張祥國,李 鋒

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

海洋資源價(jià)值及其優(yōu)化開發(fā)戰(zhàn)略淺析＊

張祥國,李 鋒

(國家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

海洋資源是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。文章在分析海洋資源價(jià)值的基礎(chǔ)上,針對我國海洋資源開發(fā)存在的問題,提出了優(yōu)化海洋資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇及若干對策。

海洋資源;價(jià)值;開發(fā)戰(zhàn)略;優(yōu)化

資源是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基本要素。海洋資源作為一種未充分開發(fā)的新資源,其巨大價(jià)值潛力正逐漸凸顯起來,正確認(rèn)識海洋資源價(jià)值,對于我國實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)甚至整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 海洋資源價(jià)值的定性分析

1.1 海洋資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

海洋資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在對海洋經(jīng)濟(jì)的促動上,這是海洋資源發(fā)揮貢獻(xiàn)的最突出的表現(xiàn)。

1.1.1 海洋資源對海洋經(jīng)濟(jì)的支撐作用[1]

海洋資源對海洋經(jīng)濟(jì)的支撐性主要體現(xiàn)在兩方面:一是資源供給,由于海水介質(zhì)具有三維特征,不同水層和海底存在不同資源,可以從不同方向加以開發(fā)利用,這也使得海洋資源對海洋經(jīng)濟(jì)的支撐具備綜合性;二是開放性,海洋水體的連續(xù)性和貫通性,使海洋的海岸帶、海區(qū)和大陸架連為一體,從而使領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海相互連通,造成各國之間的海洋資源開發(fā)利用具有相互依存性,也使得海洋經(jīng)濟(jì)開放特征更加明顯。

1.1.2 海洋資源對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)愈加顯著[1]

美國評價(jià)1999—2000年海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為4.8%,2002年加拿大得出海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為3.5%,2001年澳大利亞的評價(jià)結(jié)果為8%[2]。據(jù)初步核算[3],2007年我國海洋生產(chǎn)總值24 929億元,比2006年增長15.1%,占全國GDP的10.11%,海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已達(dá)到6%。

1.2 海洋資源對改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的潛在作用

海洋經(jīng)濟(jì)是海洋資源經(jīng)濟(jì)化的實(shí)體,是海洋資源價(jià)值得到體現(xiàn)的最真實(shí)反映,海洋資源對改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn),主要也是通過海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。

1.2.1 海洋資源有助于改善經(jīng)濟(jì)增長方式

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托海洋資源,同時也有利于資源的高效利用,促進(jìn)增長方式不斷優(yōu)化[4]。以舟山為例,舟山充分利用港口資源發(fā)展船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè),2005年,在岸線使用沒有明顯增加的情況下,臨港工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)251億元,增長40.7%,尤其是船舶修造業(yè),總產(chǎn)值從2000年的8億元擴(kuò)大到2005年的60億元,年均增長45%。另外,海洋資源對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn),還表現(xiàn)在它對資源瓶頸因素的緩解。2000年,美國海洋產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)為1 170億美元,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會有200多萬個。同時,美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得國內(nèi)資源也呈現(xiàn)出瓶頸特征,在它及時把資源利用的重心轉(zhuǎn)向海洋資源后,其瓶頸制約大為緩解,從而為美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)[2]。本質(zhì)上,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,就是如何把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此處理好速度和結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系,不片面追求和盲目攀比速度,同時,積極轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,應(yīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。

1.2.2 海洋資源有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的最重要也是最常用的指標(biāo)是三次產(chǎn)業(yè)的比例[4]。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡來看,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的顯著表現(xiàn)是第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降,而第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸提高[5]。事實(shí)上,海洋資源對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起作用的根源在于海洋經(jīng)濟(jì)的特性。海洋經(jīng)濟(jì)具有開放性特征,而對外開放首當(dāng)其沖的是商品(主要是工業(yè)產(chǎn)品)和勞務(wù),主要帶動第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以科技創(chuàng)新為主動力的,科技創(chuàng)新帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的提升,也必將促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著調(diào)整。因此,深化開發(fā)海洋資源,充分挖掘海洋資源內(nèi)在價(jià)值,對于一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是很有幫助的。

1.3 開發(fā)海洋資源對國家開放戰(zhàn)略的影響

1.3.1 有助于增強(qiáng)參與國際分工的積極性

以港口資源為例,臨港產(chǎn)業(yè)是對港口資源開發(fā)利用最深,對港口資源依賴度最高的產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)具有“兩點(diǎn)成一線,兩線成一面”幾何式的輻射帶動的特點(diǎn),首先往往以一個或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐形成點(diǎn)狀分布,繼而形成由點(diǎn)到線、由線到面的塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),再通過向腹地輻射和擴(kuò)散,延伸和拉長產(chǎn)業(yè)鏈,催生新的“點(diǎn)、線、面”的產(chǎn)業(yè)體系,最終帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如,日本東京灣地區(qū)依托港口資源,先行發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),形成了兩岸寬約6 km,長達(dá)60 km的工業(yè)帶;又如我國寧波市,充分發(fā)揮北侖港優(yōu)勢,大力吸引國外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),發(fā)展石化和鋼鐵等資金和技術(shù)密集型工業(yè),已形成綿延20 km余的臨港工業(yè)帶。

1.3.2 有助于深化對外合作交流

以港口為例,至2005年底,我國港口擁有萬噸級以上生產(chǎn)泊位1 030個。新增港口吞吐能力5.4億t,港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界第一位[5]。由于沿海港口地處海洋與內(nèi)陸的交換界面上,物資和信息交換往往是最密集的。改革開放以來,我國沿海地區(qū)迅速成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),沿海港口與岸線資源在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。到目前為止,港口經(jīng)濟(jì)的全局性效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)——我國沿海港口貨物運(yùn)輸有力地保障了我國對外開放局面的全面形成和對外貿(mào)易的快速增長。

1.3.3 有助于保障國家資源安全

在國際競爭日益加劇的情況下,國家經(jīng)濟(jì)安全問題日益引起社會各界的關(guān)注。我國資源利用上存在一個很大的潛在風(fēng)險(xiǎn),那就是關(guān)鍵性資源對進(jìn)口的依存度比較高。以石油為例,我國目前石油供需形勢嚴(yán)峻,需求增長過快,對外依存度較高。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的測算,1997年中國石油對外依存度為22.3%,2015年中國石油將有50%以上依賴進(jìn)口[4]。一般認(rèn)為,若中國未來經(jīng)濟(jì)增長維持在7%以上,原油需求則至少以4%左右的速度增加。要增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)增長的主動性,就必須建立戰(zhàn)略物資儲備制度。目前,戰(zhàn)略物資儲備對于海洋資源的要求是比較高的,既要有良好的港口資源方便運(yùn)輸和配送,又要有海島等地理上相對隔絕的區(qū)域;既要有大量的堆場,又要有相應(yīng)的加工處理能力,而我國擁有廣闊海域,擁有優(yōu)良的深水岸線和眾多的海島,具有巨大的潛在資源優(yōu)勢。

2 我國海洋資源開發(fā)中存在的主要問題

總體來看,我國海洋資源開發(fā)仍處于比較初級的階段,海洋資源總體開發(fā)利用不足與部分資源過度開發(fā)并存,海洋開發(fā)利用秩序尚未得到根本好轉(zhuǎn)。

2.1 海洋資源的粗放開發(fā)

我國海洋資源開發(fā)經(jīng)歷了從未充分開發(fā)到某些資源開發(fā)過度,海洋環(huán)境從污染較少到污染逐漸加劇,從單一資源開發(fā)向綜合開發(fā)的過渡。從整個過程來看,我國海洋資源開發(fā)長期處于粗放式的開發(fā)狀態(tài)。比較典型的是港口資源,存在種種突出問題,此外,港口發(fā)展規(guī)劃與城建、海洋和水利等部門發(fā)展規(guī)劃也存在著一定的矛盾,各部門相關(guān)規(guī)劃都對港口岸線資源的使用均有專門涉及,但相互間由于缺乏溝通協(xié)調(diào),使港口功能布局和岸線利用規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性[6]。

2.2 海洋生態(tài)環(huán)境惡化形勢嚴(yán)峻

20世紀(jì)80年代以來,我國海洋環(huán)境總體質(zhì)量持續(xù)惡化,污染損害頻繁發(fā)生。通過海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)發(fā)現(xiàn),2004—2007年不健康和亞健康生態(tài)監(jiān)控區(qū)面積總和占到我國海域面積的90%左右,且從變化趨勢來看,其生態(tài)系統(tǒng)改善緩慢,海洋生態(tài)系統(tǒng)受外來壓力非常嚴(yán)重[7]。同時,我國海洋災(zāi)害頻次上升,而海岸帶經(jīng)濟(jì)密度持續(xù)增大,使得海洋災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)趨高。以赤潮為例,20世紀(jì)80年代發(fā)生了赤潮災(zāi)害75次,90年代發(fā)生了赤潮災(zāi)害121次,而2000—2007年的8年時間里,我國共發(fā)生赤潮災(zāi)害657次。此外,赤潮一般持續(xù)時間長達(dá)一個月,損失可達(dá)幾千萬元甚至幾十億元[7]。

海島生態(tài)環(huán)境也存在較大問題。過去一段時期以來,對海島的過度開發(fā)和利用,造成局部地區(qū)海島資源環(huán)境的承受力已不堪其重。尤其是不合理的海岸及海洋工程修建問題,如福建東山島和廣東海陵島等修筑實(shí)體壩連島等工程,人為改變了海島岸線和自然性狀以及周邊海洋水動力環(huán)境,導(dǎo)致海島岸灘遭受嚴(yán)重侵蝕。

2.3 海洋資源管理體制仍不完善

隨著海岸帶和鄰近海域開發(fā)利用程度縱深發(fā)展,不同產(chǎn)業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾日漸突出,如軍事設(shè)施、港口建設(shè)和市政建設(shè)爭占岸線,漁業(yè)、鹽業(yè)、農(nóng)墾和葦田爭占灘涂,鹽業(yè)、漁業(yè)、石油勘探開發(fā)、海港和航道建設(shè)相互影響等。在現(xiàn)行管理體制下,我國采取的是開發(fā)與管理一體化模式,在實(shí)踐中極易導(dǎo)致各管理部門僅從局部利益出發(fā),極易引發(fā)出資源管理中更加復(fù)雜、突出的矛盾。

3 優(yōu)化海洋資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇

3.1 優(yōu)化開發(fā)海洋資源的若干原則

對海洋資源的價(jià)值認(rèn)識充分,開發(fā)方式科學(xué),就能提高海洋資源的價(jià)值;反過來,如認(rèn)識不到位,或者開發(fā)方式有失偏頗,則會對海洋資源價(jià)值構(gòu)成較大損害,造成海洋資源流失。因此,海洋資源的開發(fā)利用必須遵循一定的原則。

3.1.1 可持續(xù)開發(fā)原則

在海洋資源開發(fā)中,必須運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,在經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境、資源之間,尋求合理的動態(tài)平衡臨界點(diǎn),把開發(fā)、保護(hù)納入到一個整體同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)。在海洋資源開發(fā)過程中還要注重協(xié)調(diào)性,海洋資源利用應(yīng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展保持協(xié)調(diào),短期利益應(yīng)與長遠(yuǎn)利益相協(xié)調(diào),同時,積極實(shí)現(xiàn)陸海一體化以及各種利益之間的協(xié)調(diào)。

3.1.2 高效開發(fā)原則

在海洋資源開發(fā)過程中,必須注重科學(xué)性,結(jié)合海洋資源的特性,充分挖掘和發(fā)揮其價(jià)值內(nèi)涵,努力實(shí)現(xiàn)海洋資源開發(fā)過程中的價(jià)值最大化。例如,海洋礦產(chǎn)資源,屬于不可再生性資源,對它的使用期限和開發(fā)數(shù)量都是有一定范圍的。在一定時期內(nèi),可供開發(fā)的海洋資源總是有限的,不同的開發(fā)方式會產(chǎn)生不同的效益與效率[6]。

3.1.3 依法開發(fā)原則

人類對海洋資源的強(qiáng)大需求與有限供給之間的矛盾、海洋資源的多用途引發(fā)的不同行業(yè)之間的競爭以及人類利用海洋資源的觀念、方式和方法,都直接關(guān)系海洋資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn),對這些競爭及相關(guān)行為必須以法律的形式加以規(guī)范。對于大多數(shù)海洋資源而言,其產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系都不是很明確,因此,加強(qiáng)海洋資源開發(fā)過程中的立法,加強(qiáng)海洋資源的權(quán)屬明晰,對于海洋資源價(jià)值的保值增值有著十分重要的意義。

3.2 優(yōu)化海洋資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化開發(fā)必然涉及政策、法制、科技和生態(tài)等各方面,必須優(yōu)化海洋資源開發(fā)的內(nèi)在條件,且創(chuàng)造必要的外部條件。

3.2.1 以海洋資源科學(xué)利用為核心,優(yōu)化海洋資源開發(fā)的內(nèi)在條件

(1)建立和健全海洋資源法律體系。國家先后頒布實(shí)施了《漁業(yè)法》《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海島保護(hù)法》等眾多法律法規(guī),同時,隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有些法律法規(guī)顯得滯后。必須加強(qiáng)海洋資源管理的立法工作,逐步建立海洋資源法律體系,完善有關(guān)海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律制度,重點(diǎn)是海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主體、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和產(chǎn)權(quán)招標(biāo)拍賣等制度,為建立市場化的海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提供法律保障。

(2)建立海洋資源開發(fā)總體控制機(jī)制。總體控制機(jī)制就是政府以行政手段或資源管理手段,確定海洋資源的開發(fā)利用政策、原則直至一定時期的開發(fā)利用范圍、數(shù)量及方式,限制各類污染物的排放方式、總量,研發(fā)并監(jiān)督治理污染措施的實(shí)施等,有效控制海洋資源生態(tài)各要素及生態(tài)系統(tǒng)整體的總體狀況。

(3)建立海洋資源市場調(diào)控機(jī)制。以政府的總體控制機(jī)制為基礎(chǔ),借用市場運(yùn)行的方法,構(gòu)建適當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋資源,促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用的重要途徑。即:以政府確定的各種可利用海洋資源總量為基礎(chǔ),將其以一定的方式分配給市場主體,由市場主體在政府的監(jiān)控下自由利用。

3.2.2 從外圍環(huán)境為海洋資源合理開發(fā)利用創(chuàng)造條件

在當(dāng)前進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提下,海洋資源開發(fā)應(yīng)主要依靠市場的推動,政府不應(yīng)再擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)組織者和指揮者的角色,而應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)政策和金融等方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用為海洋資源開發(fā)利用活動提供和營造必要的外部條件。

(1)積極引導(dǎo)和鼓勵海洋資源開發(fā)。在國外,對于近海風(fēng)力發(fā)電、海上油氣開采等產(chǎn)業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性市場開發(fā)和經(jīng)濟(jì)激勵等政策,典型政策包括優(yōu)惠購買價(jià)格機(jī)制,對發(fā)展數(shù)量不限制;規(guī)定發(fā)展數(shù)量,價(jià)格通過招標(biāo)確定的機(jī)制等。我國對各種海洋資源開發(fā)行為也應(yīng)當(dāng)探討實(shí)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵政策,包括投資補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、科研開發(fā)和項(xiàng)目示范。同時,還要加強(qiáng)教育和宣傳,吸引社會各類資金投資海洋資源開發(fā)。

(2)增加海洋科技投入。海洋科技是海洋資源開發(fā)的核心因素。海洋科技能力的提高可以發(fā)現(xiàn)更多的海洋資源,增加海洋資源價(jià)值存量,可以使有限的海洋資源用途擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。必須加大對海洋科技研究的投入力度,提高海洋資源勘探、開發(fā)、加工、儲運(yùn)技術(shù)水平;加快海洋資源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程,提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。同時,制定切實(shí)推動海洋資源勘探開發(fā)的海洋科技政策,結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,實(shí)施重點(diǎn)突破,推動海洋科技的快速發(fā)展。

(3)完善海洋資源補(bǔ)償機(jī)制。提高資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。我國海洋資源補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過低,沒有充分達(dá)到資源耗竭性補(bǔ)償要求,不利于資源的持續(xù)利用,應(yīng)予以適當(dāng)提高。尤其是諸如海洋礦產(chǎn)開采等破壞生態(tài)環(huán)境較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),應(yīng)研究征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅,將這種外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的治理成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本,讓污染制造者為經(jīng)濟(jì)行為的不經(jīng)濟(jì)性“買單”,促使產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值[8]。

(4)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。遵循“科學(xué)、安全、經(jīng)濟(jì)”的原則,科學(xué)規(guī)劃近海海域環(huán)境容量,完善海洋傾廢區(qū)管理,實(shí)行排海污染物總量控制;加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測,及時掌握廢物傾倒后的擴(kuò)散輸移路徑及傾廢海域的水質(zhì)環(huán)境狀況,有效利用海洋環(huán)境容量資源,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);提升海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力,抓好赤潮監(jiān)控,建立指揮網(wǎng)絡(luò)暢通、反應(yīng)靈敏的赤潮防范機(jī)制,指導(dǎo)漁民開展赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。

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