孫惠蓮，郭 建，王曉露

(1．石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，石家莊 050021;2．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列教學(xué)部，石家莊 050061)

·黨建園地·

系統(tǒng)論視閾下基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)研究

孫惠蓮1，郭 建2，王曉露2

(1．石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，石家莊 050021;2．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列教學(xué)部，石家莊 050061)

基層黨組織執(zhí)行力是指黨的基層組織對(duì)黨的路線、方針、政策以及上級(jí)黨組織的工作目標(biāo)、要求等無(wú)條件、高效率地貫徹、落實(shí)的能力。加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本性任務(wù)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須要注意處理好與上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、與黨員個(gè)人執(zhí)行力、黨內(nèi)民主與集中以及黨群之間、黨政之間的關(guān)系。

系統(tǒng)論;基層黨組織建設(shè);執(zhí)行力建設(shè)

貝塔朗菲的系統(tǒng)科學(xué)理論告訴我們，世界上任何事物都是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng);而每一系統(tǒng)都不是其要素的簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能“大于部分之和”，要素是整體中的要素;同時(shí)，系統(tǒng)中的每一要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用，對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生著不可忽視的影響。按照這一理論，我們可以將基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)視為加強(qiáng)黨的建設(shè)這一巨系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。從組織系統(tǒng)來(lái)看，加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，既涉及與上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系問(wèn)題，又涉及與同級(jí)行政組織協(xié)調(diào)力、與黨員個(gè)人執(zhí)行力、黨內(nèi)民主與集中以及黨群之間、黨政之間的關(guān)系。因此，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，就必須要正確處理好這幾方面的關(guān)系。

一、基層黨組織執(zhí)行力與上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系

從黨的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)看，黨的基層組織與其上級(jí)黨組織之間的關(guān)系是執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。一方面，黨的基層組織要堅(jiān)決服從黨中央和上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行中央的政令和上級(jí)黨組織的決策部署;另一方面，黨的上級(jí)組織也要經(jīng)常聽(tīng)取基層組織和黨員群眾的意見(jiàn)，支持基層組織獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。這一組織關(guān)系說(shuō)明，加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，與上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是密不可分的。加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須要聯(lián)系上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，做足文章。

一方面，從上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)層面來(lái)看，圍繞加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，主要應(yīng)做好三方面的工作:一是要加強(qiáng)自身的科學(xué)決策能力，即能夠圍繞黨的中心任務(wù)，將中央制定的正確的路線、方針、政策具體化為科學(xué)的組織決策部署，將中央制定的正確的路線、方針、政策具體化為符合實(shí)際的科學(xué)的組織決策部署，這是我們黨90年發(fā)展歷史一再證明的加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn);二是要經(jīng)常聽(tīng)取基層黨組織和廣大黨員群眾的意見(jiàn)和建議，克服實(shí)際工作中的教條主義、形式主義和官僚主義作風(fēng)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性;三是要積極創(chuàng)造條件，支持基層黨組織獨(dú)立自主地放手開(kāi)展工作。基層黨組織，作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨上情下達(dá)和下情上達(dá)的中間環(huán)節(jié)，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其地位與作用的重要性是不言而喻的。但是必須注意的是，基層黨組織這些作用的充分發(fā)揮，是離不開(kāi)上級(jí)黨組織的扶持、指導(dǎo)與幫助的。

另一方面，圍繞對(duì)中央的政令和上級(jí)黨組織的決策部署的執(zhí)行，基層黨組織也需要加強(qiáng)五方面的能力建設(shè):一是要增強(qiáng)對(duì)中央正確的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織科學(xué)的決策部署的領(lǐng)悟力，確保對(duì)中央正確的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織科學(xué)的決策部署能夠做到全面、準(zhǔn)確的理解和把握;二是要增強(qiáng)把決策變成具體可執(zhí)行的計(jì)劃力，即基層黨組織在執(zhí)行上級(jí)決策時(shí)，要對(duì)執(zhí)行的目標(biāo)、時(shí)限、手段和主體進(jìn)行具體謀劃的能力;三是要增強(qiáng)對(duì)上級(jí)黨組織的組織服從力，只有不講借口，堅(jiān)決服從，才能有統(tǒng)一的行動(dòng)，才會(huì)形成強(qiáng)大的力量，當(dāng)然，堅(jiān)決服從，并不意味著對(duì)上級(jí)黨組織的盲目服從，基層黨組織可以對(duì)上級(jí)黨組織的命令、指示、決策提出建議與意見(jiàn)，但只要決定了的事情，就要堅(jiān)決執(zhí)行;四是要增強(qiáng)執(zhí)行工作的組織力，即通過(guò)設(shè)計(jì)、調(diào)整和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，從而為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)高效工作的能力;五是要增強(qiáng)執(zhí)行中的創(chuàng)新力，由于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜與多變，基層黨組織，作為具體執(zhí)行活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，必須要在正確、準(zhǔn)確、完整地理解中央和上級(jí)黨組織的決策部署的基礎(chǔ)上，從基層的具體實(shí)際出發(fā)，將上級(jí)的決策部署與基層的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)行中不斷創(chuàng)新，才能達(dá)到執(zhí)行的目的。

二、基層黨組織與基層政府之間的關(guān)系

黨政關(guān)系，是我們政治生活中的一對(duì)基本政治關(guān)系，其核心是政黨(尤其是執(zhí)政黨)和政府之間的關(guān)系。首先，就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，黨政之間的關(guān)系，是一種在平等基礎(chǔ)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。一方面，在我國(guó)的政權(quán)架構(gòu)體系中，黨與政府是處于同一個(gè)層面，只有分工不同而無(wú)高低貴賤之分的平行關(guān)系。另一方面，黨作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)政府部門是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。當(dāng)然，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，方向上的引導(dǎo)，而不是強(qiáng)制性的直接干預(yù)。其次，黨政之間的關(guān)系，還是一種相互依存和相互制約的關(guān)系。一方面，黨的政策或決策要想得到有效的貫徹和執(zhí)行，離不開(kāi)政府的支持，而政府的運(yùn)行也離不開(kāi)黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)和方向上的引導(dǎo)。另一方面，黨與政府之間還存在著相互監(jiān)督的制約關(guān)系。當(dāng)然，黨政之間的這種相互依存和相互制約的關(guān)系，依據(jù)法治國(guó)家的基本原則，是借助于政策及法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

黨政之間的這種復(fù)雜關(guān)系告訴我們，作為執(zhí)政黨，如果失去了或者得不到基層政府的積極支持，基層黨組織的執(zhí)行力就會(huì)失去強(qiáng)有力的支撐，就會(huì)大打折扣，反之，基層黨組織的執(zhí)行力就會(huì)得到強(qiáng)有力的保障。由此可見(jiàn)，構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系，也是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，黨政關(guān)系能否和諧，關(guān)鍵在黨。要構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系，首先，要?jiǎng)澢寤鶎狱h組織與基層政府之間的職能，理順兩者的關(guān)系，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的科學(xué)化。按黨的組織條例，基層黨組織對(duì)基層政府實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo);按領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，這種領(lǐng)導(dǎo)又是宏觀的指導(dǎo)。因此，基層黨組織一定要把主要精力放在宏觀的決策上，絕不能黨務(wù)與政務(wù)混淆，決策與執(zhí)行不分，出現(xiàn)角色錯(cuò)位，以黨代政、越俎代庖的現(xiàn)象。其次，要進(jìn)一步改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)持民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的民主化。民主執(zhí)政，就是黨的執(zhí)政活動(dòng)要按照民主運(yùn)行的機(jī)制來(lái)進(jìn)行。黨執(zhí)政方式的民主化，有利于充分調(diào)動(dòng)基層政府管理社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于實(shí)現(xiàn)有效的政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員，從而有利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層黨組織的執(zhí)行力。再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系法制化。和諧黨政關(guān)系的構(gòu)建，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的法制化。因?yàn)橹贫葐?wèn)題往往“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”［1］。黨政關(guān)系的法制化就是通過(guò)制度化的規(guī)定，將黨政關(guān)系的運(yùn)作納入法制化的軌道，為建立新型的黨政關(guān)系提供法律保障，最終實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的和諧發(fā)展。

三、黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系

民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，也是區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)重要標(biāo)志。

黨的民主集中制的組織原則執(zhí)行的如何，與基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)有著密切的關(guān)系。在基層黨的組織活動(dòng)中，如果不發(fā)揚(yáng)充分的民主，不尊重黨員的民主權(quán)利，黨員就不可能積極主動(dòng)地參加黨的組織活動(dòng)，自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，心甘情愿地為黨工作，黨的基層組織也就不可能成為一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體，而失去民主這一前提的集中，就很可能會(huì)成為專制的代名詞，從而削弱基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力。反之，如果只講民主，不講集中，廣大黨員的意見(jiàn)和要求也難以形成為黨組織的統(tǒng)一意志，黨的組織也不可能成為一個(gè)行動(dòng)一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體，黨員的民主權(quán)利也難以得到真正保障，民主就可能誤入無(wú)政府主義和極端民主化的歧途，從而使黨和人民的利益受到損害。因此，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，就必須要正確處理好黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系。

正確地處理黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系，首先是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。提高基層黨組織執(zhí)行力，需要充分發(fā)揮每一個(gè)黨員的能動(dòng)作用，從而使黨的組織活力充分迸發(fā)出來(lái)，而黨的組織活力的根源就在于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，最關(guān)鍵的就是要承認(rèn)黨員在黨內(nèi)的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。黨員的民主權(quán)利，主要包括民主參與、民主決策、民主選舉和民主監(jiān)督的權(quán)利。為此，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，基層黨組織需要做好以下四方面的工作:一是要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，建立和健全通暢的黨內(nèi)意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的意見(jiàn)、建議能夠及時(shí)、順暢真實(shí)地反映上來(lái)，同時(shí)，又能夠?qū)⑸霞?jí)黨組織的答復(fù)和處理情況及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)黨組織和有關(guān)黨員。二是要建立和完善黨內(nèi)民主議事機(jī)制，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解與參與，對(duì)于黨組織工作中的重大問(wèn)題都應(yīng)力求組織廣大黨員進(jìn)行討論，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，最大限度地讓黨員參與決策，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)得到落實(shí)。三是要進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使黨員能本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，真實(shí)表達(dá)自己的選舉意愿，使黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)能夠得到真正保障。四是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主評(píng)議制度，定期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員進(jìn)行評(píng)議，避免使民主評(píng)議流于形式，保證黨員的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)等民主權(quán)利真正落到實(shí)處。

正確地處理黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系，還需要做到科學(xué)地集中。黨的民主集中制原則中的“集中”，是指在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)。顯而易見(jiàn)，民主基礎(chǔ)上的集中，也是增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力不可或缺的重要內(nèi)容。加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，需要特別注意的是，要提高“集中”的科學(xué)水平。一是“集中”要有“度”。所謂有“度”，就是說(shuō)，該集中的集中，不該集中的就不要集中。衡量是否適“度”，該與不該的標(biāo)準(zhǔn)是:是否有助于保障中央的權(quán)威;是否有助于確保中央和上級(jí)黨組織政令的暢通;是否有助于發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的兩個(gè)積極性;是否能夠全面地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾的意志。二是“集中”要有“效”。所謂有“效”，就是說(shuō)，集中的目的是為了貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的決策部署，是為了統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，從而提升基層黨組織的執(zhí)行效率。三是“集中”要有“范”。所謂有“范”，就是說(shuō)，集中要遵循一定的程序，要合規(guī)矩，要合法。四是要正確對(duì)待“集中”的結(jié)果。這就是說(shuō)，對(duì)待“集中”的結(jié)果，不能只看程序是否完備，是否遵循了少數(shù)服從多數(shù)的原則，更要重視實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，要看它是否符合實(shí)際，是否符合黨心、民心，是否符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

四、基層黨組織執(zhí)行力與黨員個(gè)體執(zhí)行力之間的關(guān)系

基層黨組織都是由個(gè)體黨員構(gòu)成的。基層黨組織執(zhí)行力的提高，既取決于上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，也取決于黨員個(gè)體的執(zhí)行力。一方面，增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力，離不開(kāi)每個(gè)黨員個(gè)體執(zhí)行力的提升。黨員個(gè)體執(zhí)行力是形成基層黨組織執(zhí)行力的基礎(chǔ)，離開(kāi)了黨員個(gè)體的執(zhí)行力，基層黨組織的執(zhí)行力也就無(wú)從談起。另一方面，基層黨組織的執(zhí)行力并不等于黨員個(gè)體執(zhí)行力的簡(jiǎn)單相加，黨員個(gè)體執(zhí)行力的強(qiáng)弱并不能完全決定基層黨組織執(zhí)行力的強(qiáng)弱。基層黨組織的執(zhí)行力，不僅取決于組織中每一位成員的執(zhí)行力，更取決于成員與成員之間的相互協(xié)作、相互配合?；鶎狱h組織的組織執(zhí)行力與黨員個(gè)體執(zhí)行力之間的這一關(guān)系告訴我們，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，既需要提升黨員個(gè)體的執(zhí)行力水平，又必須要從組織的層面，結(jié)合基層組織的需要和每位黨員的具體實(shí)際，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，加強(qiáng)組織成員之間的協(xié)作與配合，從而形成強(qiáng)大的組織執(zhí)行力。

首先，從黨員個(gè)體執(zhí)行力的提升來(lái)說(shuō)，衡量黨員個(gè)體執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)就是，是否能夠按質(zhì)按量完成黨組織交給的工作任務(wù)。而要完成這一任務(wù)，作為黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，需要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)自身的執(zhí)行力建設(shè):一是要提高黨員個(gè)體的綜合素質(zhì)，這是提高黨員個(gè)體執(zhí)行力的基礎(chǔ)。這些素質(zhì)主要包括政治理論素質(zhì)、思想道德覺(jué)悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神、奉獻(xiàn)精神、自豪感、渴望成功的激情、誠(chéng)信負(fù)責(zé)的品質(zhì)等等。二是要提升黨員個(gè)體在組織中的影響力。在現(xiàn)代社會(huì)，黨的基層組織工作，往往需要相互協(xié)作、相互配合，而這又必然要求黨員個(gè)體要建立起良好的人際關(guān)系，要有一定的溝通能力，掌握一定的溝通技巧。從一定意義上說(shuō)，相互協(xié)作與配合的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是溝通問(wèn)題。對(duì)于黨員個(gè)體而言，溝通牽涉到與領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)、同行，亦或下屬及其他有關(guān)方面的溝通。只有通過(guò)有效的溝通，才能贏得上級(jí)的支持，同級(jí)的配合，下級(jí)的信賴，才能提升黨員個(gè)體在組織中的影響力，才能取得執(zhí)行的成效。三是還要掌握一定的科學(xué)工作方法和管理技巧。這一點(diǎn)，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，尤其值得重視。加強(qiáng)對(duì)工作時(shí)間與日程的管理，學(xué)會(huì)授權(quán)與任務(wù)分解，工作目標(biāo)要有遠(yuǎn)期、中期、近期之分，依據(jù)目標(biāo)制定計(jì)劃，計(jì)劃詳細(xì)至具體部門或個(gè)人。在下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，還需要對(duì)崗位進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，對(duì)崗位的責(zé)任、任務(wù)有明確的說(shuō)明。只有這樣，才能使黨員個(gè)體的執(zhí)行力落到實(shí)處。

其次，從組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，加強(qiáng)組織成員之間的協(xié)作與配合的層面來(lái)說(shuō)，提升基層黨組織的組織執(zhí)行力，需要做好以下四方面的工作:一是要制定和規(guī)范科學(xué)的執(zhí)行戰(zhàn)略，優(yōu)化執(zhí)行工作的流程。制定和規(guī)范科學(xué)的執(zhí)行戰(zhàn)略，是為了使組織中的相關(guān)執(zhí)行者能夠始終清楚要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)及其具體的政策與措施;優(yōu)化執(zhí)行工作的流程，是為了把復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，把簡(jiǎn)單的東西量化，用流程和崗位職責(zé)來(lái)推動(dòng)執(zhí)行者的工作，讓執(zhí)行者通過(guò)職責(zé)和流程清楚自己該做什么，應(yīng)該怎么做，從而提升執(zhí)行的效率。二是要通過(guò)推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提升組織成員的整體執(zhí)行能力?；鶎狱h組織要根據(jù)組織工作發(fā)展的需要，結(jié)合崗位職責(zé)要求和黨員個(gè)體的實(shí)際情況，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為主要內(nèi)容，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合等方式，不斷提高廣大黨員干部的整體執(zhí)行能力。三是要建立和健全相應(yīng)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制。在權(quán)責(zé)明確的前提下，將組織成員的具體表現(xiàn)與獎(jiǎng)懲掛鉤，從而與執(zhí)行力掛鉤，使基層黨組織的成員在具體的執(zhí)行工作中，既有壓力，也有動(dòng)力。四是要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。微軟責(zé)任CEO史蒂夫·鮑爾默說(shuō)過(guò):“一個(gè)人只是單翼天使，兩個(gè)人抱在一起才能展翅高飛。”加強(qiáng)基層黨組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有助于大家為了實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)，各司其職，相互協(xié)作、配合，減少彼此間的摩擦，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，心往一塊想，智往一起聚，力往一處使，從而使組織的整體執(zhí)行效力得到提升。

五、正確處理好黨群關(guān)系

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我們黨群眾路線的基本內(nèi)容。黨的群眾路線，是我們黨根本的工作路線，也是我們黨馬克思主義群眾觀在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，是黨群關(guān)系的具體反映、直接體現(xiàn)。

始終堅(jiān)持黨的群眾路線，關(guān)鍵在于要正確地認(rèn)識(shí)和處理好黨群之間的關(guān)系。黨群之間的關(guān)系，從內(nèi)容上來(lái)看，主要包括兩個(gè)方面:一方面，黨來(lái)源于并根植于人民群眾，人民群眾是黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，黨須臾不能離開(kāi)人民群眾;另一方面，由黨的性質(zhì)、宗旨和它的先進(jìn)性所決定，人民群眾又需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨群關(guān)系的第一個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)的是黨群之間的關(guān)系是一種“魚(yú)水關(guān)系”。對(duì)于這種“魚(yú)水關(guān)系”，毛澤東說(shuō)過(guò)，密切聯(lián)系群眾是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著的標(biāo)志，只要我們相信群眾，依靠群眾，一刻也不脫離群眾，“那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們”［2］。這種“魚(yú)水關(guān)系”，決定了基層黨組織的執(zhí)行力必須建立在人民群眾支持、擁護(hù)的基礎(chǔ)上。有了人民群眾的支持和擁護(hù)，基層黨組織的執(zhí)行力就有了保障。反之，失去了人民群眾的支持和擁護(hù)，基層黨組織的執(zhí)行力也就成了一句空話。黨群關(guān)系的第二個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)的是黨群之間的關(guān)系又是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。黨是領(lǐng)導(dǎo)者，人民群眾是被領(lǐng)導(dǎo)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是由黨的性質(zhì)、宗旨和它的先進(jìn)性所決定的。對(duì)于這種“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，毛澤東說(shuō)過(guò):“既要革命，就要有一個(gè)革命黨。沒(méi)有一個(gè)革命的黨，沒(méi)有一個(gè)按照馬克思主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國(guó)主義及其走狗?！保?］“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！保?］中國(guó)革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐已經(jīng)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于廣大人民群眾來(lái)講，是如同布帛菽粟一樣須臾不可分離的。

黨群之間的這種相互聯(lián)系、不可分割、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系告訴我們，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，也是我們加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，需要從以下三方面做好工作:一是要在廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開(kāi)展群眾觀點(diǎn)和群眾意識(shí)教育，使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，滿腔熱情地做好群眾工作，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。二是要大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和反腐倡廉工作，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。三是要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強(qiáng)民主意識(shí)，加大工作透明度，自覺(jué)置身于人民和法律的監(jiān)督之下，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，真心為人民群眾謀利益。

［1］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994:333．

［2］毛澤東選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991:1094．

［3］毛澤東選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1991:1357．

［4］毛澤東選集:第5卷［M］．北京:人民出版社，1991:430．

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1008－8520(2011)04－0055－04

2011－05－10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2010年度專項(xiàng)任務(wù)基金項(xiàng)目(10JDJNJD087)

孫惠蓮(1966－)，女，河北萬(wàn)全人，培訓(xùn)部教師，高級(jí)工程師。

［責(zé)任編輯:那青陽(yáng)］