一要處理好對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，力戒將兩者對立、割裂開來。二要處理好說與做的關(guān)系，言行一致，實干興邦。三要處理好立功與立德的關(guān)系，不要立志當(dāng)大“官”，而要立志做大事，做到德才兼?zhèn)洹Ｋ囊幚砗霉c私的關(guān)系，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，始終把人民的利益放在第一位。

3.把握規(guī)律性，掌握干部作風(fēng)形成的特點和規(guī)律。其一、作風(fēng)問題本身就是一個具有很大彈性和靈活性的問題，它更多地和思想水平、道德品質(zhì)、修養(yǎng)、個性等聯(lián)系在一起，具有界定模糊、難以量化、往往并不觸及法律等特點，思想教育和制度約束必須同步并舉。其二、作風(fēng)建設(shè)難度大。難在轉(zhuǎn)變作風(fēng)的對象是黨政干部，必須革自己的命;難在利益關(guān)系的調(diào)整，必須讓利于基層和群眾;難在要克服當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x，必須俯首甘為孺子牛;難在不能當(dāng)“太平官”，必須撲下身子真抓實干。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范帶頭，以身作則。其三、作風(fēng)建設(shè)具有繼承性，必須繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，又要與時俱進，體現(xiàn)時代特點和實踐要求。其四、作風(fēng)的養(yǎng)成具有漸進性，在市場經(jīng)濟條件下黨的作風(fēng)建設(shè)具有長期性和普遍性，必須建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機制。

4.體現(xiàn)先進性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一要帶頭學(xué)習(xí)和應(yīng)用馬克思主義理論上。要做學(xué)習(xí)的表率，勤于學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，學(xué)用相長，提升理論水平和道德修養(yǎng)。二要帶頭深入基層調(diào)查研究。要經(jīng)常深入基層，聽民聲、察民意、知民情，促進決策科學(xué)化、民主化。三要帶頭聯(lián)系群眾、為群眾排憂解難。要時刻關(guān)心群眾疾苦，尤其要關(guān)心困難群體和困難群眾的生產(chǎn)生活。精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)等。四要帶頭堅持民主集中制原則。要努力掌握適應(yīng)新形勢的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，“一把手”更要成為執(zhí)行民主集中制的表率。五要帶頭遵紀(jì)守法、弘揚正氣。要做遵紀(jì)守法和依法行政的模范，自覺接受群眾評議和監(jiān)督，任人唯賢，公道正派。六要帶頭艱苦奮斗、清正廉潔。要吃苦在前，享受在后，以身作則，廉潔自律，做到一身正氣、一塵不染。

5.突出制度性，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束。18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條千古不易的經(jīng)驗?！?9世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓認(rèn)為:“權(quán)力趨于腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！睓?quán)力濫用或腐敗是作風(fēng)建設(shè)的頑疾，黨的作風(fēng)建設(shè)一個極其重要的方面在于加強對公權(quán)的內(nèi)外約束，要通過一系列正式和非正式的制度安排，使權(quán)力邊界以憲法、法律、黨章和公共利益為限，最大限度預(yù)防或防止權(quán)力腐敗。其一，在“德治”基礎(chǔ)上的以道德來制約權(quán)力。道德是一種非正式的制度約束，以德制權(quán)就是強調(diào)黨性修養(yǎng)和道德自律，有助于使黨員干部不想腐敗;其二，在“法治”基礎(chǔ)上的以權(quán)力來制約權(quán)力，通過政權(quán)內(nèi)部各部門之間的相互制衡，有助于使黨員干部不能腐敗;其三，在“民主”基礎(chǔ)上的以社會來制約權(quán)力，依靠公民有序參與、提高行政透明度和公民權(quán)利來制約行政權(quán)力，有助于黨員干部不敢腐敗。

6.富于創(chuàng)造性，著眼建立干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制。作風(fēng)建設(shè)非一日之功可成，要著眼長遠，從根本上調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)與群眾、集體與個人參與作風(fēng)建設(shè)的積極性，就必須引入科學(xué)的競爭激勵機制。要把作風(fēng)建設(shè)落實到推動科學(xué)發(fā)展的具體工作中，具體來說，就是要立足領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績觀，建立合理、科學(xué)的考評和獎懲體系，將作風(fēng)建設(shè)列入機關(guān)總體工作目標(biāo)量化細(xì)化、科學(xué)化、民主化，使黨員干部的業(yè)績由人民群眾來考核，黨員干部的作風(fēng)優(yōu)劣讓服務(wù)對象來評價。同時將干部的工作態(tài)度、作風(fēng)和業(yè)績考核結(jié)果與干部的獎懲、任用掛鉤，讓想干事，能干事，干得成事的人受重用;多干事，貢獻大的人受獎勵;少干事，貢獻小的人有危機，讓不干事、亂干事的人受懲處，形成“才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰”的良性循環(huán)，真正做到用事業(yè)凝聚人，用精神鼓舞人，用正氣感染人，努力建立一支堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的黨員隊伍，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動改革、穩(wěn)定與發(fā)展。

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1004-3160(2011)03-0014-04

2011-03-18

何六生，男，湖南寧遠人，中共長沙市委黨史研究室副主任，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理博士研究生，主要研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟史。

責(zé)任編輯:孟毅輝