閔慧男

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

·科社新探·

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平芻議

閔慧男

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

社會(huì)管理科學(xué)化就是深刻認(rèn)識(shí)、把握、遵循社會(huì)管理規(guī)律，用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，應(yīng)堅(jiān)持繼承社會(huì)管理的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善社會(huì)管理理論體系，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理，建立和完善科學(xué)的制度體系。

社會(huì)管理科學(xué)化;內(nèi)涵;意義;思路

一、“社會(huì)管理科學(xué)化”的內(nèi)涵

社會(huì)管理科學(xué)化就是深刻認(rèn)識(shí)、把握、遵循社會(huì)管理規(guī)律，用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。社會(huì)管理科學(xué)化應(yīng)包含以下幾方面:

1．用科學(xué)的理論指導(dǎo)社會(huì)管理。理論是指導(dǎo)實(shí)踐的根本武器。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系揭示了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的特殊規(guī)律，是指導(dǎo)社會(huì)管理的根本理論。此外還有我們黨經(jīng)過(guò)科學(xué)探索所形成的社會(huì)管理方面的理論，如我們黨九十年探索積累的做好群眾工作的各種行之有效的理論原則等。

2．建立和完善科學(xué)的體制機(jī)制保障社會(huì)管理。

按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，社會(huì)管理的體制與機(jī)制可以概括為一個(gè)基本格局和四個(gè)工作機(jī)制。即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”體制格局和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)安全的保障機(jī)制、社會(huì)組織的引導(dǎo)機(jī)制、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。胡錦濤總書(shū)記關(guān)于抓好社會(huì)管理的八點(diǎn)意見(jiàn)中，從“加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、社會(huì)組織健康有序發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)管理”等幾大方面闡述了體制機(jī)制的建立完善，以科學(xué)的機(jī)制體制保障社會(huì)管理，全方位地拓展了社會(huì)管理制度建設(shè)的視野。

3．用科學(xué)的方法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。既要繼承和發(fā)展我們黨在新中國(guó)成立后的六十年長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的社會(huì)管理的成功方法，又要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)管理方法，同時(shí)借鑒國(guó)外在社會(huì)管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，解決好現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，有效提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

二、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重大意義

1．是我黨對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和建設(shè)要求。

社會(huì)管理問(wèn)題是從政府職能轉(zhuǎn)變的視角提出來(lái)的。1998年，社會(huì)管理被首次明確列入到政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，后來(lái)，在政府職能定位中，與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)”相并列，成為政府加強(qiáng)自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)改革的逐步深入，十六屆四中全會(huì)、六中全會(huì)、十七大，都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理問(wèn)題，從黨的執(zhí)政能力建設(shè)到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，社會(huì)管理被納入到更完備的框架之中。十多年間，社會(huì)管理的內(nèi)涵歷經(jīng)微妙調(diào)整，集中反映了我黨對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題認(rèn)識(shí)的升華和不斷深化?！笆濉币?guī)劃綱要提出:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

2．是準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，更好地完成社會(huì)管理基本任務(wù)的必然選擇。我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，都是前所未有的。一方面，社會(huì)發(fā)展變革日新月異，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)?，F(xiàn)代化進(jìn)程的加快和社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革，使得生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展，人民生活水平不斷提高。另一方面，許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題突出顯現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，人均 GDP處于1 000美元～4 000美元的發(fā)展階段，往往是社會(huì)矛盾最為嚴(yán)重的時(shí)期，各種利益關(guān)系復(fù)雜，很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。這就迫切需要強(qiáng)化政府社會(huì)管理，從而有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇和社會(huì)現(xiàn)代化水平的急劇提升，社會(huì)事務(wù)管理的復(fù)雜化程度大大加強(qiáng)，迫切要求提高政府社會(huì)管理能力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。這些任務(wù)雖各不相同，但又互相制約、互相聯(lián)系，我們必須全面認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌兼顧中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決社會(huì)管理中的突出問(wèn)題。要做到這些，必須有科學(xué)理論的指導(dǎo)和科學(xué)方法的推進(jìn)，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

3．是解決社會(huì)管理存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要和根本思路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谥匾晱?qiáng)化政府社會(huì)管理職能、完善社會(huì)管理體制等方面取得了一定成效，但仍然面臨著突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程。第二，社會(huì)管理的主體應(yīng)該是多樣化的主體，政府不應(yīng)是唯一的社會(huì)管理的主體，政府的社會(huì)管理手段還比較單一，重視行政性、強(qiáng)制性的管理手段，輕視法制規(guī)范和道德管理。第三，社會(huì)管理方式不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)重大變化的要求。在管理方式上重管制控制，輕協(xié)商和服務(wù)。另外，從社會(huì)協(xié)同方面看，社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)還不成熟，需要加強(qiáng)和完善。第四，社會(huì)管理過(guò)程中對(duì)法律的依存度低，依法管理的模式?jīng)]有完全確立等等。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)情況，如果不進(jìn)行有效的組織和管理，社會(huì)運(yùn)行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。所以我們必須要客觀認(rèn)識(shí)并科學(xué)分析問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生的原因，進(jìn)行調(diào)查研究，研究和創(chuàng)新社會(huì)管理體系，堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)社會(huì)管理、科學(xué)的制度保障社會(huì)管理、科學(xué)的方法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

三、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的基本思路

1．堅(jiān)持繼承社會(huì)管理的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)。一是總結(jié)和借鑒國(guó)外社會(huì)管理的有益經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策的重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，主題是圍繞著國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)、家庭、個(gè)人在福利中的地位和作用展開(kāi)。政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面:第一，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，適度限制福利支出，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。第二，主動(dòng)利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理。第三，重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。

二是總結(jié)新中國(guó)成立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。60年來(lái)，我們建立和發(fā)展了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)管理制度，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們也有深刻的教訓(xùn)。對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真研究，為今后的工作提供借鑒。60年的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)和歸宿是社會(huì)發(fā)展的有序性和對(duì)群眾利益的有效維護(hù)，因此政府要考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立并逐步完善社會(huì)保障體系。正如胡錦濤總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的:社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，要把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

2．發(fā)展和完善社會(huì)管理理論體系。一是進(jìn)行專業(yè)性研究，完善社會(huì)管理理論體系。從我國(guó)目前對(duì)社會(huì)管理理論的研究來(lái)看，還存在著一定的問(wèn)題。例如:研究對(duì)象模糊，研究?jī)?nèi)容空泛，注重理論體系的建構(gòu)，忽視對(duì)現(xiàn)實(shí)層面的關(guān)注，缺乏應(yīng)用性;機(jī)械地套用管理學(xué)理論，把西方管理學(xué)的一般理論和企業(yè)管理、行政管理等領(lǐng)域的理論模式直接引入社會(huì)管理學(xué)科中，忽視了社會(huì)管理的特殊性等等。要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須進(jìn)一步研究社會(huì)管理理論，不斷豐富完善理論研究，更好地對(duì)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。

二是深入實(shí)際，調(diào)查研究，獲取社會(huì)管理的最新經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善社會(huì)管理理論體系。我國(guó)各地情況不一樣，各省市在社會(huì)管理方面形成了自己的特色，我們要善于歸納總結(jié)。例如，如何進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局?經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，各地都有自己的經(jīng)驗(yàn)做法。北京的“樞紐型”社會(huì)組織、上海的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、佛山通過(guò)社會(huì)工作者介入基層化解社會(huì)矛盾等模式。我們要在實(shí)踐中進(jìn)行積極的探索，開(kāi)拓進(jìn)取，把那些在實(shí)踐中零散的、錯(cuò)綜復(fù)雜的做法、經(jīng)驗(yàn)，從理論研究的角度進(jìn)行專門整理，形成系統(tǒng)化的理論，豐富和完善社會(huì)管理理論體系。

3．科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理。一是遵循社會(huì)管理規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作實(shí)踐。要建立健全公眾廣泛參與的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。建立重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和社會(huì)聽(tīng)證、公示制度。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定政策，做好工作部署、任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

二是實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，推動(dòng)社會(huì)管理規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。依法管理就是社會(huì)管理決策要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)還要健全法制，出臺(tái)新的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)自治組織的法律地位及與各級(jí)政府部門的關(guān)系，規(guī)范社會(huì)組織的法律地位，保障與政黨組織、政府組織以及其他群眾組織的關(guān)系，規(guī)范社會(huì)工作及其社會(huì)工作者的法律地位和法律保障等等。要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時(shí)也要確保法律制度的公平公正，遏制司法腐敗。這樣才能做到社會(huì)管理規(guī)范化?？茖W(xué)管理就是社會(huì)管理決策要遵循規(guī)律，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，用科學(xué)的制度、方式和手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。這樣才能做到社會(huì)管理科學(xué)化。人性化管理就是堅(jiān)持社會(huì)管理為人民，社會(huì)管理靠人民，要保障人民群眾的根本利益。社會(huì)管理具有緊迫性，也具有長(zhǎng)期性，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈。要始終堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體多元化;要建立健全各種運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)型社會(huì)管理、全覆蓋網(wǎng)格型社會(huì)管理、全方位服務(wù)型社會(huì)管理，將應(yīng)急管理轉(zhuǎn)化為常態(tài)管理，將一級(jí)管理轉(zhuǎn)化為多級(jí)管理，將被動(dòng)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)管理。

三是加強(qiáng)社會(huì)管理工作人才隊(duì)伍建設(shè)。由于當(dāng)前各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)，迫切需要大量社會(huì)管理工作者協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問(wèn)題的工作。在這種情況下，必須改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加緊建立一支具有較高專業(yè)化水平的社會(huì)管理工作人才隊(duì)伍，以加強(qiáng)社會(huì)管理，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)占總?cè)丝诓簧儆?‰的比例計(jì)算，我國(guó)需要一大批社會(huì)管理工作人才，因此，多渠道、多方位選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員，充實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍，這已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。優(yōu)秀的社會(huì)管理人才隊(duì)伍對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平起著非常重要的作用，要建立科學(xué)合理的社會(huì)管理工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置和社會(huì)工作人才配置機(jī)制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)公益性民間組織，努力營(yíng)造有利于社會(huì)管理工作發(fā)展的社會(huì)氛圍，建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)管理工作人才隊(duì)伍。

4．建立和完善科學(xué)的制度體系。一是完善公平的社會(huì)政策體系。針對(duì)突出的社會(huì)問(wèn)題，查找根源，從制度上、體制上推行積極的政策予以解決。政策要有公平性，使全體國(guó)民都平等享受到。解決好社會(huì)管理方面的問(wèn)題，要采取積極的就業(yè)政策、民眾參與政策、社會(huì)自治政策等，并與社會(huì)保障政策、貧困救濟(jì)政策等結(jié)合起來(lái)。

二是建立完善的社會(huì)管理體系。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，要強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能;社會(huì)協(xié)同是依托，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化;公眾參與是基礎(chǔ)，引導(dǎo)公民依法有序參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

三是加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，保障食品藥品安全;落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系;加強(qiáng)應(yīng)急管理職能，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加快預(yù)案體系、組織體系、保障體系、科技支撐體系、法制體系的建設(shè)，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

四是完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。只有建立起公正、科學(xué)、有效的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，才能從制度層面確保民眾的基本權(quán)益，進(jìn)而確保民眾基本的生存和發(fā)展的底線。包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等。

五是培育和規(guī)范社會(huì)組織。推進(jìn)政府與社會(huì)組織分開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理方面的作用，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)和支持其依法自主參與社會(huì)管理。促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)自治功能，健全基層管理和服務(wù)體系。通過(guò)社會(huì)多方主體提供的服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、多層次的合理需求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理安定有序、和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

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1008－8520(2011)04－0048－03

2011－04－01

閔慧男(1967－)，女，黑龍江哈爾濱人，行政管理教研部主任，教授。

［責(zé)任編輯:王詠梅］