盛龍飛,呂 翠

(中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院,北京 100872)

最低工資的制度邏輯

盛龍飛,呂 翠

(中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院,北京 100872)

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,設(shè)置最低工資的目的是消除居民貧困和調(diào)整收入分配。而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,最低工資是消除低水平勞工標(biāo)準(zhǔn)的政策工具,最低工資可以防止過(guò)低水平的勞工標(biāo)準(zhǔn)傷害勞動(dòng)者的工作效率、身體健康和福利,或引發(fā)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)進(jìn)而損害經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。實(shí)踐證明,實(shí)施最低工資制度不僅可以促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,也有益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

最低工資;收入分配;勞工標(biāo)準(zhǔn);充分就業(yè);經(jīng)濟(jì)效率

最低工資制度經(jīng)歷了一百多年的歷史變遷。最低工資制度最早產(chǎn)生于 19世紀(jì)末的新西蘭、澳大利亞,其后,英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家也結(jié)合本國(guó)實(shí)際建立了最低工資制度。二次世界大戰(zhàn)以后,不少發(fā)展中國(guó)家實(shí)行了最低工資制度,這是基于以下考慮:一是低工資工人不可能成為高效率工人;二是工人實(shí)際收入低,購(gòu)買力也低,勢(shì)必妨礙市場(chǎng)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定,因此,有必要實(shí)行最低工資制度。實(shí)踐證明,最低工資制度只要與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不矛盾的。

近年來(lái),在全球化大潮的沖擊下,當(dāng)一些弱勢(shì)群體被逐漸邊緣化時(shí),能否提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為許多國(guó)家政府的一項(xiàng)重要政策目標(biāo)。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻淖畹凸べY已為人們普遍接受?？梢哉f(shuō),到目前為止,世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家及絕大部分發(fā)展中國(guó)家都實(shí)行了最低工資制度或類似規(guī)定,其目的是為勞動(dòng)者得到足夠的最低工資提供法律依據(jù)。

20世紀(jì) 60年代,以M ilton Fridman和 George Stigler為代表的芝加哥大學(xué)學(xué)者,將新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的價(jià)格理論應(yīng)用到勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析中,他們的核心思想是勞動(dòng)力市場(chǎng)可以自我調(diào)整 (self-regulating),提出了完全競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)理論模型,并使用這一模型對(duì)最低工資進(jìn)行了分析。如果競(jìng)爭(zhēng)模型描繪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況,那么最低工資立法等工資和就業(yè)管制就會(huì)影響效率。90年代,David Card[1]、Alan Krueger和Law rence Katz領(lǐng)導(dǎo)的最低工資的新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)芝加哥大學(xué)的研究結(jié)論提出了挑戰(zhàn),他們的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)最低工資增長(zhǎng)沒(méi)有減少就業(yè),認(rèn)為傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)模型是不完善的,并提出了動(dòng)態(tài)的壟斷模型 (a model of dynamic monopsony)。這一研究結(jié)論支持制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。自此,關(guān)于最低工資的爭(zhēng)論集中在勞動(dòng)力市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性的還是壟斷性的。這一爭(zhēng)論反映出學(xué)者們對(duì)設(shè)置最低工資的目的持有不同觀點(diǎn)。

一、最低工資目的之爭(zhēng)

芝加哥學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為最低工資設(shè)置的目的是消除居民貧困、調(diào)整收入分配。然而,從完全競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)模型出發(fā),最低工資立法是一項(xiàng)適得其反的政策。最低工資不僅沒(méi)有消除居民貧困,反而帶來(lái)了其他諸多負(fù)面效應(yīng):如有益于上層收入家庭卻無(wú)助于調(diào)整收入分配;減少了就業(yè),尤其是弱勢(shì)群體勞動(dòng)者的就業(yè),如年輕人和缺少技能的勞動(dòng)者;致使雇主削減福利和培訓(xùn)投資;保護(hù)工會(huì)免受低工資競(jìng)爭(zhēng),因而工會(huì)支持最低工資?？傊?最低工資扭曲了社會(huì)資源的配置,降低了經(jīng)濟(jì)效率。然而,最低工資的負(fù)面效應(yīng)是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。在 David Card、Alan Krueger和 Lawrence Katz之后的大量研究,幾乎都得出就業(yè)效應(yīng)負(fù)向顯著的結(jié)論[2]。但最近的一項(xiàng)元分析發(fā)現(xiàn)在糾正了發(fā)表的選擇性偏差 (Selection Bias of Publication)之后,最低工資的就業(yè)效應(yīng)幾乎為零[3]。

與芝加哥學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)不同,同樣為芝加哥大學(xué)教授的 Paul Douglas(1938)認(rèn)為,最低工資立法是消除低水平勞工標(biāo)準(zhǔn)的政策工具,因?yàn)檫^(guò)低的勞工標(biāo)準(zhǔn)傷害勞動(dòng)者的工作效率、身體健康和福利,而勞動(dòng)力市場(chǎng)中惡性的工資競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步壓低勞工標(biāo)準(zhǔn),從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)并損害經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí)最低工資立法會(huì)防止過(guò)低的勞工標(biāo)準(zhǔn)影響充分就業(yè)和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[4]。事實(shí)上,關(guān)于最低工資與經(jīng)濟(jì)效率關(guān)系的探討可以追溯到 19世紀(jì)末。韋伯夫婦以馬歇爾—瓦爾拉斯競(jìng)爭(zhēng)模型作為分析的出發(fā)點(diǎn),使用社會(huì)成本概念證明最低工資立法有益于經(jīng)濟(jì)效率。

二、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

早期制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)購(gòu)買力和就業(yè)之間的聯(lián)系,認(rèn)為工資下調(diào)不是解決失業(yè)的辦法。這是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)中存在諸多誘發(fā)工資惡性競(jìng)爭(zhēng)的條件,如過(guò)度的勞動(dòng)力供給、巨大的勞動(dòng)力固定成本、勞動(dòng)力流動(dòng)障礙和失業(yè)保險(xiǎn)體系不完善。在這些條件下,工資下調(diào)可能引發(fā)工資下降螺旋,即“探底競(jìng)爭(zhēng)”。工資下降不僅會(huì)減少總收入和總支出,也會(huì)使勞動(dòng)力的總需求向左移動(dòng),從而進(jìn)一步引起工資下降。

事實(shí)上,最低工資是減少就業(yè)還是增加就業(yè),或是對(duì)就業(yè)沒(méi)有影響,取決于某國(guó)或地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體情況。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài),最低工資的實(shí)行可能會(huì)在一定程度上減少就業(yè);如果勞動(dòng)力市場(chǎng)處于買方壟斷的狀態(tài),而且最低工資水平合適,那么這一政策則會(huì)增加就業(yè)。這可以從西方對(duì)最低工資經(jīng)濟(jì)影響的經(jīng)驗(yàn)研究中得到證實(shí)[5]。西方的經(jīng)驗(yàn)研究到 20世紀(jì) 80年代得出的結(jié)論是,最低工資每提高 10%,會(huì)使就業(yè)減少 1%～3%。但是從 90年代開(kāi)始,經(jīng)驗(yàn)研究得出的結(jié)論開(kāi)始向相反的方向變化,即最低工資的提高并沒(méi)有減少就業(yè)。

與此同時(shí),最低工資也有助于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在勞動(dòng)力與資本之間的平衡分配,從而保證消費(fèi)支出和生產(chǎn)能力擴(kuò)張同步,并維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。由于資本和技能勞動(dòng)力的供給曲線缺少?gòu)椥?隨著資本的需求曲線向右移動(dòng),其在國(guó)民收入分配中占據(jù)的份額會(huì)不斷增大。而非技能勞動(dòng)力的供給彈性很大,其從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)中的獲益相應(yīng)的減小,且這種不平衡是不能長(zhǎng)久維持的,經(jīng)濟(jì)體將因缺少購(gòu)買力而衰退。企業(yè)要不斷發(fā)展,靠的就是市場(chǎng)需求,市場(chǎng)需求越大,企業(yè)就越能得到發(fā)展,而市場(chǎng)需求靠的是人們的購(gòu)買力,購(gòu)買力越強(qiáng),市場(chǎng)需求越大,這其實(shí)是一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理。企業(yè)如果提高員工的工資,確實(shí)會(huì)增加企業(yè)的成本,但是,企業(yè)家們更應(yīng)該明白的是,每一個(gè)員工其實(shí)都有雙重身份:生產(chǎn)者和消費(fèi)者。正是員工的這種雙重身份,使得最低工資可以平衡勞資雙方從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)中獲取的份額,從而保證強(qiáng)勁的需求增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō),實(shí)行最低工資制度,對(duì)于保障員工的勞動(dòng)權(quán)益和合法利益發(fā)揮了積極的作用,它不僅有利于防止和減少克扣工人工資現(xiàn)象的發(fā)生,也有利于貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,對(duì)于正確確定勞動(dòng)關(guān)系、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等也提供了法律依據(jù)。

三、有益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

研究發(fā)現(xiàn),最低工資有益于長(zhǎng)期的效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先,穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很重要。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,政府的重要職能之一是保護(hù)和強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如果產(chǎn)權(quán)被剝奪卻沒(méi)有補(bǔ)償,投資就會(huì)受到影響。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)恰好將勞動(dòng)者置于這樣的狀況,競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)產(chǎn)生了大量的不穩(wěn)定性,過(guò)度的不穩(wěn)定性使勞動(dòng)者的生產(chǎn)率降低。雇傭關(guān)系的不穩(wěn)定性是一把雙刃劍,在一定限度之前,它是正向的建設(shè)性的力量,促使勞動(dòng)者努力工作,達(dá)成良好的工作績(jī)效[6]。然而雇傭關(guān)系不穩(wěn)定超過(guò)一定限度時(shí),則將削弱勞動(dòng)者的工作動(dòng)機(jī)進(jìn)而影響工作績(jī)效,因?yàn)檫^(guò)度的不穩(wěn)定性會(huì)產(chǎn)生破壞性水平的壓力和持續(xù)的工作搜尋行為。

其次,隨著雇員在企業(yè)中的工作年限的增加,他們傾向于認(rèn)為擁有當(dāng)前的工作是其權(quán)利。當(dāng)企業(yè)削減工資、福利或裁員時(shí),雇員本能地認(rèn)為這是對(duì)他們權(quán)利的侵害,因此會(huì)采取諸多影響效率的行為,如減少工作努力程度、缺勤和訴諸罷工。由此減少雇傭關(guān)系不穩(wěn)定性的措施,如設(shè)置最低工資對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是十分必要的。

再次,最低工資通過(guò)設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)的底線,可以保護(hù)對(duì)人力資本、物質(zhì)資本和研發(fā)進(jìn)行長(zhǎng)期投資的企業(yè)。否則,采用低成本戰(zhàn)略的企業(yè)將憑借成本優(yōu)勢(shì)將其擠出行業(yè)。采取高績(jī)效工作制度 (high performance work system)的企業(yè)往往有自我管理的工作團(tuán)隊(duì)、工作保障制度、廣泛的培訓(xùn)、員工卷入計(jì)劃和正式的爭(zhēng)議處理制度,因而生產(chǎn)率也很高。這種組織投資對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常有益。

最后,最低工資立法可以誘導(dǎo)更多的人力資本積累,因?yàn)樽畹凸べY將降低對(duì)非熟練勞動(dòng)力的需求,可能會(huì)激勵(lì)工人進(jìn)行人力資本投資,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極作用。

在當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)界,關(guān)于最低工資的爭(zhēng)論可以歸結(jié)為對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)類型的爭(zhēng)論。這樣的爭(zhēng)論主要在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間展開(kāi)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家從完全競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的假設(shè)出發(fā)認(rèn)為,最低工資損害就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率。與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)是壟斷的,因此適當(dāng)水平的最低工資可以增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。20世紀(jì) 90年代,David Card、Alan Krueger和Lawrence Katz領(lǐng)導(dǎo)的最低工資的新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究支持了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。最低工資立法的目的在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野里也完全不同。以芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,最低工資立法是調(diào)整收入分配的政策工具,用以消除極端的居民貧困。但是最低工資立法不單沒(méi)有減少貧困,反而損害經(jīng)濟(jì)效率,因此是一項(xiàng)無(wú)效而有害的政策。然而,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為最低工資的直接目的是消除低水平勞工標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?從勞動(dòng)者個(gè)人來(lái)看,過(guò)低的勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)傷害勞動(dòng)者的工作效率、身體健康和福利;從勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看,惡性工資競(jìng)爭(zhēng)可以進(jìn)一步壓低勞工標(biāo)準(zhǔn);從宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效來(lái)看,過(guò)低的勞工標(biāo)準(zhǔn)影響充分就業(yè)和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)而損害經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

兩個(gè)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于設(shè)置最低工資的目的存在分歧,原因在于二者建構(gòu)理論的出發(fā)點(diǎn)迥異。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái),為了防止雇主逃避承擔(dān)勞動(dòng)力的社會(huì)成本,設(shè)立最低工資是必要的社會(huì)安排之一。最低工資應(yīng)該與社會(huì)工資持平,保證雇主的私人成本等于勞動(dòng)力的社會(huì)成本,從而消除雇主使用勞動(dòng)力的社會(huì)負(fù)外部性。否則,勞動(dòng)力的再生產(chǎn)就會(huì)受阻,進(jìn)而損害勞動(dòng)者的生命。與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家著眼于分析勞動(dòng)力或者勞動(dòng)服務(wù)(Labor Service)不同,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析著眼于活生生的勞動(dòng)者。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到,勞動(dòng)者具有主觀能動(dòng)性,必須滿足各種生理和心理需要。而勞動(dòng)力恰恰附著在具有這些特點(diǎn)的勞動(dòng)者身上,因此,最低工資作為一項(xiàng)政府政策或者立法,其補(bǔ)償勞動(dòng)力、保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)進(jìn)而維護(hù)勞資關(guān)系穩(wěn)定的作用更加重要。

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[4] DOUGLASP.The Economicsof Wage Regulation[J].University of Chicago Law Review,1938,5(2):184-218.

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[6] COMMONSJ.Industrial Government[M].New York:Macmillan,1924.

F11

A

1007-4937(2011)02-0051-03

2010-11-18

盛龍飛 (1983-),男,黑龍江哈爾濱人,博士研究生,從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;呂翠 (1983-),女,山東濟(jì)寧人,博士研究生,從事人力資源管理研究。

〔責(zé)任編輯:陳淑華〕