□王飛

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》，要求繼續(xù)把治淮作為全國(guó)水利建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類資金，加大投入力度，進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)，積極推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建，持續(xù)強(qiáng)化流域水利管理，用5～10年基本完成38項(xiàng)進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)。

《意見》指出，進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，從淮河流域水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求出發(fā)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，工程措施和非工程措施相結(jié)合，興利與除害并重，統(tǒng)籌解決好防洪排澇和水資源利用與保護(hù)問題，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為淮河流域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加有力的保障。

《意見》提出，進(jìn)一步治理淮河的主要目標(biāo)是：用5～10年基本完成38項(xiàng)進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)?；春由嫌螖r蓄洪水能力有較大提高；中游行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇～50年一遇，按計(jì)劃運(yùn)用時(shí)基本不需臨時(shí)轉(zhuǎn)移人員，群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全有保障；下游洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，防御100年一遇洪水時(shí)水位有效降低；重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；重點(diǎn)平原洼地治理排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇，部分區(qū)域達(dá)到10年一遇；流域綜合管理明顯加強(qiáng)，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，小型水利工程管理明顯改善；水資源節(jié)約與保護(hù)得到加強(qiáng)，飲水安全得到全面保障。

《意見》明確，進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)是：實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)；加快重點(diǎn)平原洼地治理；推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理，實(shí)施淮河下游入江水道整治、分淮入沂整治和洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固，加快入海水道二期工程建設(shè)，加固淮河干流一般堤防和沂沭泗河上游堤防，逐步治理淮河重要支流等；適時(shí)興建上游防洪水庫(kù)；保障城鄉(xiāng)飲水安全。同時(shí)，積極推進(jìn)淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建，加強(qiáng)水利管理等。

《意見》要求，淮河流域各級(jí)人民政府要把進(jìn)一步治理淮河列入重要議事日程，完善和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織做好進(jìn)一步治理淮河的相關(guān)工作。流域各省要加大省級(jí)投資力度，保證地方投資及時(shí)足額到位。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力支持?；次J(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)職責(zé)?；次土饔蚋魇∮嘘P(guān)部門要認(rèn)真做好治淮建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量，滿足治淮建設(shè)的需要。要繼續(xù)強(qiáng)化工程建設(shè)管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要認(rèn)真總結(jié)淮河治理經(jīng)驗(yàn)，組織開展治淮重大問題研究，為進(jìn)一步治理淮河提供有力的技術(shù)支撐和保障。

據(jù)了解，1991年以來，特別是2003年淮河大水后，國(guó)家全面加快治淮工作進(jìn)度，淮河治理取得重大進(jìn)展，19項(xiàng)骨干工程全面建成，防洪能力明顯提高，防洪減災(zāi)效益顯著，為保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前淮河流域防洪減災(zāi)體系仍不完善，行蓄洪區(qū)人口眾多和建設(shè)滯后，平原洼地排澇能力偏低、下游河道泄洪能力不足、水資源短缺和水污染并存、水利管理薄弱等問題日益突出，進(jìn)一步治理淮河十分必要。為繼續(xù)鞏固治淮建設(shè)成果，著力構(gòu)建更為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系，在全面總結(jié)、科學(xué)評(píng)估治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部提出《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》，將其作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)治淮工作的綱領(lǐng)性文件。