□左英勇

2004年至2006年英格蘭東南部發(fā)生了特大干旱，2007年夏英國大部發(fā)生大洪水，氣候變化導(dǎo)致的水旱災(zāi)害引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為對(duì)極端天氣事件的反應(yīng)，英國政府委托邁克爾·皮特爵士領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)獨(dú)立的檢查小組，對(duì)洪水應(yīng)急響應(yīng)和洪災(zāi)恢復(fù)努力的管理進(jìn)行檢查，確保吸取2007年夏洪水的教訓(xùn)。英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部還制訂了《未來的水管理——英格蘭政府水資源管理戰(zhàn)略》，闡明了政府的未來水資源管理策略，以及將要采取的實(shí)際步驟。英國的水管理策略強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面。

一、對(duì)需水量的管理

英格蘭東部和南部地區(qū)，降雨比較少，水資源十分有限，一些地方的水資源開采量超出了可持續(xù)開采水平，因此必須對(duì)需水量進(jìn)行嚴(yán)格管理。一是必須對(duì)需水量作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，要考慮到地區(qū)間生活方式、家庭結(jié)構(gòu)、人口及溫度的變化。二是要通過提高水的利用效率，減少水資源的浪費(fèi)。政府要宣傳更加可持續(xù)的用水方式。家庭、社區(qū)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利行業(yè)自身都要節(jié)約水資源。

對(duì)家庭而言，鼓勵(lì)安裝水表，采用節(jié)水器具，養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣。譬如，在刷牙、刮臉、洗手或洗碗碟時(shí)關(guān)掉水龍頭；及時(shí)修理滴漏水的水龍頭，更換墊片既快又省錢；要攢夠一次量再開洗碗機(jī)或洗衣機(jī)；用鍋或壺?zé)畷r(shí)盡量選擇規(guī)定的最低水量，用多少燒多少，既省電又省水；在抽水馬桶上安裝高低水量兩用沖水閥門；選擇用盆洗蔬菜和水果，而不是開著水龍頭用流水洗，洗蔬菜和水果的水可收集起來澆花；冬天要把水管和室外的水龍頭用隔冷材料保護(hù)起來以防止爆裂；用集雨水桶收集雨水，用噴壺代替用水管澆花；用桶和海綿洗車，用噴壺沖洗；此外，還可以淋浴取代盆浴，以及在花園種一些耐旱的植物。政府資助的社會(huì)福利住房要實(shí)施可持續(xù)住宅規(guī)范，并且通過修改建筑法來制訂新的住宅用水效率標(biāo)準(zhǔn)。

政府要求工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提高節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)其采用行業(yè)領(lǐng)先的節(jié)水措施。食品行業(yè)是一個(gè)用水大戶。2006年推出的旨在改善環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)性能的食品行業(yè)可持續(xù)戰(zhàn)略，要求食品行業(yè)降低目前的用水水平，到2020年全行業(yè)總的用水量是要在2007年的基礎(chǔ)上減少20%。節(jié)水集團(tuán)（WaterSavingGroup）將對(duì)提高工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域節(jié)水效率的工作進(jìn)行檢查，并考慮是否采取進(jìn)一步的措施。

盡管農(nóng)業(yè)用水只占水資源總量的1%，但其用水量的季節(jié)性和區(qū)域性差異很大，例如在東英吉利地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占水資源開采量的16%，有些河流的取水幾乎都用于農(nóng)業(yè)。夏季，每天的灌溉水量超過社會(huì)用水量，破壞了動(dòng)植物的生存環(huán)境。因此，政府開發(fā)了最佳灌溉措施指南和水管理軟件包，提供給農(nóng)戶并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，傳授新的育種、灌水技術(shù)和灌溉措施，以提高水的利用效率。另外，還通過調(diào)整作物類型和作物品種，改變耕作制度，來節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

二、對(duì)供水的管理

2004年到2006年出現(xiàn)干旱，降水量減少，造成水資源短缺，為了滿足用水需求，一些地方的水資源開采已經(jīng)是不可持續(xù)的了。面對(duì)嚴(yán)重的缺水形勢(shì)，政府加強(qiáng)了對(duì)供水的管理，包括對(duì)取水許可制度進(jìn)行修改和編制中長期水資源管理規(guī)劃等。新的取水許可制度對(duì)取水許可的有效期做出了限制，規(guī)定取水許可到期后，如果需要繼續(xù)取水，必須確保開采的水資源得到有效利用，而且水資源的開采對(duì)環(huán)境的影響是在允許范圍內(nèi)的，方可發(fā)給新的取水許可證。新制定的水資源管理規(guī)劃的規(guī)劃期為25年，而且新規(guī)劃廣泛征求社會(huì)各界、各行業(yè)的意見和建議，并經(jīng)反復(fù)修改，才最后確定下來。

三、對(duì)水質(zhì)的管理

過去幾十年，英國加大了對(duì)水污染的治理。立法越來越重視解決污染問題，推動(dòng)大量的投資用于解決工業(yè)領(lǐng)域污染最嚴(yán)重的加工過程的污染，使河流的生物化學(xué)質(zhì)量得到極大改善，一些最嚴(yán)重的污染源——如污水處理廠和污水管外溢問題得到解決。例如，泰晤士河50年前污染嚴(yán)重被宣布已無生物跡象，現(xiàn)在已有120多種魚類，水獺又回到多年絕跡的河里。

政府并不滿足在污染治理方面已取得的顯著成績，提出了新的治理目標(biāo)。2010年要使?jié)竦?、河口等具有特殊科學(xué)意義的地質(zhì)遺跡面積的95%得到改善或恢復(fù)。對(duì)進(jìn)入污水管的污水要從源頭上進(jìn)行處理，例如家庭洗衣物用的洗滌用品含有的磷，或者直接進(jìn)入水環(huán)境的污染物，如雨水徑流把公路上的污染物和農(nóng)田的糞肥、化肥殘留等沖走帶入河流。還有一些問題源于對(duì)水體造成的物理改變，例如開發(fā)、取水、廢棄物、微生物污染及外來物種等。政府通過水框架指令，要求水環(huán)境的污染者必須支付治理費(fèi)用。

針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染英格蘭實(shí)施了流域敏感區(qū)耕作措施傳授方案，對(duì)參與這一活動(dòng)的農(nóng)場(chǎng)主提供支持；對(duì)化肥、糞肥和殺蟲劑的使用加以適當(dāng)控制；促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)的改善和降雨入滲，避免徑流的產(chǎn)生和土壤侵蝕；保護(hù)河道不受糞便、泥沙和殺蟲劑的污染；減少牲畜放養(yǎng)密度，控制飼養(yǎng)場(chǎng)地上的牲畜量，將飼養(yǎng)場(chǎng)的清水和污水分開。這些措施為改善水質(zhì)和降低農(nóng)場(chǎng)主的成本將起到很大作用。英國的長期展望目標(biāo)是有一個(gè)對(duì)環(huán)境有利，保護(hù)并改善景觀和野生生物棲息地，治理污染的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

四、對(duì)地表排水的管理

2007年6月，英格蘭中部地區(qū)和英格蘭北部的極端降雨導(dǎo)致城區(qū)大面積洪水泛濫，5.5萬多所房屋被淹，主要是地表徑流超過排水系統(tǒng)的負(fù)荷能力。在城區(qū)，房屋建造和道路改變了流域的自然排水狀況，因?yàn)橛不牡孛嬖黾恿擞晁畢R集的量和速度，從而形成徑流。在農(nóng)村，由于過度放牧和不恰當(dāng)?shù)厥褂脵C(jī)械，使土壤變實(shí)，導(dǎo)致破壞性徑流的發(fā)生。路面的徑流含有重金屬和碳?xì)浠衔?，農(nóng)田的徑流含有營養(yǎng)物和泥沙，這些污染物都嚴(yán)重影響了水質(zhì)。

為解決這一問題，英國建設(shè)了一些可持續(xù)排水系統(tǒng)，如綠色屋頂、多孔地面和池塘，以增加對(duì)雨水的截蓄和再利用。通過明確責(zé)任和完善對(duì)房地產(chǎn)所有者和開發(fā)商的激勵(lì)措施來推廣可持續(xù)排水系統(tǒng)，建設(shè)更多的地上蓄水設(shè)施，并且將地表水和污水渠系統(tǒng)分離。

五、防治河流和沿海洪水泛濫

英格蘭的城鎮(zhèn)都靠近河流和海岸。作為一個(gè)人口稠密、高度城市化的沿海國家，英國面臨著嚴(yán)重的洪水威脅。盡管2003年以來，英國政府投入了22億英鎊用于控制洪水泛濫和海岸侵蝕，然而2007年夏季有記錄以來最大強(qiáng)度的降雨還是導(dǎo)致英格蘭中部嚴(yán)重被淹，北部大面積城區(qū)被淹。為此，政府計(jì)劃在2007～2008年度再投資6億英鎊，加強(qiáng)防洪治理。

作為英國東部幾個(gè)主要的河口區(qū)之一，泰晤士河口區(qū)有大量的人口、房地產(chǎn)和重要的國家財(cái)產(chǎn)，目前處于一個(gè)非常大的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)之下。而泰晤士河行潮段受到潮水涌浪和海平面上升，以及淡水河流入流和城市排水的影響。未來氣候變化的影響只能增加這些風(fēng)險(xiǎn)，意味著這些防洪工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)將逐步降低。與此同時(shí)，河口地區(qū)未來開發(fā)的壓力非常大。環(huán)境署制定了一項(xiàng)到本世紀(jì)末河口區(qū)潮汐洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃——2100年泰晤士河口區(qū)項(xiàng)目?；诿媾R的氣候變化和海平面上升，推薦河口區(qū)需要的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施，哪里需要實(shí)施這些措施及未來這個(gè)世紀(jì)什么時(shí)候?qū)嵤＿@是一項(xiàng)制訂管理風(fēng)險(xiǎn)的真正的可持續(xù)政策，及在開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)社會(huì)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。

環(huán)境署與利益攸關(guān)方仔細(xì)磋商并進(jìn)行了充分的公開征詢意見后制定了“給水留出空間計(jì)劃”，闡明了英國在洪水和海岸侵蝕風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展方向，提出了總的高水平發(fā)展目標(biāo)，包括：有助于可持續(xù)管理的洪水與海岸侵蝕風(fēng)險(xiǎn)管理，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)與環(huán)境效益和保護(hù)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)結(jié)合在一起；在空間規(guī)劃系統(tǒng)中充分考慮對(duì)未來河流和沿海洪水泛濫的理解，包括新的安置及其他新的開發(fā)計(jì)劃；城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)全面的管理，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、責(zé)任單位的合作以及明確了解各種洪水風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；社會(huì)認(rèn)識(shí)到所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和可以采取的幫助管理洪水和海岸侵蝕風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)；通過完善開發(fā)規(guī)劃、應(yīng)急規(guī)劃和響應(yīng)，社會(huì)對(duì)洪水泛濫的恢復(fù)能力以及家庭、建筑物、服務(wù)及公用事業(yè)的恢復(fù)能力。

2007年英國發(fā)生特大洪水后，英國首相要求邁克爾·皮特爵士領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)獨(dú)立的檢查小組，調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急響應(yīng)和致力恢復(fù)的初步行動(dòng)。邁克爾·皮特爵士在中期報(bào)告中從三個(gè)方面對(duì)近期預(yù)防及減輕洪水泛濫影響的緊急行動(dòng)建議，即特殊洪水風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與信息共享，包括來自地下水與地表水的洪水風(fēng)險(xiǎn)，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際運(yùn)作，包括洪水救助安置，應(yīng)急設(shè)施如休息中心的恢復(fù)，應(yīng)急供給，易受洪水傷害人群的認(rèn)定，以及增強(qiáng)洪水警報(bào)布置等；為受洪水風(fēng)險(xiǎn)影響的社區(qū)提供更多的信息，包括個(gè)人可以采取的防備洪水泛濫的措施等。政府還在努力完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，顯示易受地表水和地下水水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)影響的地區(qū)，確保提供最好、最可靠的信息，力求最大限度地減輕洪水災(zāi)害的影響及造成的損失。

六、減少溫室氣體排放

氣候變化可能意味著平均來講水資源的減少，也可能造成更多的極端天氣事件，更多的內(nèi)陸和沿海地區(qū)出現(xiàn)洪水泛濫。2007年11月，政府向議會(huì)提交了氣候變化法案，使英國成為第一個(gè)制訂減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化的長期法律框架的國家。2007年能源白皮書還公布了一項(xiàng)新的強(qiáng)制性碳排放交易方案，即碳排放減量承諾。這項(xiàng)措施的落實(shí)，將減少整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的碳排放量，包括水利產(chǎn)業(yè)的碳排放，因?yàn)樗Y源開采、處理、輸送，在污水的處理過程中使用了大量能源，排放了大量的二氧化碳，以及其他溫室氣體，如甲烷和一氧化亞氮。要求水利行業(yè)完全滿足其提供的飲用水、環(huán)境質(zhì)量和其他目標(biāo)要求，同時(shí)將溫室氣體排放降到最低，為全國溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出全面貢獻(xiàn)，為可再生能源的生產(chǎn)和利用發(fā)揮最大潛力。

家庭用水與溫室氣體的排放也有著密切的聯(lián)系，家庭使用熱水洗衣服、做飯和清洗，不包括取暖，每年排放的溫室氣體相當(dāng)于英國溫室氣體排放總量的5%以上。因此英國政府要求全社會(huì)各行各業(yè)都要兌現(xiàn)碳排放減量承諾，并根據(jù)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

七、水資源管理的監(jiān)管架構(gòu)

英國水資源管理的監(jiān)管主要通過3個(gè)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)監(jiān)管——水服務(wù)辦公室，飲用水監(jiān)管局和環(huán)境署。

水服務(wù)辦公室的監(jiān)管主要是保護(hù)消費(fèi)者的利益，如設(shè)置水價(jià)限額，使有能力的公司為客戶提供需要的服務(wù)。

飲用水監(jiān)管局需要確保水務(wù)公司向客戶提供安全和可接受的飲用水。由于用戶不能隨便選擇供水商，實(shí)際上也不可能對(duì)供水商所提供的水的水質(zhì)進(jìn)行比較，因此這是一項(xiàng)特別重要的職能。

環(huán)境署進(jìn)行的監(jiān)管是要確保水資源開采和污水排放的方式不會(huì)影響環(huán)境。

政府還鼓勵(lì)水務(wù)公司不斷創(chuàng)新，提高效率，憑借有競爭力的價(jià)格和更好的服務(wù)，為客戶帶來效益，也為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益，提高企業(yè)的競爭力。

經(jīng)歷了2004年至2006年英格蘭東南部的嚴(yán)重干旱和2007年的特大洪水之后，英國政府更加深刻認(rèn)識(shí)到水資源管理的重要性，制定了更全面、更嚴(yán)格的水資源管理方案，旨在通過加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，提高水的利用效率，減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。同時(shí)，要保護(hù)好環(huán)境，減少溫室氣體排放，從而減少氣候變化引起的極端天氣事件的不利影響，確保為社會(huì)提供滿足需要的優(yōu)質(zhì)水源。

我國是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的國家，這就更要求我們必須加強(qiáng)水資源的管理，一方面要利用好雨洪資源，另一方面也要給洪水留出空間和通道，譬如近期竣工的國家19項(xiàng)治淮重點(diǎn)工程中的淮河入海水道工程。在貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，加快水利改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒英國的水資源管理經(jīng)驗(yàn)和做法，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，發(fā)展民生水利，改善水生態(tài)環(huán)境做出努力。

[1]Future Water-The Government's Water St rategy for England.Department for Environment,Food and Rural Af fairs,February,2008.