謝恩年

（中國海洋大學(xué) 環(huán)境規(guī)劃與管理，山東 青島 266003）

萊州灣生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃芻議

謝恩年

（中國海洋大學(xué) 環(huán)境規(guī)劃與管理，山東 青島 266003）

嘗試從行政規(guī)劃角度入手，對萊州灣生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、指標(biāo)體系、重要任務(wù)及保障措施等方面進(jìn)行闡述，以期為解決萊州灣生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與海洋的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒意義。

萊州灣;生態(tài)環(huán)境治理;規(guī)劃

目前，萊州灣面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，突出表現(xiàn)在海洋環(huán)境基礎(chǔ)條件逐年降低；陸域污染損害海洋漁業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等重要類型功能區(qū)；圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導(dǎo)致黃河三角洲濕地破壞嚴(yán)重；隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及港口建設(shè)的加快，船舶流量進(jìn)一步加大，同時(shí)伴隨石油運(yùn)量迅猛增加，船舶發(fā)生事故性溢油風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大；赤潮發(fā)生概率加大；近海資源可持續(xù)利用能力下降，生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題。

萊州灣是我國的重要海灣，對萊州灣的生態(tài)環(huán)境治理不僅有利于維護(hù)渤海生態(tài)健康，而且有利于建設(shè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)萊州灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還可以為山東乃至全國其他海域的綜合治理提供有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。規(guī)劃是在研究事物現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，通過科學(xué)論證，提出具有可操作性的工作安排。對于萊州灣生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃有利于從行政規(guī)劃的層面為今后的工作指明方向。

1 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)、指標(biāo)體系

本文探討的萊州灣生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃范圍包括沿萊州灣的4個(gè)地級市及其所屬的15個(gè)縣市。規(guī)劃堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)管，使萊州灣海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以及人與海洋的和諧相處。

規(guī)劃所堅(jiān)持的基本原則：1.可持續(xù)發(fā)展原則，注重從環(huán)境和資源兩方面同步設(shè)計(jì)，既為資源持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)，也為生態(tài)環(huán)境健康維護(hù)創(chuàng)造條件；2.海陸統(tǒng)籌、一體化治理原則，即綜合從海域與陸域共同構(gòu)成的大生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能角度考慮，制定陸源污染物總量削減措施；3.突出重點(diǎn)與示范先行原則，要求做到重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面，示范先行，整體推進(jìn)；4.實(shí)用技術(shù)優(yōu)化集成與高技術(shù)結(jié)合原則，提高科技對整治工程的支持能力，并通過工程帶動(dòng)高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；5、生態(tài)示范工程與渤海保護(hù)總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合原則，合理使用國家已開始實(shí)施渤海整治總體規(guī)劃資金。

本規(guī)劃以2008年為規(guī)劃現(xiàn)狀水平年，以2015年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，以 2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年，分階段、分輕重制定規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。首先，2009-2015年初步建立流域污染控制和綜合整治系統(tǒng)，達(dá)到入海COD總量削減至40萬t，總氮總量削減至 4.5萬t，入海水量增加 4億m3，實(shí)現(xiàn)重要類型海洋功能區(qū)達(dá)標(biāo)率90%等約束性指標(biāo)。接下來在2016-2020年，致力基本形成從海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理的一體化決策和管理體系，充分發(fā)揮海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、海洋監(jiān)測的作用，初步實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與海洋和諧相處，達(dá)到入海污染物排放總量COD削減至20萬t等更高指標(biāo)。

建立一套完整科學(xué)的指標(biāo)體系是保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要前提，要從約束性指標(biāo)、過程控制指標(biāo)、績效評價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)能力建設(shè)指標(biāo)等方面做出詳細(xì)規(guī)劃。第一，達(dá)到主要污染物排放總量減少10%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗減少20%，萬元工業(yè)新增產(chǎn)值用水量減少30%的約束性指標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)海洋工程污染防治、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生生態(tài)修復(fù)與治理、船舶港口污染防治等過程控制指標(biāo)。第三，對重要類型海洋功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、入海水量、入海污染物總量、赤潮災(zāi)害減少率做績效評價(jià)。第四，保障海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)能力。

2 規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

首先，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立萊州灣污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。在濱州、東營、濰坊、煙臺等重要港口建設(shè)海洋污染跟蹤監(jiān)控信息系統(tǒng)，配備快速油份濃度計(jì)、紅外攝像設(shè)備等便攜式監(jiān)視監(jiān)測設(shè)備。此外，加快溢油應(yīng)急反應(yīng)基地和設(shè)備庫的建設(shè)，將現(xiàn)有的航標(biāo)船進(jìn)行改造，加裝溢油清除回收設(shè)備，增加應(yīng)急清污功能，在制度上堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地為主、資源整合、共同應(yīng)對”，完善應(yīng)急反應(yīng)管理機(jī)制，大力推進(jìn)溢油應(yīng)急技術(shù)發(fā)展，完善監(jiān)視信息共享機(jī)制，從而構(gòu)建完整的應(yīng)急反應(yīng)體系。

其次，加強(qiáng)海洋工程污染防治和保護(hù)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善海洋工程生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)與方法，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案和對策，增加海洋工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)在線監(jiān)測，在海上油氣田上設(shè)置 10個(gè)固定監(jiān)測站位，在10個(gè)石油平臺上設(shè)置溢油探測，以監(jiān)測油氣開發(fā)區(qū)的污染發(fā)生及處理狀況。同時(shí)開展海洋傾倒區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與需求預(yù)測研究，評價(jià)傾倒區(qū)的納污能力，合理布局海洋傾倒區(qū)。通過對圍填海歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀、社會(huì)需求、環(huán)境影響以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的綜合分析與評價(jià)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃，制定“禁止、限制、適度”等不同的分區(qū)管理措施，加強(qiáng)圍填海的管理。加強(qiáng)現(xiàn)有22處海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建29處海洋保護(hù)區(qū)（9處海洋自然保護(hù)區(qū)、11處海洋特別保護(hù)區(qū)、9處漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)），逐步形成類型較為齊全、布局相對合理、功能趨于完善的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

再次，海陸聯(lián)動(dòng)，建立綜合治理系統(tǒng)。對現(xiàn)有入海排污口進(jìn)行歸并整治，制定入海排污口綜合整治規(guī)劃。繼續(xù)削減工業(yè)污染源排放總量，有效控制渤海南岸近海海域地區(qū)污染物總量。建立反映海洋環(huán)境綜合管理需求的技術(shù)模型和海洋環(huán)境信息管理數(shù)據(jù)庫，做好項(xiàng)目前期工作。在確立海洋環(huán)境綜合管理理念和機(jī)制的前提下，評估建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，建立項(xiàng)目評估指標(biāo)，對項(xiàng)目的區(qū)域優(yōu)先性、技術(shù)先進(jìn)性、投資合理性進(jìn)行排序，突出重點(diǎn)，列出清單，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃做準(zhǔn)備，重點(diǎn)開展萊州灣水體交換率定量評估、人類活動(dòng)影響水體交換能力的評估。

此外，我們必須重視發(fā)揮技術(shù)的重要作用。建立渤海南岸近海海域環(huán)境保護(hù)科技支撐體系，開展環(huán)境容量陸海一體系統(tǒng)仿真技術(shù)攻關(guān)，提高赤潮、溢油災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)水平，提高海上溢油的監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)，探索海洋環(huán)境受損的修復(fù)、預(yù)防海岸侵蝕與海水入侵、濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的新技術(shù)等。

3 規(guī)劃的重點(diǎn)工程建設(shè)

為了保障萊州灣污染治理取得良好的效果，需要針對當(dāng)前萊州灣環(huán)境保護(hù)中亟待解決的問題，從重點(diǎn)工程入手提出新的治理思路。

（1）建設(shè)陸源入?？谂盼劭谥卫砉こ?。比較全面地掌握萊州灣周邊入海排污口的基本信息情況，建立各類入海排污口及其污染源檔案、信息數(shù)據(jù)庫。項(xiàng)目主要內(nèi)容：①入海排污口檢查；②入海排污口執(zhí)法監(jiān)督；③入海污水循環(huán)凈化處理。

（2）萊州灣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工程。主要做好調(diào)查分析、評價(jià)、預(yù)測，確定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及其指標(biāo)，開展海洋環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，同時(shí)要進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策措施研究，從制度上保障規(guī)劃的實(shí)施。

（3）萊州灣沿岸生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范工程。通過工程技術(shù)、微生物處理技術(shù)與執(zhí)法管理行動(dòng)手段的綜合利用，實(shí)施萊州灣生態(tài)治理與修復(fù)，恢復(fù)沿岸景觀和資源，使之成為環(huán)境優(yōu)美、休閑旅游的新景觀點(diǎn)。

（4）生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)海洋生物資源和效益評估，建設(shè)萊州灣海洋牧場，開展萊州灣生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測，建設(shè)海上牧場。開展小清河濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程，大力開展海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)物恢復(fù)性保護(hù)，同時(shí)落實(shí)蘆葦濕地生態(tài)治理示范工程。

（5）海洋環(huán)境監(jiān)測及災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)工程。提升沿萊州灣市海洋環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)能力，完善沿萊州灣重點(diǎn)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，在溢油多發(fā)區(qū)域的長島建立一處區(qū)域代表性和功能綜合性強(qiáng)的海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，做好海洋災(zāi)害善后工作，災(zāi)害評估、賠償救濟(jì)。

（6）海洋環(huán)境信息動(dòng)態(tài)管理工程。主要是建立海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫及海洋環(huán)境信息分析系統(tǒng)，即結(jié)合有關(guān)部門已建立的管理系統(tǒng)，建立萊州灣環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，建立萊州灣海洋環(huán)境信息動(dòng)態(tài)圖示網(wǎng)頁。

（7）萊州灣環(huán)境容量研究工程。在對萊州灣污染物和陸源污染源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)CECOMSED模型，對萊州灣氮、磷、COD等主要污染物因子總量進(jìn)行模擬，然后選擇兩條入海河對其容量進(jìn)行驗(yàn)證，確定整個(gè)萊州灣環(huán)境容量。依此提出有關(guān)市、縣、區(qū)向萊州灣排放污染物質(zhì)的指標(biāo)，嘗試探討污染指標(biāo)排放配額制度和有償申請方法的實(shí)施。

（8）萊州灣海洋環(huán)境承載能力研究工程。分析萊州灣地區(qū)環(huán)境承超載力基本情況，對沿萊州灣人口和經(jīng)濟(jì)超載情況進(jìn)行分析。對環(huán)境綜合決策機(jī)制、體制進(jìn)行研究，提出提升萊州灣環(huán)境承載力的對策建議。

4 規(guī)劃的保障措施

為了保證實(shí)現(xiàn)萊州灣生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，必須要為其提供充分的保障。

首先,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。沿萊州灣各市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，逐級分解和落實(shí)主要目標(biāo)和任務(wù)。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，強(qiáng)化各相關(guān)主體對海洋環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任，建立符合實(shí)施情況的評估考核制度。成立萊州灣海洋環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，政府牽頭，有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)并督促《規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告（規(guī)劃）的制訂及實(shí)施。

其次，加大投入力度，拓寬融資渠道，要建立政府引導(dǎo)，地方為主，市場運(yùn)作，社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。第一，逐年增加海洋環(huán)境保護(hù)投資資金。沿海有關(guān)市應(yīng)因地制宜，根據(jù)財(cái)力可能和沿海環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要逐漸增加海洋環(huán)境保護(hù)資金，增加本級財(cái)政的海洋環(huán)保投入，探索水資源市場化配置。拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)方案項(xiàng)目建設(shè)資金，保障規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)。第二，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)工作。在沿萊州灣的城鎮(zhèn)限期開征污水、垃圾處理費(fèi)，并逐步將處理費(fèi)調(diào)整到“補(bǔ)償成本、合理贏利”的水平。推行海洋污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。第三，提高向海洋排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善排污收費(fèi)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，改變“守法成本高，違法成本低”的狀況，將“污染者付費(fèi)”的原則落到實(shí)處，積極治理污染，減少污染物排放。

再次，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善相關(guān)政策。第一，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，研究海洋生態(tài)補(bǔ)償整體框架，探索建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第二，探索海洋資源的資產(chǎn)化管理新機(jī)制，明確界定海洋資源的權(quán)、責(zé)、利界限，堅(jiān)持海洋資源使用權(quán)與所有權(quán)分離的原則。研究建立健全以產(chǎn)權(quán)約束為核心的海洋資源資產(chǎn)管理制度和海洋資源產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制，促使海洋資源使用權(quán)合理轉(zhuǎn)讓和合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的高效利用與優(yōu)化配置。第三，逐步健全海洋環(huán)境綜合管理體制。根據(jù)海域資源、生態(tài)、環(huán)境管理的系統(tǒng)性要求，強(qiáng)化地方政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。按照改革和完善行政管理體制的大方向，通過合理的決策規(guī)則、規(guī)范的決策程序、高效的決策機(jī)構(gòu)和透明的決策過程，強(qiáng)化綜合管理體制。

[1]國家海洋局．渤海綜合整治規(guī)劃[M]．北京:環(huán)境出版社，2001.

[2]國家海洋局．2006年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)[M].北京:海洋出版社.2007.

[3]屈 強(qiáng).渤海海域環(huán)境問題及其綜合整治的幾點(diǎn)構(gòu)想[J].海岸工程，2006，25（1）:68-76.

[4]郝艷萍，等.渤海治理現(xiàn)狀與對策[J].海洋開發(fā)與管理，2005，3：79-83.

[5]房恩軍，李文抗，苗軍，等.渤海灣漁業(yè)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的設(shè)想[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2006，21（3）：7-10.

[6]國家環(huán)境保護(hù)總局，等．渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃[M]．北京：環(huán)境出版社，2001.

Abstract：Laizhou Bay is suffering from different environmental problems.It is urgent to make overall management of the future planning of the ecological environment of Laizhou Bay.The guiding ideology,basic principles,objectives,targets system,important tasks,and safeguard measures of Laizhou Bay ecological environment treatment are described from the perspective of administrative planning.The work is devoted to solving the environmental problems of Laizhou Bay and provides reference for the sustainable development of human and oceans.

Key words：Laizhou Bay;ecological environment treatment;planning

Discussion on Laizhou Bay Ecological Environment Treatment Planning

XIE En-nian
（Ocean University of China,Qingdao Shandong 266100,China）

P76

A

1003-2029（2011）01-0106-03

2010-03-28