□王洪強(qiáng)（通訊員）

煙波浩渺的石門(mén)湖水庫(kù)，花果飄香的獼猴桃長(zhǎng)廊，蜂飛蝶舞的孔溝精品小流域，如詩(shī)如畫(huà)的孫溝萬(wàn)畝花果山……走進(jìn)西峽，滿眼是望不斷的青山綠水。

“龍脈”離不開(kāi)水的潤(rùn)澤。近年來(lái)，號(hào)稱(chēng)“恐龍之鄉(xiāng)”的西峽縣把“水文章”做到了極致：

——累計(jì)完成投資10余億元，其中2010年投資2.67億元，為歷年投資規(guī)模最大、實(shí)施項(xiàng)目最多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高、綜合效益最好的一年，相繼治理水土流失面積600多平方公里，建設(shè)高效農(nóng)田0.3萬(wàn)hm2，解決農(nóng)村飲水安全近10萬(wàn)人，除險(xiǎn)加固水庫(kù)5座，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)hm2。

——探索出了治理規(guī)?；?、組織專(zhuān)業(yè)化、施工機(jī)械化、融資多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、管理科學(xué)化的獨(dú)特模式，被譽(yù)為水利“西峽模式”。初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、資源水利向生態(tài)水利、工程水利向民生水利的轉(zhuǎn)變。

——連續(xù)13年被南陽(yáng)市政府授予“興水杯競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)；連續(xù)9年被省政府授予“紅旗渠精神杯競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào);被水利部、財(cái)政部授予“全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

一個(gè)深山小縣，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作何以如此引人矚目？“作為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，西峽縣擔(dān)負(fù)著確保京津人民用水質(zhì)量的神圣使命。這就需要牢固樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，創(chuàng)造性引入多元化的農(nóng)建機(jī)制，讓西峽的農(nóng)建成為生態(tài)農(nóng)建、民生農(nóng)建和可持續(xù)農(nóng)建?！蔽鲘{縣水利局局長(zhǎng)包雙勝如是說(shuō)。

“生態(tài)農(nóng)建”涵養(yǎng)綠水青山

西峽縣地處豫、鄂、陜?nèi)〗雍喜?，為南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)。變山坡面積大的資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，圍繞水源區(qū)水土保持、安全飲水工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道綜合整治等重點(diǎn)農(nóng)建工程，把“窮山”養(yǎng)成“富山”、“金山”，走“靠山、吃山、養(yǎng)山”可持續(xù)發(fā)展之路，是西峽水利工作的出發(fā)點(diǎn)。

“三區(qū)一線”重點(diǎn)突破。結(jié)合縣情和地理?xiàng)l件，該縣確定全縣農(nóng)建重點(diǎn)在“三區(qū)一線”?！叭齾^(qū)”，一是東部丘陵區(qū)，突出發(fā)展果、煙、藥，逐年實(shí)施“111”工程，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年治山整地1000畝，新發(fā)展獼猴桃和小雜果1000畝，發(fā)展煙葉和藥材套種基地1000畝；二是西部山區(qū)，著重發(fā)展菌、果、藥，逐年實(shí)施“315”工程，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)展袋料香菇300萬(wàn)袋，治山整地1000畝，新發(fā)展獼猴桃或中藥材500畝；三是北部深山區(qū)，主要發(fā)展藥、菌、果，逐年實(shí)施“511”工程，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年治理荒山500畝以上，新發(fā)展中藥材和林果基地各1000畝?！耙痪€”即沿312國(guó)道兩側(cè)建成速生楊和高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃人工栽培基地，形成百公里綠色通道?！叭齾^(qū)一線”全面實(shí)行水利配套、生物配套、設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)建工程搞到哪里，水利配套到哪里；荒山治到哪里，林果發(fā)展到哪里；基地建到哪里，生產(chǎn)路、管護(hù)房修建到哪里，形成規(guī)?；卫泶蟾窬?。

小流域治理科學(xué)有序。本著“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、適地適樹(shù)、確保質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的原則，該縣采取機(jī)械化施工模式，堅(jiān)持山水田林路電綜合治理、連續(xù)治理、連片治理，建設(shè)了一批技術(shù)含量高、治理效益顯著、管理運(yùn)行規(guī)范、示范作用明顯的小流域工程。近三年來(lái)，西崍縣農(nóng)建工程每年投入大型施工機(jī)械都在20臺(tái)以上，完成臺(tái)班800個(gè)以上，屈原河、西龍?zhí)稖稀⒖诇?、石槽溝、毛河、西大溝、木寨河?0條典型小流域治理面積均達(dá)5000畝以上，每條都是一個(gè)觀光園、效益園，孔溝、洋淇溝、木寨河三條流域還被授予“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范小流域”。前不久，該縣四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，涉農(nóng)部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加，專(zhuān)程赴北京市門(mén)頭溝區(qū)考察清潔小流域治理工作，擬用今冬明春農(nóng)閑時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)打造木寨河小流域、孔溝小流域、黑虎廟小流域、北灣小流域、寨根鄉(xiāng)徑流聚散理論實(shí)踐推廣區(qū)5處工程，力爭(zhēng)建成該縣奪取市“興水杯”、省“紅旗渠精神杯”的樣板工程，2011年全國(guó)水土保持西峽現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩的示范工程。

“民生農(nóng)建”托起“金山銀山”

跳出就農(nóng)建抓農(nóng)建、就水利抓水利的框框，始終堅(jiān)持把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件、農(nóng)村生態(tài)條件作為農(nóng)建工作的著力點(diǎn)，這是該縣農(nóng)建工作的民生特色。

變荒山為良田。西峽縣山多、丘陵多，為逐步改變這種面貌，該縣堅(jiān)持大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)治山整地，一治一道溝，一治一條嶺，溝溝相通，嶺嶺相連，規(guī)模化發(fā)展。田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村連續(xù)8年采取機(jī)械化施工形式，對(duì)15道嶺30條溝進(jìn)行連片治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，全村人均15.8畝，年人均增收3000余元。目前，全縣已實(shí)施各類(lèi)農(nóng)建項(xiàng)目200余個(gè)，工程配套率達(dá)100%，工程維護(hù)率和盈利率提高了50個(gè)百分點(diǎn)。

營(yíng)建移民小區(qū)。即實(shí)施“一改兩遷、三清五化”工程。一改兩遷就是舊村改造、散戶(hù)搬遷、村落遷移。重點(diǎn)清理“空心村”、“空心院落”，對(duì)偏遠(yuǎn)貧困村落、散戶(hù)，制定遷建計(jì)劃，分步遷移，引導(dǎo)山區(qū)群眾集中聚居、節(jié)約用地、修復(fù)生態(tài)；“三清五化”即清垃圾、清斷垣殘壁、清秸稈柴草等雜物，實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化、環(huán)境凈化、四旁綠化、村容美化的目標(biāo)。2010年7月24日，西峽遭受了有水文記載以來(lái)最大一次洪災(zāi)，共造成19.4萬(wàn)人受災(zāi)，數(shù)萬(wàn)人無(wú)家可歸，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)廣籌資金，積極組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)水毀工程，重建家園。目前，全縣累計(jì)籌措資金8000余萬(wàn)元，建成了桑坪、石界河、米坪等8個(gè)移民小區(qū)，安置移民近3000戶(hù)。

河道、水庫(kù)綜合整治。西峽有大小河流526條，中小型水庫(kù)66座，為全面消除隱患，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)，該縣先后投資6000余萬(wàn)元對(duì)重陽(yáng)、七峪、黑子樹(shù)、紅山、莊口5座水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，投資1.6億元對(duì)老鸛河、淇河、蛇尾河、古莊河、丹水河、軍馬河、峽河、北小河等10余條主要河道進(jìn)行了綜合整治，截至目前，全縣累計(jì)完成投資2.5億元，累計(jì)治理河道長(zhǎng)150千米，修筑堤防、護(hù)岸240千米。重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到了30年、20年、10年一遇，受益人口30萬(wàn)人、保護(hù)耕地8萬(wàn)畝，年均防洪減災(zāi)效益200萬(wàn)元。

“多元農(nóng)建”激活龍鄉(xiāng)春水

實(shí)施農(nóng)建工程，資金籌措是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，激活各類(lèi)投資主體，是西峽農(nóng)建的融資新機(jī)制。一是政府注資，以資引資。按照縣里投一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入力度，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。二是多方招商，引進(jìn)“外資”。對(duì)到該縣投資開(kāi)發(fā)荒山或承包經(jīng)營(yíng)林果基地及企業(yè)的客商，在利益分成、證照辦理、家庭安置、子女入學(xué)等方面給予最優(yōu)惠待遇，以開(kāi)放促招商，借“外資”搞農(nóng)建。截至目前，全縣共引資2500余萬(wàn)元，治理荒山荒坡40余萬(wàn)畝，建成經(jīng)濟(jì)林果基地35個(gè)、引提水灌溉設(shè)施56處。三是政策扶持，激活“內(nèi)資”。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”和“山坡承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一定50年不變”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民投資建基地、上項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投資積極性，使之真正成為投資的主體?；剀?chē)鎮(zhèn)杜店村群眾自愿人均出資70元，籌措資金11萬(wàn)元，治理坡改梯600余畝；雙龍鎮(zhèn)石槽溝流域罐溝村農(nóng)民郭建三投資進(jìn)行小流域治理，發(fā)展板栗750畝，年收入6萬(wàn)余元，帶動(dòng)了該村80余戶(hù)農(nóng)民投資農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展板栗種植。四是拍賣(mài)承包，大戶(hù)注資。按照集中治理、分戶(hù)承包的原則，對(duì)新建林果基地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，由大戶(hù)買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行獨(dú)資承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的股份合作關(guān)系，從而催生了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型莊園主。田關(guān)鄉(xiāng)磨石村對(duì)800余畝經(jīng)過(guò)坡改梯治理的基地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)，私營(yíng)企業(yè)主巴廷勝奪標(biāo)后，又投資110余萬(wàn)元，修攔河壩，建提灌站，引水上山，從根本上改善了基地灌溉條件。2010年全縣捆綁使用各類(lèi)資金4000多萬(wàn)元，為農(nóng)建提供了雄厚的資金保障。

“永續(xù)農(nóng)建”步入良循環(huán)

為真正把農(nóng)建工程建成功在當(dāng)代、利在千秋的富民工程，西峽縣在工程實(shí)施中堅(jiān)持做到“五高”：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)。

牢固樹(shù)立精品意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制、公示制、資金報(bào)賬制，打造“陽(yáng)光工程”、精品工程。在招投標(biāo)工作中，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，達(dá)不到等級(jí)要求的一律拒之門(mén)外。工程實(shí)施前后，按法定程序?qū)㈨?xiàng)目建設(shè)的有關(guān)情況向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。工程施工嚴(yán)格按照基建程序落實(shí)資金報(bào)賬制，形成主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督資金運(yùn)行的管理模式，保證資金安全運(yùn)行。每項(xiàng)工程竣工后，都按規(guī)定程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保工程建一處，成一處，管一處，發(fā)揮效益一處。

確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，個(gè)人自建工程全部由投資人自己管理，政府負(fù)責(zé)法律指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；政府組織工程推行公建民管，按照“誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交還群眾，調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)積極性；同時(shí)大力推廣協(xié)會(huì)管理，對(duì)涉及面廣、利益復(fù)雜的農(nóng)田灌溉和飲水工程，引導(dǎo)受益群眾組成用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)用水調(diào)度、水費(fèi)征收、工程維護(hù)、矛盾調(diào)解和資金使用管理等，解決了管理主體缺位和管理粗放等問(wèn)題。西坪鎮(zhèn)成立用水協(xié)會(huì)，對(duì)3000人的飲水工程進(jìn)行民主管理，發(fā)揮了工程效益，維護(hù)了工程設(shè)施，為水利工程的永續(xù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前全縣先后成立用水協(xié)會(huì)14家，管理供水工程16個(gè)，受益群眾2.3萬(wàn)人。

獨(dú)具特色的農(nóng)建“西峽模式”引起了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和水利專(zhuān)家的高度關(guān)注。國(guó)家水利部農(nóng)水司原司長(zhǎng)李代鑫如此點(diǎn)評(píng)：“西峽農(nóng)田水利基本建設(shè)模式立足科學(xué)發(fā)展，著眼于經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，很有代表性和生命力，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣?！?/p>

“只有樹(shù)立‘以民為本、人水和諧’的治水新理念，立足西峽山區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，才能不斷豐富和完善農(nóng)建‘西峽模式，為改善民生、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)大縣、旅游名縣提供強(qiáng)有力的水利支撐?！睆奈鲘{縣委書(shū)記張生起、縣長(zhǎng)擺向陽(yáng)充滿前瞻性的話語(yǔ)中，我們看到了西峽農(nóng)建更加輝煌的明天。