吳秀娟 吳 攀

（長(zhǎng)沙縣水利水電勘察設(shè)計(jì)室 長(zhǎng)沙市 410100）

1 中小型水利工程概預(yù)算的特點(diǎn)

（1）施工條件差?？h級(jí)中小型水利工程以中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小型灌區(qū)改造項(xiàng)目最為常見(jiàn)。此類工程往往地處偏僻，施工交通和施工用電極為不便。有的只有一條羊腸小道，有的根本沒(méi)有道路；有的幾公里范圍內(nèi)沒(méi)有動(dòng)力電源，有的雖然有動(dòng)力電源但電力負(fù)荷達(dá)不到要求。

（2）工程規(guī)模小，工期短。中小型水利工程中較大的投資規(guī)模在（1000～2000）萬(wàn)元左右，小的只有幾十萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元。一般中型水利工程工期跨一個(gè)年度，小型工程工期僅3～4個(gè)月。

（3）灌區(qū)改造工程施工線路長(zhǎng)，條件復(fù)雜，工程雖然技術(shù)上難度不大，施工工藝也比較簡(jiǎn)單，但牽涉的范圍廣，協(xié)調(diào)難度極大。

（4）由于受投資規(guī)模的制約，地勘工作往往不到位，設(shè)計(jì)精度達(dá)不到要求，造成投資難以控制。特別是灌區(qū)改造工程，施工中發(fā)現(xiàn)軟基礎(chǔ)后，不得不變更增加大量基礎(chǔ)處理，從而使造價(jià)超出預(yù)算的情況十分常見(jiàn)。

2 中小型水利工程概預(yù)算編制見(jiàn)解

2.1 熟悉工程概況、確定編制依據(jù)

通過(guò)閱讀設(shè)計(jì)文件了解工程概況，了解有關(guān)工程規(guī)劃、樞紐布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式及技術(shù)數(shù)據(jù)、施工導(dǎo)流、施工總布置、施工方法、總進(jìn)度等。確定概預(yù)算所依據(jù)的定額和編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目前湖南省采用的是由湘水建管［2008］16號(hào)文頒發(fā)的《湖南省水利水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《編規(guī)》），配套使用水利部水總［2002］116號(hào)文發(fā)布的《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》等系列部頒定額。但筆者認(rèn)為該套定額主要針對(duì)大型工程制定，對(duì)于小型工程而言實(shí)用性尚有欠缺。比如水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中常見(jiàn)的人工植草皮、灌區(qū)改造工程中最常見(jiàn)的渠道清淤、松木樁基礎(chǔ)處理、近年來(lái)渠道襯砌使用較多的預(yù)制混凝土U型槽的預(yù)制和砌筑等，該套定額就沒(méi)有相應(yīng)的子項(xiàng)。遇到定額缺項(xiàng)時(shí)可以參考湖南省水利廳湘水電農(nóng)水字［1992］第10號(hào)文頒發(fā)的《湖南省水利水電建筑工程預(yù)算定額》和湖南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室頒發(fā)的《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)單位估價(jià)表》，以及湖南省國(guó)土資源廳頒發(fā)的《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。

按照湘水建管［2008］16號(hào)文《編規(guī)》取費(fèi)時(shí)應(yīng)注意區(qū)分工程性質(zhì)：水庫(kù)、水電站、獨(dú)立建筑物工程按樞紐工程取費(fèi)；其他供水、引水工程、灌溉排澇工程、河湖整治工程、堤防工程按其他水利工程取費(fèi)。

2.2 廣泛調(diào)查研究、收集有關(guān)資料

由于中小型水利工程往往設(shè)計(jì)精度不夠，施工組織設(shè)計(jì)也可能不太準(zhǔn)確。這就要求我們必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，掌握工程實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)情況，尤其是與編制概預(yù)算所需的各種現(xiàn)場(chǎng)條件：如土石方的類別、運(yùn)輸?shù)木嚯x、可采用的運(yùn)輸方式；混凝土的拌和、運(yùn)輸方式，運(yùn)距等。

（1）調(diào)查收集工程所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)條件與規(guī)定。如是否需修筑施工道路、修多長(zhǎng)；施工用電力線路接入點(diǎn)位置、電壓等級(jí)能否滿足施工要求，若無(wú)法引入電力線路或投資太大，就只能采用自備柴油機(jī)發(fā)電。

（2）收集工程主要材料及設(shè)備價(jià)格等基礎(chǔ)資料。從設(shè)計(jì)文件中了解工程所用的主要材料和設(shè)備，以及要求的材料、設(shè)備的主要性能指標(biāo)。

（3）熟悉工程中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料。近年來(lái)各種新技術(shù)、新工藝、新材料不斷應(yīng)用于水利工程，比如用于渠道襯砌的預(yù)制混凝土U型渠槽、用于河道生態(tài)治理的生態(tài)混凝土護(hù)坡、雷諾護(hù)墊、舒布諾克擋墻、生態(tài)袋、樅木樁、用于水庫(kù)涵管改造的頂管技術(shù)等。這些新事物定額沒(méi)有相應(yīng)的子項(xiàng)可套用，我們必須通過(guò)查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定等各種手段了解它們、熟悉它們，才能確定它們的預(yù)算單價(jià)。

2.3 分析計(jì)算單價(jià)、確定指標(biāo)費(fèi)用

（1）做好基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算?；A(chǔ)價(jià)格包括人工預(yù)算單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、電水風(fēng)價(jià)格、砂石料單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)等，編制時(shí)要按照工程所在地現(xiàn)場(chǎng)條件和編制年的價(jià)格水平，并根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)定進(jìn)行編制，切忌生搬硬套定額，與施工組織設(shè)計(jì)脫節(jié)的做法。《編規(guī)》中已明確列出了湖南省水利水電行業(yè)人工預(yù)算單價(jià)表，可直接套用。中小型水利工程所用材料主要包括水泥、砂卵石、塊石、鋼材、木材等。水泥、鋼材等材料市場(chǎng)價(jià)格各處相差不大，可直接采用《長(zhǎng)沙建設(shè)造價(jià)》等提供的價(jià)格信息；砂卵石、塊石料、木材因產(chǎn)地、質(zhì)量等級(jí)不同價(jià)格差異很大，而且運(yùn)距對(duì)材料預(yù)算價(jià)格的影響極大，必須實(shí)地調(diào)查后計(jì)算出預(yù)算價(jià)格。由于中小水利工程往往施工條件復(fù)雜，材料經(jīng)常需要多次轉(zhuǎn)運(yùn)，有的汽車轉(zhuǎn)拖拉機(jī)，再轉(zhuǎn)雙膠輪車，再轉(zhuǎn)人工挑抬，材料預(yù)算價(jià)里都要全面考慮。《編規(guī)》還規(guī)定了鋼筋、水泥、砂卵石、塊石料、汽柴油價(jià)格的基價(jià)，當(dāng)預(yù)算價(jià)格低于規(guī)定的基價(jià)時(shí)，按材料價(jià)格直接進(jìn)入建筑工程單價(jià)；當(dāng)預(yù)算價(jià)格高于規(guī)定的基價(jià)時(shí)，按基價(jià)進(jìn)入建筑工程單價(jià)，超過(guò)部分列入工程單價(jià)分析稅金之前進(jìn)行補(bǔ)差。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)采用的方法計(jì)算出用電的價(jià)格。如果施工用電是用的電網(wǎng)電，就用電網(wǎng)電價(jià)做基礎(chǔ)電價(jià)加上攤銷計(jì)算施工用電價(jià)格；采用柴油機(jī)發(fā)電就根據(jù)施式組織設(shè)計(jì)選用的柴油發(fā)電機(jī)組臺(tái)時(shí)費(fèi)除以額定容量加攤銷計(jì)算施工用電價(jià)格。

（2）在基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計(jì)提供的工程項(xiàng)目和施工方法，按照現(xiàn)行定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑、安裝工程單價(jià)分析計(jì)算。套用定額時(shí)同一個(gè)項(xiàng)目由于施工方法和技術(shù)指標(biāo)不同單價(jià)差別很大，所以預(yù)算編制人員一定要懂得工程施工方案才能做到編制準(zhǔn)確。

（3）對(duì)那些次要的、投資小的、計(jì)算繁雜的非主體工程項(xiàng)目，可根據(jù)類似工程實(shí)例采用經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，也可直接估算費(fèi)用。比如一個(gè)小型管道灌溉系統(tǒng)有幾十個(gè)留泥井，每個(gè)深淺不一，但是工程量都不大，就可以采用經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)按個(gè)計(jì)價(jià)。

2.4 編制各部分概算

水利工程概算由工程部分與移民和環(huán)境兩大部分構(gòu)成。工程部分又劃分為建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、施工臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用五個(gè)部分，其中主要是建筑和安裝工程。建安工程概預(yù)算編制時(shí)項(xiàng)目劃分十分重要，要注意層次分明，比如一個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，大壩、放水涵、溢洪道、防汛公路可以作為一級(jí)項(xiàng)目，大壩這個(gè)一級(jí)項(xiàng)目里面的內(nèi)坡護(hù)砌、外坡導(dǎo)濾、壩體灌漿可以作為二級(jí)項(xiàng)目，這樣對(duì)每級(jí)分項(xiàng)工程投資多少都有一個(gè)小計(jì)，每個(gè)分項(xiàng)投資多少、每個(gè)大項(xiàng)又投資多少就一目了然。

編制人要對(duì)設(shè)計(jì)提供的工程量進(jìn)行核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，盡量避免漏項(xiàng)和重復(fù)。小型工程往往設(shè)計(jì)精度不深，地質(zhì)情況又很復(fù)雜，尤其是灌區(qū)改造工程線長(zhǎng)面廣，必須充分估計(jì)基礎(chǔ)處理的工程量。對(duì)于小型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，很多小的設(shè)備不宜套用定額計(jì)算，例如灌區(qū)改造工程中安裝的小型放水閘門，這時(shí)可以用設(shè)備費(fèi)乘以一個(gè)合適的百分比作為安裝費(fèi)。

施工臨時(shí)工程包括施工導(dǎo)流、施工道路、臨時(shí)電力線路、臨時(shí)房屋等。中小型水利工程里有很多沒(méi)有大型的施工導(dǎo)流，施工道路和臨時(shí)電力線路的工程量也不大，施工用的倉(cāng)庫(kù)、工棚都是臨時(shí)租用民房，這時(shí)就可以不逐一計(jì)算，而是用建安工程費(fèi)乘以一個(gè)根據(jù)工程的施工條件復(fù)雜程度確定的百分比（一般為2%～5%）。

獨(dú)立費(fèi)用由建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)和其他五項(xiàng)組成。建設(shè)管理費(fèi)又由項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)構(gòu)成，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)又包括建設(shè)單位的開(kāi)辦費(fèi)和經(jīng)常費(fèi)。開(kāi)辦費(fèi)和經(jīng)常費(fèi)都是根據(jù)建設(shè)單位定員人數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)確定的，最低標(biāo)準(zhǔn)為120萬(wàn)元（20人以下），但許多小型水利工程總投資都不過(guò)幾十萬(wàn)元，這樣的標(biāo)準(zhǔn)根本行不通。幾十萬(wàn)元的小工程也往往未真正實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，沒(méi)有大型設(shè)備也不存在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。對(duì)于這樣的小工程，可以以建安工程費(fèi)用為基數(shù)乘以一個(gè)百分比作為工程的建設(shè)管理費(fèi)，這個(gè)百分比筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為10%比較合適。建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)主要包括被征用場(chǎng)地上的林木、作物的賠償，建筑物遷建及居民遷移費(fèi)等。若必須發(fā)生建筑物遷建及居民遷移，應(yīng)按當(dāng)?shù)卣C布的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，林木、作物的賠償往往并沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)，只能與利害關(guān)系人協(xié)商確定，應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)參照標(biāo)準(zhǔn)略上浮列入預(yù)算。尤其是灌區(qū)改造工程，線長(zhǎng)面廣，協(xié)調(diào)難度極大，這部分預(yù)算一定要充分估計(jì)，以免給工程后期的投資控制造成被動(dòng)。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于縣級(jí)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位來(lái)講，很少有機(jī)會(huì)從事大型水利工程的設(shè)計(jì)預(yù)算，幾乎都是中小型水利工程。在設(shè)計(jì)精度不深的情況下，概預(yù)算編制人員不但要熟悉定額和編制規(guī)定，具備認(rèn)真細(xì)致的敬業(yè)精神，還要懂得相當(dāng)?shù)墓こ淌┕ぶR(shí)，才能編制出高質(zhì)量的概預(yù)算文件。