康琳娜

(黑龍江大學(xué) 法學(xué)院,哈爾濱 150080)

俄羅斯違憲審查模式對中國的啟示

康琳娜

(黑龍江大學(xué) 法學(xué)院,哈爾濱 150080)

在各國的憲政實(shí)踐中,每個國家究竟采取哪種違憲審查模式,并不是一種隨意的選擇。俄羅斯結(jié)合本國的歷史背景、政治體制與法律傳統(tǒng)等各種因素最終選擇了憲法法院模式的違憲審查機(jī)制,并在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。就我國目前情況而言,不能照搬俄羅斯的違憲審查制度,但在俄羅斯憲法法院的確立進(jìn)程中充分體現(xiàn)出的尊重和遵循自己的文化傳統(tǒng)、政治體制和歷史現(xiàn)實(shí)的態(tài)度,卻值得我們借鑒和研究。

憲政;違憲審查;審查模式;憲法法院

憲政是人類政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,也是人類政治文明的共同成果。實(shí)踐證明,有憲法絕對不等于有憲政,即使有一部制定良好的憲法,“如果不創(chuàng)造相應(yīng)的條件使之成為至上規(guī)則,或在隱藏于良憲規(guī)范背后特定人的動機(jī)和心態(tài)中缺乏起碼的實(shí)施誠意,那么,作為憲政表現(xiàn)形式的憲法,也只能僅僅是表現(xiàn)形式而已”[1]。然而,令人遺憾的是,在當(dāng)前的我國憲法學(xué)界,對于諸如“憲法監(jiān)督”、“憲法保障”、“違憲審查”、“憲法訴訟”等概念還沒有真正厘清,這就使得理論研究與司法實(shí)踐產(chǎn)生困惑,尤其更有很多學(xué)者將“憲法監(jiān)督”與“違憲審查”交替使用,造成了概念上的混亂。為此,筆者認(rèn)為,建立完善的違憲審查制度的前提是必須弄清違憲審查的含義,而此一前提的實(shí)現(xiàn)在于厘清上述幾個概念的關(guān)系,尤其是“憲法監(jiān)督”與“違憲審查”的關(guān)系。

一、違憲審查之概念解析

關(guān)于“憲法監(jiān)督”與“違憲審查”的關(guān)系,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,憲法監(jiān)督與違憲審查應(yīng)該是相同的,或者重合度比較高,無實(shí)質(zhì)性的差別。與此相反,另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為憲法監(jiān)督與違憲審查是兩種不同的制度。相較上述兩種觀點(diǎn),筆者較為贊同楊心宇先生的主張:“違憲審查是憲法監(jiān)督框架中最為重要的一個分支”,它處于“整個憲法監(jiān)督體系中的核心地位”。因此,憲法監(jiān)督的概念大于違憲審查的概念,前者涵蓋后者。憲法監(jiān)督是為保證憲法實(shí)施所采取的各種辦法、手段、措施和制度,而違憲審查是保證憲法實(shí)施的一種具體手段,是一種最有效的憲法監(jiān)督方式。基于以上闡述,筆者認(rèn)為違憲審查系指特定的國家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法,按照一定的程序,對法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件以及國家機(jī)關(guān)、政黨、社會組織的行為是否符合憲法進(jìn)行的審查和裁決。具體分析這一概念,主要包含以下要點(diǎn):

1.違憲審查的主體是特定的國家機(jī)關(guān)。審查立法機(jī)關(guān)的立法以及國家機(jī)關(guān)、政黨、社會組織的行為是否違憲,是非一般人、一般機(jī)關(guān)所能承擔(dān)之職。違憲審查機(jī)關(guān)必須具有極大的權(quán)威,必須具有特殊的憲法地位,這也是違憲審查機(jī)關(guān)必須直接淵源于憲法規(guī)定的原因。不具備這種地位,它就不能承擔(dān)憲法保護(hù)神的角色。考察當(dāng)今世界各國的憲法實(shí)踐,違憲審查的主體機(jī)關(guān)主要有代議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與專門機(jī)關(guān)三種類型。

2.違憲審查的客體是某些法律和行為。關(guān)于違憲審查的客體,各國憲法有不同的規(guī)定,但主要包括法律的違憲和行為的違憲?！皯椃ㄊ且患壱?guī)范,它不僅對次級規(guī)范而且對組成政權(quán)的人們某些活動也發(fā)生效力,這些活動是在其以‘官員’的范圍內(nèi)而為的?！盵2]因此,“凡是與憲法相違背的次級規(guī)范都可以成為法律違憲,而組成政權(quán)的人們的違憲行為即為行為違憲。對于行為違憲的范圍,必須是在其以‘官員’的范圍內(nèi)而為的。也就是說,行為違憲的主體應(yīng)為具有一定公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、政黨、社會組織。個人只有在實(shí)施公務(wù)行為時,即以‘官員’身份實(shí)施的行為才能成為違憲審查的對象”。而“若將公民作為違憲的主體,既不符合憲法監(jiān)督制度的含義,也會沖淡違憲的嚴(yán)肅性,而且理論上必然造成違憲與違法概念的混淆”。

3.違憲審查的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序。程序是“法律的生命形式,因而也是法律內(nèi)部生命的表現(xiàn)”,“正是程序決定了法治和恣意的人治之間的基本區(qū)別”。因而,制定并遵循一套完善的違憲審查程序是實(shí)現(xiàn)違憲審查制度的入口。

4.違憲審查的目的是判斷被審查的客體是否符合憲法。違憲審查是維護(hù)憲法最高權(quán)威的最重要手段,因此審查始終以“憲法”為終極標(biāo)準(zhǔn),這里的“憲法”既包括憲法條文規(guī)范,也包括憲法的精神。

5.違憲審查機(jī)關(guān)對被審查的客體的合憲性所做出的裁決具有法律效力。對某一法律或行為是否違憲的監(jiān)督手段應(yīng)當(dāng)是多種多樣的,任何政黨、組織、個人都有監(jiān)督憲法正確實(shí)施的權(quán)利和義務(wù),都可以對違憲的立法和行為提出批評,甚至可以進(jìn)行抗議。但這些反對措施都不具有法律意義,都不能最終回答某些立法或行為是否違憲,只有違憲審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)論才能最終從法律上解決這個問題[3]。盡管世界各國違憲審查的主體機(jī)構(gòu)不一致,導(dǎo)致其各自所做出的裁決效力也存在明顯的差異,但是作為唯一有權(quán)審查法律或行為合憲與否的國家機(jī)關(guān),它們所共同擁有的特征就是:裁決違憲的法律與行為無效。

二、俄羅斯違憲審查模式的確立及運(yùn)行實(shí)踐

違憲審查制度的模式從整體上講,主要包括代議機(jī)關(guān)的審查、美國式的普通法院審查和專門機(jī)關(guān)的審查三大類型。由于歷史背景、政治體制和法律傳統(tǒng)等因素的差異,在各國的憲政實(shí)踐中,每一個國家究竟采取哪一種違憲審查模式,并不是一種任意的主張或隨意的選擇,而是依據(jù)自己國家的具體國情,結(jié)合本國的歷史背景、政治體制與法律傳統(tǒng)等各種因素進(jìn)行綜合判斷的結(jié)果。

1.俄羅斯違憲審查模式的選擇路徑。1917年俄國十月社會主義革命勝利以后,于第二年頒布了世界上第一部社會主義憲法,其中明確規(guī)定,全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會為蘇俄國家“最高立法、號令及監(jiān)督機(jī)關(guān)”(第 31條),“負(fù)責(zé)監(jiān)督蘇維埃憲法、全俄蘇維埃代表大會及蘇維埃政權(quán)中央機(jī)關(guān)各項(xiàng)決定的實(shí)施情況”(第 32條),從而確立了由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違憲審查的制度模式。在接下來的蘇聯(lián)1924年憲法、1936年憲法中,均沿襲了這種傳統(tǒng)。1977年憲法同前三部憲法相比,在違憲審查方面有了一定的進(jìn)步,規(guī)定由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān) (蘇聯(lián)最高蘇維埃及其主席團(tuán))共同行使違憲審查權(quán)。但是,縱觀前蘇聯(lián)七十多年的憲法實(shí)踐表明,無論是由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),還是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,效果都不理想,違憲事件屢有發(fā)生,未能得到應(yīng)有的審查和糾正。特別是 1936年憲法剛剛通過的第二年就發(fā)生了“大清洗”(Большаячистка),這次運(yùn)動的許多做法都是違憲的,給國家?guī)砹瞬豢晒懒康膿p失,然而當(dāng)時的蘇聯(lián)卻沒有一個行之有效的違憲審查機(jī)制進(jìn)行干預(yù),只能束手無策。憲法實(shí)踐過程中,最高權(quán)力機(jī)關(guān)從未開會審查過自己的某部立法是否合憲,而且最高權(quán)力機(jī)關(guān)也不經(jīng)常開會,每次的開會時間又很短,議程較多,根本無暇顧及違憲審查工作。因此,改變這種違憲審查模式成為大勢所趨。經(jīng)過兩次修改補(bǔ)充的 1977年蘇聯(lián)憲法規(guī)定,由憲法監(jiān)督委員會協(xié)助最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)履行違憲審查職能。雖然憲法監(jiān)督委員會的獨(dú)立性差,它的很多決議實(shí)際上得不到執(zhí)行,不能成為醫(yī)治國家弊病的“萬能藥方”,但作為一個專門的違憲審查機(jī)關(guān),它的工作為日后俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的建立開辟了道路。

在批判、否定蘇聯(lián)七十余年發(fā)展道路成為社會主流意識形態(tài)的背景下,走西方發(fā)展道路在俄羅斯獨(dú)立之初幾乎成為社會的“共識”。然而,具體選擇一種什么樣的國家未來發(fā)展道路,卻沒有達(dá)成“共識”。據(jù)社會學(xué)調(diào)查資料顯示,1990年有 32%的人主張模仿美國模式,只有 17%的人主張模仿德國模式。具體到違憲審查模式的選擇上,美國的普通法院審查制度已經(jīng)深入人心。但是,最終“俄聯(lián)邦的憲法訴訟領(lǐng)會和接受了主要是來源于德國憲法法院實(shí)踐及活動的歐洲模式的基本特征”[4]。為什么俄羅斯選擇了以德國為代表的憲法法院模式的違憲審查機(jī)制,而沒有選擇曾經(jīng)頂禮膜拜的美國式的普通法院違憲審查模式呢?究其根源,筆者認(rèn)為以下兩點(diǎn)原因決定了俄羅斯違憲審查制度的選擇:

第一,若按目前通行的劃分法系的方法把世界各國的法律歸為兩大法系——大陸法系和普通法系,則俄羅斯的法律應(yīng)歸入大陸法系之中。大陸法系是以羅馬法為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的法律的總稱。因此,大陸法系國家的法律實(shí)踐或法律意識應(yīng)該具有羅馬法的歷史傳承,俄羅斯就具備這方面的特點(diǎn)。俄羅斯人是東斯拉夫人的主要組成部分,在東斯拉夫的國家將要形成時,東斯拉夫人同已進(jìn)入封建社會的,經(jīng)濟(jì)、文化已有高度發(fā)達(dá)的東羅馬帝國 (亦稱拜占庭帝國),有十分頻繁、廣泛的交往,東斯拉夫人正在形成的國家在方方面面受到了深刻、巨大的影響,尤其伴隨著基督教 (后來的東正教)的傳入,均為羅馬法進(jìn)入俄羅斯打下了基礎(chǔ)。羅馬法通過基督教會的方式逐漸深入到羅斯社會中,“甚至說是主要途徑,這種影響之重要不僅在于它把新的法律準(zhǔn)則帶進(jìn)羅斯的律法里,還因?yàn)樗鼛砹藰?gòu)成法律意識的基礎(chǔ)的一般法律概念與法律定義”[5]。除了與羅馬法的歷史淵源之外,俄羅斯還具有大陸法系的其他特點(diǎn),如 1200年《羅斯真理》——第一部成文法典誕生以來,俄羅斯就一直堅(jiān)持利用成文法調(diào)整社會關(guān)系,不承認(rèn)“先例約束原則”。而且,法學(xué)家在社會中具有較高的社會地位,這一點(diǎn)在法官和學(xué)者的互相關(guān)系上得到了驗(yàn)證,英美法系國家的學(xué)者研究法官的言論,并給這些言論加以注釋,但大陸法系國家的學(xué)者研究立法者的言論,并給以注釋,法官則研究這些學(xué)者的學(xué)說,有時還要向他們請教問題?！胺ㄏ凳亲躺晌幕⑿纬煞森h(huán)境的關(guān)鍵性因素,在法律制度移植過程中,移植國和繼受國同屬于一個法系會使得移植的成功概率增大”,因?yàn)椤爸贫鹊囊浦踩缤瑯淠镜囊浦惨粯?要充分考慮土壤和環(huán)境要素,否則很可能會產(chǎn)生‘橘生淮南則為橘,橘生淮北則為枳’的后果”。因此,俄羅斯選擇同大多數(shù)大陸法系國家同樣的憲法法院審查模式就成為一種可能。

第二,俄羅斯缺乏司法權(quán)獨(dú)立的歷史根基。美國的三權(quán)分立體制中法院具有特殊的地位。美國傳統(tǒng)的法學(xué)理論認(rèn)為,司法權(quán)在分立的三權(quán)中最弱,無法對抗其他兩權(quán),故要求它能夠自保,免受其他兩權(quán)的侵犯。為了與強(qiáng)大的立法部門、行政部門相抗衡,必須保持司法獨(dú)立和三權(quán)分立,司法機(jī)關(guān)必須掌握違憲審查權(quán)作為對抗的武器。而且,美國的司法權(quán)處于優(yōu)越地位,法院和法官的地位崇高,社會對法院和法官非常尊重和信任。普通法院能夠承擔(dān)起憲法監(jiān)督的職責(zé)。而在俄羅斯,鑒于國家主義的政治法律傳統(tǒng),國家立法權(quán)力具有最高性與統(tǒng)一性已經(jīng)是俄羅斯文化血液中根深蒂固的觀念,美國法治理論中的權(quán)力分立的觀念,在俄羅斯的政治法律理論中更多地被認(rèn)為行使國家權(quán)力的諸種機(jī)關(guān)之間的權(quán)限分配,而非權(quán)力之分割。在俄羅斯歷史上,司法權(quán)一直處于弱勢地位。這種情況一直持續(xù)到上個世紀(jì) 80年代中期。雖然這其中有過一些帶有改革性質(zhì)的舉措,但大都淺嘗輒止。盡管始于 80年代中后期的司法改革嘗試過一些改變,但由于各種原因直至蘇聯(lián)解體也并未完全予以解決[6]。蘇聯(lián)解體后,為了建立與新的國家制度相適應(yīng)的司法制度,俄羅斯最高蘇維埃于 1991年 10月 24日批準(zhǔn)了時任總統(tǒng)葉利欽提出的《俄羅斯司法改革構(gòu)想》,司法改革提上日程。但有些學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為:“俄羅斯目前法院的地位極為低下,就像法官的素養(yǎng)一樣”,可見,俄羅斯司法機(jī)關(guān)威信的樹立直至真正實(shí)現(xiàn)司法權(quán)獨(dú)立還需要很長的一段時間,設(shè)立專門機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查不失為上策。

2.俄羅斯憲法法院在違憲審查中的作用。從 1991年創(chuàng)建到今天,憲法法院作為俄羅斯違憲審查機(jī)關(guān)發(fā)揮了巨大的作用,在俄羅斯憲政體制中的地位也更顯重要。普京在慶祝俄羅斯憲法法院成立十周年大會上的講話高度評價了憲法法院的作用,他指出:“過去的幾年表明了在俄羅斯聯(lián)邦建立憲法法院——對我們來說是一種全新的法律制度的決定是多么正確而合理?！薄敖裉?因?yàn)橛辛藨椃ǚㄔ?我們就有了有效捍衛(wèi)我們的憲法規(guī)定的民主的國家制度、聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間和經(jīng)營自由的工具。而最重要的是,公民的權(quán)力和自由。在這方面我不能不指出,因?yàn)橛辛藨椃ǚㄔ?我們今天就有了足夠有效地捍衛(wèi)憲法本身的工具?！苯Y(jié)合俄羅斯聯(lián)邦憲法第 125條及運(yùn)行實(shí)踐,筆者認(rèn)為,俄羅斯憲法法院在違憲審查方面主要發(fā)揮了如下作用:

第一,對法律文件進(jìn)行合憲性審查。俄羅斯憲法法院在運(yùn)行的近二十年時間里,在法律文件合憲性審查方面發(fā)揮了巨大作用,尤其是在清除俄羅斯作為蘇聯(lián)加盟共和國時期制定的法律條款與 1993年現(xiàn)行憲法相抵觸的危害方面意義更是重大。

第二,對職權(quán)糾紛案件的審理及國家機(jī)關(guān)行為合憲性審查。來自于各方面的針對俄羅斯現(xiàn)行憲法最集中的批評就是關(guān)于總統(tǒng)權(quán)力過大、三權(quán)失衡的問題。按照現(xiàn)行憲法的規(guī)定,俄羅斯總統(tǒng)有立法動議權(quán) (第 104條);對總理、法院法官、總檢察長和央行行長的任命權(quán)、有權(quán)主持聯(lián)邦政府會議 (第 87條);可以利用協(xié)商程序解決俄羅斯聯(lián)邦國家機(jī)關(guān)和俄羅斯聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間,以及俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的分歧 (第 85條);俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)有權(quán)發(fā)布命令和指示,且必須在俄羅斯聯(lián)邦全境執(zhí)行 (第 90條)等,俄羅斯儼然成為一個“超級總統(tǒng)制”的國家。這種使總統(tǒng)處于政治權(quán)力體系核心地位的制度在取得成效的同時,也為總統(tǒng)違反憲法、侵犯其他國家機(jī)關(guān)權(quán)力提供了潛在可能。倘若總統(tǒng)一旦侵犯了其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力,就勢必引起職權(quán)糾紛,從而影響俄羅斯整個政權(quán)體系的穩(wěn)定。作為憲政秩序的捍衛(wèi)者,俄羅斯憲法法院在調(diào)解總統(tǒng)與其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)糾紛、維護(hù)憲法所確立的總統(tǒng)與其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系方面發(fā)揮了很大作用。

第三,審查具體案件中所適用的法律是否合憲。在憲法法院建立之初,有關(guān)公民訴愿的案件并不占有重要地位,以至于學(xué)者們也認(rèn)為,在俄羅斯“缺少保護(hù)公民權(quán)利的機(jī)制。在憲法中,公民權(quán)利保障被寫得很出色,如果我們根據(jù)憲法來實(shí)施的話,那么就不會出現(xiàn)漏洞。但是在我們這里國家是弱的,在國家中甚至傳統(tǒng)的保護(hù)人權(quán)機(jī)制也被弱化了”。但是,隨著憲法法院受理公民訴愿案件的增多,人權(quán)保護(hù)已日益受到重視?！叭藱?quán)存在的目的就是阻礙專橫和違法。如果在社會中人權(quán)不被尊重,那么,對于國家和公職人員的專橫來說,障礙也就不存在了?！薄昂敛豢鋸埖卣f,人的權(quán)利和自由制度本身,是當(dāng)代憲政主義的標(biāo)志?！币虼?憲法法院審理公民訴愿案件的過程,也就是不斷樹立憲法權(quán)威、建設(shè)法治國家、推進(jìn)憲政實(shí)施的過程[7]。

三、俄羅斯違憲審查制度對我國的啟示

我國目前的違憲審查制度從根本上說不能完全適應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家的需要,因而,重新建構(gòu)違憲審查制度便成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重大課題。作為與我們淵源深厚的鄰邦,俄羅斯對違憲審查模式的選擇,必定會給我們帶來一些啟示。因此,20世紀(jì) 90年代以后,憲法學(xué)界有人主張?jiān)谥袊步椃ǚㄔ?。那?俄羅斯的憲法法院型違憲審查模式是否適合我國的國情,能否就此登上我國的憲政舞臺呢?影響一個國家選擇違憲審查模式的因素有很多,如法律傳統(tǒng)、歷史背景、政治體制等等,具體到一個國家對于一個制度的設(shè)計(jì)更是受到諸多因素的影響。筆者認(rèn)為,重新建構(gòu)我國的違憲審查制度必須從我國的“本土資源”出發(fā),那么我國的“本土資源”如何,它又與俄羅斯的“本土資源”有何不同,是我們探討能否完全借鑒俄羅斯建立憲法法院的基礎(chǔ)問題。筆者認(rèn)為,以下兩個方面說明照搬俄羅斯憲法法院模式就中國目前情況來看是行不通的。

1.中國與俄羅斯的國家本質(zhì)不同。盡管俄羅斯現(xiàn)行憲法效仿西方資本主義憲政國家的憲法,用“民主國家”、“人民主權(quán)”等詞句,來掩蓋它的國家階級屬性,但是,現(xiàn)在的俄羅斯已經(jīng)經(jīng)歷了由社會主義國家向資本主義國家的過渡轉(zhuǎn)變,無論從經(jīng)濟(jì)、政治上,還是意識形態(tài)上都發(fā)生了深刻的變革。然而,我國是社會主義國家,人民代表大會制度是我國的根本政治制度,因此,在違憲審查模式的選擇上,我們必須體現(xiàn)人民代表大會的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位,而絕不能動搖這一地位。在這一體制下,其他任何國家機(jī)關(guān)都只能從屬于它而不具有與之相抗衡的憲法地位,所以很難在權(quán)力機(jī)關(guān)之上或之外成立一個專門的違憲審查機(jī)關(guān),來審查權(quán)力機(jī)關(guān)的行為是否合憲。雖然違憲審查制度很重要,但若要以與現(xiàn)行的政治體制發(fā)生沖突為代價引入憲法法院模式,并不是我們選擇的初衷。

2.中國與俄羅斯的法院組織體系不同。根據(jù) 1996年通過的《俄羅斯聯(lián)邦法院系統(tǒng)法》,屬于俄羅斯聯(lián)邦管轄的法院包括:俄羅斯聯(lián)邦憲法法院、俄羅斯聯(lián)邦最高法院、各共和國最高法院、邊疆區(qū)法院和州法院、聯(lián)邦直轄市法院、自治州和自治區(qū)法院、軍事法院和專門法院。同年通過的《俄羅斯聯(lián)邦司法體系法》第 26條還規(guī)定了通過修改補(bǔ)充該法而設(shè)立審理民事、行政案件的聯(lián)邦專門法院的可能性。這些法院構(gòu)成了俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一的審判法院系統(tǒng)。俄羅斯聯(lián)邦高等仲裁法院、邊疆區(qū)仲裁法院、聯(lián)邦各主體仲裁法院,構(gòu)成俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一的仲裁法院系統(tǒng)。屬于俄羅斯聯(lián)邦各主體管轄的法院主要有:聯(lián)邦各主體憲法法院或章程法院、聯(lián)邦主體普通審判法院下屬的治安法院。可見,俄羅斯的法院組織體系與許多歐洲大陸國家一樣是非常細(xì)化而龐雜的,這就為它設(shè)立獨(dú)立的憲法法院提供了可能性。相比之下,我國的法院組織體系就顯得非常簡單明了,普通人民法院的組織體系共分為四級,即設(shè)基層、中級、高級和最高人民法院,同時設(shè)軍事、鐵路、水運(yùn)等專門人民法院,雖然也存在專門法院,但我國的專門法院是按特定的組織或特定范圍的案件建立的審判機(jī)關(guān),它不同于歐洲大陸國家按照案件的性質(zhì)進(jìn)行設(shè)置。所以,實(shí)際上我國的普通法院系統(tǒng)一直承擔(dān)著處理各類糾紛的任務(wù),單獨(dú)設(shè)立憲法法院專司違憲審查之職就目前的司法體制來看不具有實(shí)踐可能性。

雖然就我國目前情況而言,不能照抄、照搬俄羅斯的違憲審查制度,但在俄羅斯憲法法院的確立進(jìn)程中充分體現(xiàn)出的尊重和遵循自己的文化傳統(tǒng)、政治體制和歷史現(xiàn)實(shí)的態(tài)度卻值得我們注意。我們知道,“俄羅斯違憲審查制度的徹底轉(zhuǎn)型不是一蹴而就完成的,而是在各方面條件都業(yè)已具備的情況下‘自然而然’地建立起來的。其中,最重要的前提和基礎(chǔ),就是蘇聯(lián)劇變時期政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的變革以及與之相伴的憲法修改。換句話說,一個國家采取何種違憲審查制度,歸根結(jié)底,應(yīng)當(dāng)取決于一個國家的國情,即一個國家的歷史傳統(tǒng)、政治體制和法律結(jié)構(gòu)。世界上從來就沒有什么放之四海而皆準(zhǔn)的違憲審查制度”[8]。

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D411

A

1007-4937(2011)02-0137-04

2010-11-25

康琳娜 (1976-),女,黑龍江哈爾濱人,講師,法學(xué)碩士,從事憲法及行政法研究。

〔責(zé)任編輯:楊大威〕