李曉安

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 法學(xué)院，北京 100070）

人民主體與國(guó)家發(fā)展能力
——董必武民本思想分析

李曉安

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 法學(xué)院，北京 100070）

現(xiàn)代國(guó)家能力是國(guó)家運(yùn)用基礎(chǔ)能力所能取得的社會(huì)配合程度。國(guó)家的汲取能力、滲透能力與協(xié)商能力體現(xiàn)出的是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)能力。董必武人民主體觀、人權(quán)個(gè)體觀、統(tǒng)一戰(zhàn)線“人人”觀所體現(xiàn)的對(duì)人民群眾主體利益與人權(quán)個(gè)體利益的關(guān)切，成為我黨“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念的力量源泉，更成為尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，將保障和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的現(xiàn)代法律的終極關(guān)懷。董必武的人民主體思想對(duì)現(xiàn)代國(guó)家能力的發(fā)展、運(yùn)用與提高，具有重大的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論意義。

董必武；主體觀；個(gè)體觀；國(guó)家能力

一、董必武人民主體觀與現(xiàn)代國(guó)家汲取能力

國(guó)家汲取能力是國(guó)家對(duì)資源的掌控能力，與一國(guó)財(cái)政特別是稅收及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有相關(guān)性，財(cái)政收入是國(guó)家能力最好的指示。國(guó)家財(cái)政能力涉及私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移及向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品；也涉及社會(huì)成員的共同利益和一部分人的特殊利益。大多數(shù)國(guó)家通過(guò)法律手段規(guī)定國(guó)家汲取能力的“合法性”，但是私有制的國(guó)家性質(zhì)決定了國(guó)家以“合法”手段對(duì)資源的掠奪只用于為少數(shù)人謀利益。由于國(guó)家利益即是少數(shù)人的利益抑或是少數(shù)特殊集團(tuán)的利益，因此這種國(guó)家汲取能力的合法性缺乏合理的真正基礎(chǔ)。正因?yàn)槔媸恰叭藗兺ㄟ^(guò)社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的不同需要”，因此“無(wú)論國(guó)家或個(gè)人間，利益相同才是最牢固的紐帶”，而國(guó)家政權(quán)所代表的利益是在革命中爭(zhēng)奪的目標(biāo)。[2]（p23）利益一方面加劇了人們之間的利益對(duì)立；另一方面也由于共同利益的出現(xiàn)，密切了人們之間的聯(lián)系。利益及利益關(guān)系的存在及其矛盾運(yùn)動(dòng)是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史發(fā)展的根源和原動(dòng)力……人們?yōu)榱俗非罄妫瑖@奪取和運(yùn)用政治權(quán)力，發(fā)展了一套越來(lái)越龐大和復(fù)雜的政治體系——國(guó)家、政府、政黨以及各種制度安排。形成了表明人們政治傾向、喜好的政治思想”。[3]（p12）

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之前的私有制的國(guó)家都建立在私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家利益代表的只是少數(shù)人的利益，國(guó)家通過(guò)專制、暴力的手段強(qiáng)制地汲取社會(huì)資源為極少數(shù)人謀利益。國(guó)家利益與廣大人民的利益是根本對(duì)立的，正如馬克思所指出，國(guó)家主權(quán)實(shí)際上就是王權(quán)，“如果國(guó)王是包含著國(guó)家本身的抽象的人，那么這就只能表示國(guó)家的本質(zhì)就是抽象的人，是私人……國(guó)王是體現(xiàn)私人的國(guó)家的關(guān)系的唯一的私人?！盵4]（p294）在 1840 年至 1949 年的大部分歲月里，中國(guó)的貧困和劣政已經(jīng)達(dá)到了不可救藥的地步。隨著1911年清王朝的覆亡和中華民國(guó)的誕生，人們心中曾燃起一絲希望之光，但是很快像電光石火，這燃起的希望隨著相繼而來(lái)的國(guó)內(nèi)分裂和外來(lái)干預(yù)而屢遭破滅。國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)成為先行者思考與探索的方向。早在1926年，董必武在論及十月革命與中國(guó)革命時(shí)，就敏銳地洞察到“中國(guó)以前從事革命工作的人，多半偏重上層的改造，而忽視民眾的組織。辛亥革命，雖然顛覆了清朝統(tǒng)治，而民眾的實(shí)力太薄弱，民眾的組織太不完備，不能夠擁護(hù)革命政府而鏟除反革命勢(shì)力，所以不久便與反革命派妥協(xié)而終于失敗”，“俄國(guó)十月革命，是世界被壓迫民眾自由解放的先聲，也是世界民眾勢(shì)力表現(xiàn)發(fā)展的起點(diǎn)。中國(guó)從事革命工作的人，經(jīng)了這番的教訓(xùn)，才認(rèn)識(shí)民眾的勢(shì)力了，才曉得要自由解放、和平統(tǒng)一，必須喚起全國(guó)被壓迫的民眾共同努力奮斗了”。[5]（p2）辛亥革命，推翻了清王朝的統(tǒng)制，但它卻沒(méi)有一個(gè)醫(yī)治中國(guó)社會(huì)頑疾的根本良方。之后軍閥林立的國(guó)家分割狀態(tài)無(wú)不說(shuō)明共產(chǎn)黨人之前的革命總是與少數(shù)個(gè)人或特殊集團(tuán)切身利益相關(guān)聯(lián)。國(guó)家利益既是少數(shù)人的利益。國(guó)家既是少數(shù)人所覬覦的國(guó)家。

要建立新的國(guó)家制度，總要經(jīng)過(guò)真正的革命，那是一場(chǎng)偉大的、根本的革命，這說(shuō)明“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”。[6]（p281）“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[6]（p283）無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)，“第一次使我們能以自然科學(xué)的精確性去研究群眾生活的社會(huì)條件以及這些條件的變更?！盵7]（p59-60）以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的革命宗旨是：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無(wú)私利可圖。”[8]（p809）毛澤東要求“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]（p1096）

董必武對(duì)黨的執(zhí)政理念的認(rèn)識(shí)，對(duì)政權(quán)（國(guó)家）本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，其最廣大人民的利益的人民主體觀即是對(duì)馬克思主義和毛澤東思想的繼承發(fā)揚(yáng)。他說(shuō)：“黨的政策是從最大多數(shù)的群眾的最大利益出發(fā)……我們共產(chǎn)黨是為真理而奮斗的，社會(huì)真理的標(biāo)準(zhǔn)，照主席說(shuō)的，就是最大多數(shù)群眾的利益……黨領(lǐng)導(dǎo)群眾就是為群眾出主意，和群眾一道去爭(zhēng)取群眾的利益……黨的政策必須經(jīng)過(guò)群眾去審查，群眾有權(quán)提出修改黨的政策……群眾利益，要群眾自身去爭(zhēng)取，黨不應(yīng)代替包辦……黨不是高處于群眾之上來(lái)統(tǒng)治群眾，而是在群眾中來(lái)幫助群眾的。黨的利益就是群眾的利益，除開為群眾謀利益，黨就不僅沒(méi)有任何別的利益，即黨的本身存在價(jià)值也需考慮……黨的利益高于一切，也就是群眾的利益高于一切?！盵5]（p275）董必武將人民的利益視為實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，將毛澤東思想上升到一個(gè)新的高度，“實(shí)踐以什么為標(biāo)準(zhǔn)？就是一切以廣大人民的利益為標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就是我們所謂的觀點(diǎn)，也就是我們參加革命事業(yè)的關(guān)鍵?！盵5]（p275）

董必武人民主體觀將最廣大人民的利益作為政權(quán)的基礎(chǔ)，將國(guó)家利益與最廣大人民利益相統(tǒng)一，政權(quán)為人民服務(wù)的理念，與現(xiàn)代國(guó)家汲取能力的合理性、合法性基礎(chǔ)相一致。在《論新民主主義政權(quán)問(wèn)題》一文中，董必武指出“政權(quán)既是關(guān)系千百萬(wàn)人的生命和他們的生活方向，所以一切革命的政黨，最重要的問(wèn)題是奪取政權(quán)”。[5]（p212）“新民主主義的政權(quán)與舊民主主義政權(quán)有什么不同？很顯然，新民主主義政權(quán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，實(shí)行人民民主專政的政權(quán)”。[5]（p215）董必武對(duì)政權(quán)與人民利益一致性關(guān)系的闡述，成為新中國(guó)國(guó)家汲取能力的合法性和理性基礎(chǔ)。他說(shuō)：“政府有權(quán)，要為群眾做事，為群眾謀幸福，不應(yīng)該妨害群眾、壓迫群眾。邊區(qū)政府的權(quán)源出于群眾，政府負(fù)責(zé)人是群眾代表選舉出來(lái)的，這已表明政府和群眾的關(guān)系的密切。政府的行政權(quán)，已深入到社會(huì)基層。政府要傾聽群眾的呼聲，采納群眾的意見(jiàn)，了解群眾的生活，保護(hù)群眾的利益，但這還不夠，還要使群眾敢于批評(píng)政府，敢于監(jiān)督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員。這樣，群眾才感覺(jué)到政權(quán)是他們自己手中的工具，政府才真正是他們自己的政府……。政府的權(quán)威，不是建筑在群眾的畏懼上，而是建筑在群眾的信任上。群眾一經(jīng)信任政府是他們自己政府的時(shí)候，政府在當(dāng)?shù)鼐陀袩o(wú)上的權(quán)威”。[5]（p55）

作為我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中的唯一一位法學(xué)家，董必武對(duì)人民代表大會(huì)制度不遺余力的宣揚(yáng)“我們現(xiàn)在的人民代表大會(huì)，正體現(xiàn)了二十世紀(jì)是人民的世紀(jì)?！盵5]（p200）與此同時(shí)，他還高度重視將這種合理性用法律的形式確定下來(lái)，他指出“建立新的政權(quán)，自然要?jiǎng)?chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的。否則就是無(wú)政府主義。如果沒(méi)有法律、法令、規(guī)章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？因此，新的建立后，就要求按照新的法律規(guī)章制度辦事。這樣新的法令、規(guī)章、制度，就要求大家根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的意志和利益來(lái)擬定?！盵5]（p218）這樣，使得國(guó)家的本質(zhì)與人民利益的一致性都具有了合法的形式。這種一致性保證了新中國(guó)國(guó)家汲取能力的增強(qiáng)，董必武在《關(guān)于召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)問(wèn)題》一文中指出：“普選的人民代表大會(huì)制度，是我們國(guó)家的基本制度。通過(guò)它的實(shí)行，就可以吸引全國(guó)人民進(jìn)一步以主人翁的自覺(jué)來(lái)管理國(guó)家政權(quán)，從而百倍地加強(qiáng)我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，更加有力地保障抗美援朝斗爭(zhēng)的勝利，完成大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”。

胡錦濤同志指出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！盵9]（p369）人民主體利益與國(guó)家利益的一致性增強(qiáng)了國(guó)家效能和國(guó)家政權(quán)的合法性，決定了國(guó)家汲取能力的發(fā)展與提高，使公民可以自愿自主地加入到政治過(guò)程中，使國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施中所起的作用更為關(guān)鍵，國(guó)家能夠有效地對(duì)內(nèi)、對(duì)外進(jìn)行資源整合。當(dāng)然，這種新權(quán)威主義也遭到了某些批評(píng)，批評(píng)者將國(guó)家利益與人民的利益割裂開來(lái)，對(duì)國(guó)家汲取能力的提高持否定態(tài)度，無(wú)視新中國(guó)建立之初的國(guó)家基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。綜觀20世紀(jì)前葉的中國(guó)，中央政權(quán)的軟弱、軍閥混戰(zhàn)、內(nèi)政分裂所帶來(lái)的是西方列強(qiáng)對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的閹割、國(guó)力窮竭、民不聊生。在新中國(guó)中央政府的主導(dǎo)下，國(guó)家汲取的社會(huì)資源大都集中投入在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，國(guó)家在國(guó)防、基礎(chǔ)建設(shè)、保障民生方面扮演著重要角色，國(guó)家能力具有顯著的提高，一個(gè)強(qiáng)大、自主、獨(dú)立的嶄新國(guó)家屹立于世界東方。這說(shuō)明，汲取能力是國(guó)家能力的一個(gè)重要表象，人民的利益與國(guó)家利益的高度一致保證了國(guó)家從社會(huì)汲取的資源取之于民用之于民，并成為我們國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)的力量源泉。

二、董必武人權(quán)個(gè)體觀與現(xiàn)代國(guó)家滲透能力

全能意義的國(guó)家并不意味著國(guó)家能力的提高。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家對(duì)社會(huì)的過(guò)度控制、汲取甚至掠奪很可能因侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利、破壞必要的社會(huì)自主能力和自我發(fā)展能力而損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展并很可能引發(fā)社會(huì)對(duì)國(guó)家的反抗；也常常無(wú)法避免因國(guó)家權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張而產(chǎn)生的效率低下、濫用職權(quán)、官僚主義、權(quán)貴壟斷、尋租腐敗等“政府病”現(xiàn)象，從而最終導(dǎo)致國(guó)家能力的衰竭。[10]因此，現(xiàn)代國(guó)家必須提供必要的制度供給和秩序治理，使國(guó)家的法令和政策滲透到民間并得以順利的貫徹執(zhí)行；現(xiàn)代國(guó)家滲透能力即國(guó)家政策運(yùn)作時(shí)政策意志與效果向民間社會(huì)穿透與傳遞的能力；這種能力要求國(guó)家政策在制定時(shí)在以人民群眾整體利益為前提的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾個(gè)體利益的關(guān)注，將個(gè)人的全面發(fā)展作為對(duì)民眾整體利益提高的前提和基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)《社會(huì)發(fā)展問(wèn)題及世界首腦會(huì)議宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“我們面臨的挑戰(zhàn)是建立一個(gè)以人為中心的社會(huì)發(fā)展框架”，“人是發(fā)展的中心，我們的經(jīng)濟(jì)要更有效地為人的需要服務(wù)”。“人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化不可缺少的因素”。“發(fā)展最終所要求的是人在素質(zhì)方面的改變，這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式，同時(shí)也是發(fā)展過(guò)程自身的偉大目標(biāo)之一?！盵11]（p8）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家干預(yù)替代私人決策，無(wú)法提供有效的激勵(lì)機(jī)制，抑制了經(jīng)濟(jì)利益對(duì)個(gè)體積極性與創(chuàng)造性的激勵(lì)作用，使得個(gè)人利益與集體利益、個(gè)人目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相互沖突；喪失了國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)主義宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)家能力的增強(qiáng)，以滿足民眾對(duì)公共物品產(chǎn)生更多的需求。但是，隨著國(guó)家的現(xiàn)代化，公民收入的增加會(huì)促使其產(chǎn)生更高的私人產(chǎn)品需求，并且更多地轉(zhuǎn)化為私人活動(dòng)。如何處理國(guó)家發(fā)展與個(gè)人利益之間的關(guān)系，如何劃定國(guó)家權(quán)力的邊界以保證國(guó)家政策與個(gè)人利益的一致性，使得國(guó)家政策向民間滲透時(shí)取得良好的效果同時(shí)不侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利，不僅是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，也是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展與國(guó)家治理中面臨的重大問(wèn)題。

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中提出了一個(gè)著名的命題：“人是人的最高本質(zhì)?！薄叭说母揪褪侨说谋旧怼?。[6]（p169）馬克思恩格斯關(guān)注了新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家與勞動(dòng)者個(gè)體之間的關(guān)系，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有徹底消滅階級(jí)，解放全人類，才能最后解放自己?！霸谀抢?，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵6]（p294）如果說(shuō)董必武的最廣大的人民利益觀是從主體的角度對(duì)我黨執(zhí)政理念的闡釋，那么董必武對(duì)人權(quán)問(wèn)題的重視則體現(xiàn)了他對(duì)作為個(gè)體的人民群眾的關(guān)注。他將抽象的人向現(xiàn)實(shí)的人轉(zhuǎn)化，將“人民”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“人”，個(gè)體的 “人”，這種以人為本的對(duì)人民群眾人權(quán)保障的個(gè)體利益觀，對(duì)我黨十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀具有先在的指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的綜合發(fā)展觀，其要求社會(huì)的發(fā)展能夠使人的基本需要得到基本的滿足、人的能力得到全面的發(fā)展、完整的人性得到自我的實(shí)現(xiàn)，即無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的發(fā)展，還是社會(huì)的發(fā)展，最終都是人的發(fā)展，也或是人的發(fā)展的不同形式和方面。董必武的以人權(quán)保護(hù)為中心的民本思想較完整地體現(xiàn)了這些要求。

1.董必武正確認(rèn)識(shí)人民主體與勞動(dòng)者個(gè)體之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了為人民服務(wù)與以人為本的一致。為人民服務(wù)是我黨的立黨宗旨，最廣大人民利益中“人民”是作為整體、作為主體而言，那么，作為勞動(dòng)者的個(gè)體與主體的關(guān)系如何？董必武說(shuō)：“只有從廣大的人民利益著想，解決了廣大人民利益的問(wèn)題，個(gè)人利益也就在其中了”。[5]（p276）

2.董必武正確認(rèn)識(shí)公民政治權(quán)利的保障與人的自由保障之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了人權(quán)與政治權(quán)利保證問(wèn)題。董必武指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)保證人有民主權(quán)利，有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、信仰等自由”。[12]（p14）在解放區(qū)保障人民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，“凡是及齡公民，不分階級(jí)、性別、信仰和財(cái)產(chǎn)，都有這項(xiàng)權(quán)利。”“關(guān)于少數(shù)民族問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)就主張國(guó)內(nèi)各民族必須平等，而各少數(shù)民族應(yīng)該有民族自決權(quán)。”[5]（p21）在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)上，董必武指出“我們這個(gè)代表會(huì)雖然是臨時(shí)的，一個(gè)地區(qū)的，但是沒(méi)有種族、信仰、性別的歧視，我們的大會(huì)不但有回民代表參加，而且有回民代表被選入主席團(tuán)。婦女代表很多，主席團(tuán)中也有婦女。主席團(tuán)中還有工人代表、農(nóng)民代表、工商業(yè)者代表、學(xué)生代表、軍隊(duì)代表、黨派代表、無(wú)黨派社會(huì)賢達(dá)、開明紳士的代表等。人民的選舉權(quán)得到了充分的尊重。”[5]（p23）體現(xiàn)了董必武對(duì)保障人民政治權(quán)利的重視。

3.董必武正確認(rèn)識(shí)公民平等權(quán)的重要性，反對(duì)特權(quán)。馬克思主義認(rèn)為，現(xiàn)代平等，即“一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”[13](p113)董必武提出“誰(shuí)是主人，誰(shuí)是長(zhǎng)工？正確的回答應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人民是主人，人民代表和政府干部都是長(zhǎng)工?！盵5](p304)該思想體現(xiàn)了馬克思列寧的公仆精神與服務(wù)意識(shí)，將共產(chǎn)黨人和馬克思主義者為解放全人類而無(wú)私獻(xiàn)身的博大胸懷和高遠(yuǎn)境界帶到以人為本中，使為人民服務(wù)宗旨凝煉為公仆的具體行為。當(dāng)前社會(huì)以及干部隊(duì)伍中存在著較為嚴(yán)重的“物本”主義，拜金主義、貪污腐化現(xiàn)象，有些干部從人民的公仆演化成特殊利益階層，他們或違反公眾賦予的信托責(zé)任，謀取私利；或把權(quán)力作為最大化個(gè)人利益的工具；或利用手中權(quán)力保護(hù)特定利益集團(tuán)利益。董必武堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，指出“今后對(duì)于那些故意違反法律的人。不管他現(xiàn)在地位有多高，過(guò)去功勞有多大，必須一律追究法律責(zé)任?！盵14](p489)董必武將“公仆”與“服務(wù)”緊密相連，否定了特權(quán)階層，強(qiáng)調(diào)了平等思想。

4.董必武正確認(rèn)識(shí)人民司法與公民生命保障之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)司法中的人權(quán)保障。他指出：“在逐步完備起來(lái)的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權(quán)利應(yīng)該受到充分的保護(hù)。由于過(guò)去處在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)中，由于法律還很不完備，司法制度特別是檢查制度還不健全，有些公安、司法機(jī)關(guān)還有粗枝大葉、組織不純甚至使用肉刑的現(xiàn)象，以至有一些人被錯(cuò)捕、錯(cuò)押或錯(cuò)判，人民的民主權(quán)利受到侵犯。為克服這種現(xiàn)象，今后必須從立法方面，從健全人民司法、公安和檢查制度方面，對(duì)人民的民主權(quán)利給與充分保護(hù)。人民的負(fù)擔(dān)，則應(yīng)該完全按照法律規(guī)定辦事。不許任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員在國(guó)家法令之外征用人民的人力、物力和財(cái)力?！盵5](p310)

即使在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的特殊形勢(shì)下，董必武仍然保持清醒頭腦，關(guān)注對(duì)人權(quán)的保護(hù)，“不要抓錯(cuò)人，保證人的合法權(quán)利，少捕少殺，以免殺得不當(dāng)，引起群眾不滿。死刑少用。死刑要不要？我們從來(lái)不說(shuō)廢除，但要少用。”[14](p414)

5.董必武正確認(rèn)識(shí)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與人權(quán)保障之間的關(guān)系，對(duì)人權(quán)保障做出重要的解讀。他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)保障了人權(quán)與財(cái)權(quán)。人權(quán)受到了政府保障，非依法律由合法機(jī)關(guān)依照合法手續(xù)不能任意逮捕，并且必須依照法律，以合法程序予以審判和處置。財(cái)權(quán)受到保障，人民的私有財(cái)產(chǎn)，完全受到法律的保護(hù)”。[15](p111)“對(duì)于私人資本的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。同時(shí)，對(duì)小的生產(chǎn)合作，更應(yīng)盡力提倡，使能普遍發(fā)展……。獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)人投資及海外僑胞的積極投資外，對(duì)于外資，在遵守中國(guó)政府法令的前提下，也一樣地歡迎。當(dāng)然對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)也予以保護(hù)”。[14]（p20-21）這些思想對(duì)我國(guó)人權(quán)入憲，物權(quán)法頒布都具有先在的指導(dǎo)意義。

6.董必武人民司法思想體現(xiàn)在他要求人民司法工作必須為民、便民、利民，而決不能坑民、害民、擾民，人民司法工作的本質(zhì)要求，就是為人民服務(wù)?！耙磺袨槿嗣穹?wù)，這是一個(gè)真理，我們應(yīng)該堅(jiān)持，司法工作也是為人民服務(wù)”?！拔覀冋C(jī)關(guān)的工作，沒(méi)有一樁事不同人民群眾的切身利益有關(guān)，我們不能不采取這種高度嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度”。[14]（p427）因此，他十分重視巡回法庭、人民調(diào)解、人民接待室工作等為民、便民、利民的司法制度與措施，其根本的意義就在于他的民本思想。

董必武人權(quán)個(gè)體觀對(duì)我黨后來(lái)的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出具有前瞻性、指導(dǎo)性和高度的預(yù)見(jiàn)性?？茖W(xué)發(fā)展觀，從我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐出發(fā)，將國(guó)家能力增強(qiáng)的最終目的與人的個(gè)體發(fā)展相聯(lián)系，追求國(guó)富民強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展目的。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國(guó)家能力的提高，應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中以人為本全面發(fā)展為前提，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展其中心理念是人的全面發(fā)展，即發(fā)展的目的不僅在于增加人的商品消費(fèi)數(shù)量，而且更重要在于使人的能力與國(guó)家的能力增強(qiáng)相一致，使個(gè)人的生存、自尊和自由得以維護(hù)。將人作為積極的生產(chǎn)要素可以利用自然資源去建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織，從而使國(guó)家得到發(fā)展。我國(guó)不僅從理念上重視正確處理國(guó)家能力中國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的之間的關(guān)系，并在實(shí)踐中，將這種關(guān)系上升為法律制度，以此保證了國(guó)家政策向民間滲透的管道的暢通。2004年我國(guó)修改的憲法第33條規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，我國(guó)將人權(quán)入憲，舉世矚目。同時(shí)，物權(quán)法、個(gè)人所得稅法，婚姻法等重要法律的制定與修改不僅將人權(quán)保障與財(cái)產(chǎn)保障和人的自由解放相結(jié)合，而且這些法律制定修改時(shí)引發(fā)的全民大討論以及國(guó)家重要政策的聽證制度的完善，說(shuō)明我國(guó)正在建立與完善國(guó)家政策與市民互動(dòng)的暢通管道。將國(guó)家發(fā)展與個(gè)人發(fā)展緊密結(jié)合，將個(gè)人利益的保護(hù)、提高作為國(guó)家利益增長(zhǎng)的前提，從根本上保證了國(guó)家利益與民眾利益的一致，不僅使國(guó)家政策的滲透能力提高、滲透效果增強(qiáng)，從而使個(gè)人的發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力源泉。

三、董必武人人觀與現(xiàn)代國(guó)家協(xié)商能力

現(xiàn)代國(guó)家能力的另一個(gè)重要表現(xiàn)是國(guó)家的協(xié)商能力，即國(guó)家與重要經(jīng)濟(jì)團(tuán)體交流、協(xié)調(diào)與合作的能力。國(guó)家的協(xié)商能力的增強(qiáng)與提高是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)家能力的要求。成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)家、政府的定位是服務(wù)于市場(chǎng)主體的需求，要求國(guó)家重要社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重要經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)該取得社會(huì)重要經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的認(rèn)可與支持，要求社會(huì)非政府組織地位得到增強(qiáng)，要求社會(huì)不同經(jīng)濟(jì)主體具有同等的法律地位，國(guó)家保障其經(jīng)濟(jì)能力的增長(zhǎng)。國(guó)家能力的發(fā)展與人人的發(fā)展緊密聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的一切主體的平等將“人民”發(fā)展為“人人”，這里所指的人人，既包括不同的經(jīng)濟(jì)組織、利益團(tuán)體、也包括不同的個(gè)人，這種大一統(tǒng)的思想，也是董必武思想的重要典范，在他的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中，不僅極為關(guān)注國(guó)家政權(quán)構(gòu)成的成分，更關(guān)注政權(quán)與這些重要團(tuán)體的協(xié)商能力。早在建國(guó)前后，董必武對(duì)國(guó)家政權(quán)的組成具有獨(dú)到的見(jiàn)解。他指出：“因?yàn)楣埠蛧?guó)說(shuō)明了我們的國(guó)體，“人民”二字在今天新民主主義的中國(guó)是指工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)階級(jí)及愛(ài)國(guó)民主分子。政府組織的原則是民主集中制，它的具體的表現(xiàn)是人民代表大會(huì)制的政府?！癧15]（p246）在談到共同綱領(lǐng)時(shí)，他指出“大家了解了中國(guó)這個(gè)社會(huì)有著許多階層，如果要把無(wú)產(chǎn)階級(jí)以外的這些階層都打倒，那么我們就要孤立，所以我們必須分清敵友，要聯(lián)合工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)做我們的朋友。并明確宣布帝國(guó)主義、官僚資本主義、封建主義是我們的敵人。在我們四個(gè)朋友中還包括了一部分地主的開明紳士，因?yàn)樗麄儞碜o(hù)土改，當(dāng)然我們還是歡迎他們的。我們聯(lián)合了四個(gè)朋友并鞏固他們的利益，實(shí)際上也就是鞏固工人階級(jí)的利益，這就是共同綱領(lǐng)的社會(huì)背景。”[15]（p138）“共同綱領(lǐng)的實(shí)質(zhì)：我們中華人民共和國(guó)，是誰(shuí)來(lái)當(dāng)權(quán)呢？是無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)來(lái)當(dāng)權(quán)。這四個(gè)階級(jí)究竟怎樣來(lái)搞政權(quán)呢？就是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，結(jié)成廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們聯(lián)合了百分之九十以上的人民，來(lái)打倒百分之五點(diǎn)多的敵人，當(dāng)然是有把握將他們打倒?！盵15]（p139）

董必武將“最廣大人民”與現(xiàn)實(shí)中的“人”相結(jié)合，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中將“人”擴(kuò)大為“95%以上的”的“人人”，這樣的認(rèn)識(shí)與我黨科學(xué)發(fā)展觀的以人為本的全面發(fā)展，不僅將“人民”發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的“人”，更將現(xiàn)實(shí)的“個(gè)人”發(fā)展為“人人”相一致。“將‘最廣大人民’與‘每一個(gè)人’、‘一切人’的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)了‘人民’在人的概念中的最基本的內(nèi)涵，突出了‘最廣大人民’的核心地位和主體作用，又指認(rèn)了‘人人’在人的概念中的基本內(nèi)涵，凸現(xiàn)了每一個(gè)人和社會(huì)全體成員的應(yīng)有地位與作用。展示了‘人民’概念在我國(guó)不同發(fā)展階段所具有的不同內(nèi)涵”。[16]董必武的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與今天所講的人人觀一致，將人民發(fā)展為人人，將“民生至上”作為國(guó)家今后發(fā)展的目標(biāo)，從而為現(xiàn)代國(guó)家協(xié)商能力的提高奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)踐中，2004年我國(guó)對(duì)憲法的重要修改（憲法修正案），則是將“人民”發(fā)展為“人人”的“人本法律觀”的重要體現(xiàn)。

1.憲法修正案社會(huì)權(quán)利主體變化，將我國(guó)社會(huì)主體由工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的五類人構(gòu)成發(fā)展為社會(huì)主義建設(shè)者?！吧鐣?huì)主義建設(shè)者”，沒(méi)有人在這之外，這是以人為本的一切人、人人、所有人，公民既是人人，人人既是社會(huì)主義國(guó)家權(quán)利主體。

2.憲法修正案重構(gòu)了社會(huì)主體權(quán)利體系，過(guò)去社會(huì)主體所享有的權(quán)利是列舉式的，因而權(quán)利是有限的；憲法修正案規(guī)定社會(huì)主體的權(quán)利是推定的，是無(wú)限的。這樣的制度規(guī)定對(duì)我國(guó)司法制度、對(duì)國(guó)家權(quán)力制度產(chǎn)生永久影響。

3.怎樣對(duì)待非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)的法律地位如何？憲法修正案強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等，由過(guò)去歧視非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)取得與公有經(jīng)濟(jì)平等的地位。

4.憲法修正案設(shè)立公益補(bǔ)償制度，對(duì)集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)征收征用補(bǔ)償，第一次明晰國(guó)家權(quán)力界限，第一次明晰對(duì)人人財(cái)產(chǎn)的征收征用平等補(bǔ)償。

5.將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)第一次入憲，對(duì)2007年我國(guó)物權(quán)法的出臺(tái)具有重要意義，物權(quán)法保護(hù)的是人人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

6.憲法修正案第一次將社會(huì)保障制度入憲，“國(guó)家建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，生存權(quán)就是社會(huì)保障權(quán)，生存權(quán)有了制度保障，標(biāo)志我國(guó)是真正的現(xiàn)代國(guó)家。這里的社會(huì)保障制度將所有人都納入其中，而不是將個(gè)人作區(qū)別對(duì)待。①將這一條款納入憲法修正案時(shí)，經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，即對(duì)中國(guó)八億農(nóng)民是否納入社會(huì)保障范疇中。過(guò)去我國(guó)的社會(huì)保障制度是不包括農(nóng)民的。將個(gè)人劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，人為地制造了不平等。我國(guó)社會(huì)保障制度入憲，并平等地保護(hù)所有的人，這是巨大的進(jìn)步。

2004年憲法將“人民”發(fā)展為“人人”的變化為法治揭示最終的意義，國(guó)家重要政策與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體協(xié)商，人人法律觀制度設(shè)計(jì)的人人平等就不存在特殊的利益團(tuán)體，法治最終是人權(quán)，不僅揭示了法制建設(shè)的目的性，而且確立了人本法律觀。在人民成為國(guó)家主人的時(shí)代，法律又開始回歸社會(huì)、回歸于人。“人本法律觀，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以尊重和保障人的合法權(quán)利為尺度，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)于整個(gè)社會(huì)和全體人民的理論體系?！盵17]它認(rèn)識(shí)到“人是法律的本源”、“人是法律的依歸”、“人是法律的主體”、“人是法律的目的”，把“尊重人格，合乎人性，保障人權(quán)”貫徹到法治的全過(guò)程，為民主和法治提供理論支撐和制度設(shè)計(jì)，為公平正義提供價(jià)值判斷和實(shí)現(xiàn)形式，為安定有序的社會(huì)秩序提供法律保障，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)創(chuàng)造全方位的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，成為現(xiàn)代國(guó)家協(xié)商能力提高的重要制度基礎(chǔ)。[18]

董必武的人民主體觀、人權(quán)個(gè)體觀與統(tǒng)一戰(zhàn)線的人人觀體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)代國(guó)家基礎(chǔ)能力的國(guó)家汲取能力、國(guó)家滲透能力、國(guó)家協(xié)商能力的提高具有先在的指引作用，特別是他對(duì)人民群眾主體利益與人權(quán)個(gè)體利益的關(guān)切，不僅成為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，更成為堅(jiān)持“以人為本”,尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，將保障和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的現(xiàn)代法律的終極關(guān)懷，對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)與國(guó)家能力的提高，具有巨大的推動(dòng)力。

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A

1003-8477（2011）11-0025-05

李曉安（1963—），男，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，博士。

責(zé)任編輯 周 剛

今年是辛亥革命一百周年。100年前，孫中山先生率領(lǐng)中國(guó)革命先行者一道推翻封建王朝的統(tǒng)治，意于建立民主、自由的嶄新國(guó)家。100年來(lái)，仁人志士上下求索，探尋中國(guó)發(fā)展的道路。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的奮斗找到中國(guó)革命的道路以及中國(guó)發(fā)展的方向，建立了社會(huì)主義新中國(guó)。治理一個(gè)國(guó)家和發(fā)動(dòng)一場(chǎng)革命不是一回事，過(guò)去國(guó)家多以領(lǐng)土擴(kuò)張或民族統(tǒng)合為目標(biāo)，專制能力的強(qiáng)弱決定了國(guó)家的強(qiáng)弱；“從前的國(guó)家事務(wù)是君主的事務(wù)和貴族等級(jí)的事務(wù)，政治革命改變了這一切。它把市民社會(huì)的政治精神從封建社會(huì)的各個(gè)死巷里解放出來(lái)，沖垮了專制權(quán)力和等級(jí)特權(quán)，從而‘把國(guó)家事務(wù)提升到人民事務(wù)，把政治國(guó)家確定為普遍事務(wù)，即真正的國(guó)家’”。[1]（p179-180）這真正的國(guó)家既是人民的國(guó)家，人民的利益既是國(guó)家的利益，人的發(fā)展既是國(guó)家發(fā)展的力量源泉。因此，我們?cè)谠u(píng)判現(xiàn)代國(guó)家能力的強(qiáng)弱時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不再是國(guó)家專制能力對(duì)社會(huì)的宰制效果，而是國(guó)家運(yùn)用基礎(chǔ)能力所能取得的社會(huì)配合程度。國(guó)家能力是國(guó)家通過(guò)有效的制度供給和公共政策有序治理社會(huì)，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。世界銀行在1997年世界發(fā)展報(bào)告中將國(guó)家（政府）能力界定為國(guó)家（政府）有效地實(shí)施并推動(dòng)集體行動(dòng)的能力。國(guó)家的汲取能力、滲透能力與協(xié)商能力體現(xiàn)出的是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)能力。①對(duì)國(guó)家能力的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，國(guó)家能力有概括為四種能力：第一，汲取能力；第二，調(diào)控能力；第三，合法化能力；第四，強(qiáng)制能力。王紹光，胡鞍鋼《中國(guó)國(guó)家能力發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，國(guó)家能力有八種：強(qiáng)制能力、汲取能力、濡化能力、監(jiān)管能力、統(tǒng)合能力、再分配能力、吸納能力、整合能力。本文所采用的三種能力參見(jiàn)魏絲、霍布森《國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，Weiss,Lin－da&Hobson,John,States and Economic Development:A Com－parative Historical Analysis,Cambridge:Polity Press,1995,pp.243-244。作為辛亥老人，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、思想家、法學(xué)家董必武的人民主體觀，既有對(duì)馬克思列寧主義的繼承更有對(duì)毛澤東思想的發(fā)展，他的人民主體觀通過(guò)對(duì)最廣大人民的主體利益闡述，明確了國(guó)家的本質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家利益與人民利益的一致性，為社會(huì)主義新中國(guó)的建設(shè)與發(fā)展提供了國(guó)家從社會(huì)汲取所需資源的能力來(lái)源的合法性；他的人權(quán)個(gè)體觀通過(guò)對(duì)“人權(quán)”保障、“人民司法”的闡述，體現(xiàn)出對(duì)人民群眾個(gè)體利益的關(guān)注，對(duì)提高國(guó)家政策運(yùn)作時(shí)政策意志與效果向民間社會(huì)穿透與傳遞的滲透能力具有指導(dǎo)意義，并成為“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的力量源泉；他對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的深入分析，不僅體現(xiàn)了國(guó)家與重要經(jīng)濟(jì)團(tuán)體協(xié)調(diào)與合作的協(xié)商能力，而且對(duì)我國(guó)將最廣大人民的國(guó)家利益發(fā)展為人人的利益，將“人民”與“人人”相統(tǒng)一的“人人”主體觀的確立具有指導(dǎo)性。顯見(jiàn)，董必武的人民主體思想對(duì)現(xiàn)代國(guó)家能力的發(fā)展、運(yùn)用與提高，具有重大的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論意義。