□王 浩(中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長)

最嚴(yán)格的水資源管理制度，包括四個具體制度：用水總量控制制度，對應(yīng)水資源開發(fā)控制紅線；用水效率控制制度，對應(yīng)用水效率控制紅線；水功能區(qū)限制納污制度，對應(yīng)入湖排污總量控制紅線；管理責(zé)任與考核制度。

三條紅線制度的利用，關(guān)系到開發(fā)利用取水、用水、排水三大環(huán)節(jié)。三條紅線對應(yīng)的具體水資源管理領(lǐng)域，涉及水資源配置、水資源節(jié)約、水資源保護(hù)三大方面工作。

與最嚴(yán)格的水資源管理制度目標(biāo)體系相關(guān)的制度體系是國家的水權(quán)制度、水資源論證制度、取水許可與有償使用、計(jì)劃用水與水資源調(diào)度制度等。一條紅線對應(yīng)著用水定額和計(jì)劃管理、節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水激勵懲罰制度等。水功能區(qū)的紅線，對應(yīng)著水功能區(qū)的管理、入河排污口的管理、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償制度等。

三大考核體系分別為：縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)；水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源管理主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核；考核結(jié)果交由干部主管部門作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。相應(yīng)的技術(shù)保障和支撐體系涉及計(jì)量的監(jiān)測、信息系統(tǒng)與管理、信息化平臺、多部門的合作、長效投入機(jī)制，另外要有科技的支撐、管理的支撐和普遍的社會認(rèn)知水平。

水資源開發(fā)利用控制紅線的制定涉及到水資源的評價(jià)、生態(tài)環(huán)境的蓄水。紅線的管理涉及水資源的配置和調(diào)度。用水效率的控制紅線，涉及用水效率的評價(jià)和用水過程的分析。紅線的管理涉及用水需求的管理和用水過程管理。水功能區(qū)限制納污紅線，涉及納污能力計(jì)算、減排系統(tǒng)分析。紅線的管理，涉及污域減排管理和水域調(diào)度管理。

所有這些方面涉及到四個方面的技術(shù)，即：自然社會二元水循環(huán)和用水原理、水循環(huán)及伴生過程系統(tǒng)模擬、水資源系統(tǒng)的綜合調(diào)配、節(jié)水減排技術(shù)和相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

八個關(guān)鍵技術(shù)：一是自然社會水循環(huán)模式與社會水循環(huán)原理，自然水循環(huán)里有大氣過程、地表過程、土壤過程和地下過程，社會水循環(huán)結(jié)構(gòu)包括供水過程、用水過程、排水過程、回用過程。二是全口徑水資源層次化動態(tài)評價(jià)技術(shù)，對降雨性的水資源進(jìn)行評價(jià)。三是二元水循環(huán)及其伴生過程綜合模擬技術(shù)，包括分布式的自然水循環(huán)模擬模型和集總式、半分布式社會水循環(huán)模擬模型，關(guān)注到水量的方法和對伴隨著水量的化學(xué)過程、物理過程、生態(tài)過程，包括流域的水化學(xué)模擬、水生態(tài)模擬、沙運(yùn)動模擬。四是水資源大系統(tǒng)的多維分析技術(shù)，資源維、經(jīng)濟(jì)維、社會維、生態(tài)維、環(huán)境維五維的全面的多目標(biāo)、大系統(tǒng)的分析技術(shù)。五是八大總量控制的水資源量和質(zhì)聯(lián)合配置技術(shù)，涉及地表水取水總量控制、地下水取水總量控制、非常規(guī)水利用總量控制、生態(tài)環(huán)境用水量控制、入海(湖)水量控制、經(jīng)濟(jì)ET控制量、污染物排放總量控制、入河排污總量控制。六是復(fù)雜水資源系統(tǒng)多目標(biāo)綜合調(diào)度技術(shù)，包括模擬、預(yù)報(bào)、調(diào)度、評價(jià)等多目標(biāo)綜合調(diào)度技術(shù)。七是水資源管理信息與數(shù)字流域技術(shù)，包括二元水循環(huán)多元信息監(jiān)測與采集技術(shù)、信息傳輸與管理技術(shù)、數(shù)字流域平臺建設(shè)技術(shù)、水資源管理決策支持技術(shù)。八是經(jīng)濟(jì)杠桿經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，水價(jià)定價(jià)與管理技術(shù)、水資源費(fèi)管理技術(shù)、水權(quán)交易定價(jià)與管理技術(shù)，以及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)。