侯巍巍

試論高校學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)的瓶頸與路徑

侯巍巍

由于高校的法律地位的特殊性，使得高校在行使管理權(quán)的過程中，經(jīng)常與大學(xué)生的合法權(quán)益發(fā)生沖突，這顯然與依法治校、建立和諧校園的理念不相符。因此，為了更好的保護(hù)高校學(xué)生的合法權(quán)益，有必要對(duì)此問題進(jìn)行深入探討和研究，分析其瓶頸，并找出有效的救濟(jì)路徑，從而完善學(xué)生權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì)途徑。這對(duì)保證高校的教育教學(xué)秩序，維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益都能起到積極的作用。

高校；學(xué)生權(quán)益；救濟(jì)途徑；博弈

一 高校學(xué)生權(quán)利概述

1．高校學(xué)生的法定權(quán)利。

在教育部2005年頒布的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五條中規(guī)定了學(xué)生在校期間依法享有參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)；參加社會(huì)服務(wù)、勤工助學(xué)；申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款；在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面獲得公正評(píng)價(jià)；對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟等權(quán)利。強(qiáng)化了對(duì)大學(xué)生權(quán)利的尊重和救濟(jì)；并且刪除了舊法中“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理?！钡囊?guī)定，承認(rèn)了在校生的結(jié)婚權(quán)利；同時(shí)增加了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”的條款。第六十條還要求，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成?！边@一規(guī)定實(shí)際上就是賦予一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校行政進(jìn)行復(fù)查的權(quán)利，此舉有利于在“高校自治”框架下解決校方與學(xué)生的權(quán)利糾紛，保障學(xué)生合法權(quán)益免受校方侵害。[1]

2．高校自主管理權(quán)的法律定位。

作為為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)合格人才的重要基地的高等學(xué)校，其主要任務(wù)就是要不斷提高教育、教學(xué)質(zhì)量，從嚴(yán)治校，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。同時(shí)為保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要在健全管理制度的同時(shí)加強(qiáng)思想教育，做好教育和管理工作?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中所稱的學(xué)生管理，是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。因此高校的法律地位和主要任務(wù)決定了高校依法享有自主辦學(xué)和自主管理權(quán)。

高校的自主管理權(quán)既包括對(duì)教學(xué)活動(dòng)的管理，也包括對(duì)學(xué)生的管理。而高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理權(quán)是指:為維護(hù)高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展，依法享有的對(duì)本校學(xué)生的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束的權(quán)力。[2]

3．高校與學(xué)生的地位分析。

從法律上看， 高校與大學(xué)生之間存在兩種關(guān)系：一是高校根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，依法自主辦學(xué)，包括制定招生方案，設(shè)置和調(diào)整學(xué)科與專業(yè)，制定教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行教學(xué)與學(xué)籍管理，獎(jiǎng)懲師生等，實(shí)際行使教育執(zhí)行的職權(quán)。在這個(gè)意義上，校方具有教育執(zhí)行主體的資格，屬于授權(quán)執(zhí)法主體。[2]與此相對(duì)應(yīng)，大學(xué)生權(quán)利主要包括知情權(quán)，學(xué)習(xí)權(quán)，申訴權(quán)，隱私權(quán)，參與權(quán)。在這種情況下，高校與大學(xué)生形成行政管理關(guān)系，高校行使管理職能，大學(xué)生是被管理者，因?yàn)檫@種關(guān)系所產(chǎn)生的高校與大學(xué)生之間的法律糾紛，因其雙方關(guān)系的不平等，不能運(yùn)用《民法通則》。二是大學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，高校則提供高等教育服務(wù)，雙方形成服務(wù)關(guān)系，此時(shí)高校與大學(xué)生均可形成為民事法律關(guān)系的主體地位，形成民事法律關(guān)系，雙方地位是平等的適用《民法通則》。[3]

二 學(xué)生權(quán)益保護(hù)的維權(quán)瓶頸

1．高校行政權(quán)的公權(quán)性質(zhì)與學(xué)生弱勢(shì)地位決定了權(quán)利的不對(duì)等性。

高等學(xué)校依法享有自主管理權(quán)，且某些“權(quán)利”具有公權(quán)性質(zhì)。[4]如依法管理學(xué)籍和授予學(xué)位，制定內(nèi)部管理制度。雖然教育法律、法規(guī)未明確區(qū)分哪些事項(xiàng)屬權(quán)力范疇，哪些事項(xiàng)屬權(quán)利范疇，但招生、學(xué)籍管理、學(xué)位、畢業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)處分以及對(duì)大學(xué)生的處分等明顯具有權(quán)力特征。據(jù)此，在高等學(xué)校與大學(xué)生之間所形成的關(guān)系屬雙方地位不平等的法律關(guān)系——特殊的行政法律關(guān)系。學(xué)生在此種特別關(guān)系中比一般行政法律關(guān)系中更處于弱勢(shì)，而某些重大權(quán)益則直接關(guān)系其生存與發(fā)展，作為特殊行政主體，學(xué)校必須適用法律優(yōu)先和法律保留原則并以行政訴訟救濟(jì)為必要的手段。[5]否則將使得學(xué)生在面對(duì)權(quán)利受損時(shí)只能忍氣吞聲、怨天尤人，而在這種環(huán)境和狀態(tài)下培養(yǎng)的學(xué)生難免心生怨恨，甚至引發(fā)極端行為，這與我國(guó)的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)是背道而馳的。

2．權(quán)利本位思想強(qiáng)勢(shì)于民事權(quán)利平等性。

高校除了法律授予可以行使的部分行政權(quán)外，更多的與學(xué)生之間形成的是平等主體的民事關(guān)系。比如大學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，高校則應(yīng)提供高等教育服務(wù)，雙方形成服務(wù)關(guān)系，此時(shí)高校與大學(xué)生均為民事法律關(guān)系的主體地位，形成民事法律關(guān)系，雙方地位是平等的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的高校體制是在一種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，帶有極其鮮明的行政性。[6]學(xué)生在其中就很難與學(xué)校站在平等的地位上進(jìn)行對(duì)話，例如對(duì)宿舍的選擇權(quán)，對(duì)教材的選擇權(quán)；同時(shí)學(xué)校在行使管理權(quán)的過程也難免會(huì)對(duì)學(xué)生的某些人身權(quán)利、名譽(yù)權(quán)、甚至榮譽(yù)權(quán)造成侵害。例如湖南某高校在全校大會(huì)上公開對(duì)6名同宿的男女學(xué)生的處罰；再如某高校通過宣傳板展示某些學(xué)生在校園內(nèi)談戀愛的親密照片，即使高校的行為是依據(jù)校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定而實(shí)施，但這種方式無疑侵犯了大學(xué)生的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。這種公權(quán)本位與民本思想的矛盾與碰撞，如果沒有合理合法的救濟(jì)途徑，只能是使得民事權(quán)利被淹沒和忽視。

三 探索與完善高校學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)路徑

1．明確高校的法律地位及自主管理權(quán)限。

高校法律地位的模糊，對(duì)高校管理權(quán)性質(zhì)界定不明確，導(dǎo)致其對(duì)大學(xué)生行使管理權(quán)時(shí)定位不準(zhǔn)，高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)糾紛性質(zhì)難以判斷，并最終導(dǎo)致司法救濟(jì)的障礙。因此在法律中應(yīng)對(duì)高校的性質(zhì)及法律地位， 特別是政府的管理權(quán)限以及高校在提供公共教育服務(wù)中是否享有公共行政職能等等，作出明確的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大和明確高校的自主權(quán)，對(duì)其權(quán)限應(yīng)有明文規(guī)定和保障。[7]這樣才能更有助于高校管理權(quán)的正確行使，維護(hù)高校的正常秩序。同樣在高校維護(hù)及行使其管理權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變其治校觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)，貫徹以人為本、以生為本的科學(xué)發(fā)展理念，建設(shè)和諧的校園環(huán)境。

2．學(xué)生權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì)途徑。

(1)健全和完善行政救濟(jì)途徑。

國(guó)家教育部頒布的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求高校建立學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)——學(xué)生申訴處理委員會(huì)，因此各高校應(yīng)根據(jù)新規(guī)定制定本校的《學(xué)生申訴委員會(huì)工作條例》并依此作為學(xué)生申訴處理委員會(huì)開展工作的依據(jù)。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：申訴主體；申訴條件和范圍；受理申訴單位；委員會(huì)人員組成、人數(shù)及職責(zé)；申訴處理委員會(huì)的工作職責(zé)及工作時(shí)效等等。[8]同樣行政復(fù)議是中國(guó)主要的行政救濟(jì)途徑，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制。行政復(fù)議對(duì)處于相對(duì)人地位的學(xué)生尋求法律救濟(jì)來說十分有利，不僅能減少各方當(dāng)事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續(xù)與穩(wěn)定。高校應(yīng)盡快建立和完善行政復(fù)議制度，如教育行政主管門要盡快建立與新規(guī)定相一致來處理有關(guān)學(xué)生權(quán)利問題的專門機(jī)構(gòu)，從行政復(fù)議這一環(huán)節(jié)上充分保障學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(2)拓寬和完善司法救濟(jì)途徑。

當(dāng)然，建立和完善申訴制度、行政復(fù)議制度并不能取代校生沖突的司法救濟(jì)途徑，科學(xué)的態(tài)度是堅(jiān)持“以最小的成本和代價(jià)最有效地解決問題”為原則，充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮我們傳統(tǒng)制度的優(yōu)點(diǎn)，以申訴、訴訟等制度為主，以調(diào)解、仲裁等制度為補(bǔ)充，建立起完善的校生沖突救濟(jì)體系。[9]學(xué)生權(quán)益受到侵害，又無法通過其他途徑進(jìn)行救濟(jì)的情況下，司法救濟(jì)很可能是她最后的維權(quán)途徑，但是對(duì)于那些不熟悉相關(guān)政策、法律的學(xué)生來說要想通過此途徑來維權(quán)，卻顯得愈加艱難。因此拓寬和完善司法救濟(jì)途徑就顯得尤為重要。

首先，民事救濟(jì)應(yīng)該成為高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的常規(guī)途徑，大學(xué)四年學(xué)生主要生活在校園中，學(xué)習(xí)、生活、娛樂，一切社會(huì)活動(dòng)，一切人本權(quán)利都應(yīng)受到保護(hù)，而在學(xué)校與學(xué)生在這個(gè)過程中難免會(huì)發(fā)生民事侵權(quán)行為，不要因?yàn)閷?duì)方是管理方的學(xué)校而忽視這一權(quán)利的存在，與維護(hù)權(quán)益的合理性，因此在民事權(quán)利到侵害時(shí)，勇敢拿起法律武器，既是對(duì)子權(quán)力的一種救濟(jì)，也是每一個(gè)學(xué)生維護(hù)法律的一種行為和表現(xiàn)。

其次，引入法律診所機(jī)制有可能為學(xué)生維權(quán)打開一扇希望之門。雖然法律診所僅是法律教學(xué)中的一種教學(xué)模式，但其在教學(xué)實(shí)踐中需讓學(xué)生承辦真實(shí)的案件，面對(duì)真實(shí)的客戶和真實(shí)的對(duì)方當(dāng)事人，參與實(shí)際的立法項(xiàng)目援助、司法個(gè)案援助，從而鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力，陶冶職業(yè)道德，了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)。因此學(xué)生可以通過求助于法律診所中的實(shí)習(xí)學(xué)生，了解相關(guān)的法律知識(shí)，獲得相應(yīng)的法律援助。

[1]吳鉤.紅網(wǎng)http://finance.sina.com.cn/review/essay/20050401/09101479500.shtml.

[2]鄒淵.教育執(zhí)法全書[M].北京：中國(guó)電影出版社，1998：284.

[3]顧協(xié)國(guó).大學(xué)生權(quán)利與高校管理的權(quán)責(zé)[J].當(dāng)代青年研究，2005(10)：34-36.

[4]周阿紅.從保障學(xué)生權(quán)利的視角探究高校權(quán)利配置[J]．淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(6)：107-108．

[5]楊群英.大學(xué)生權(quán)利與高校管理權(quán)沖突及其法律救濟(jì)制度[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(1):88-91.

[6]翟曉光.田野來風(fēng)[M].北京：中國(guó)電影出版社,1998：284.

[7]李牧.我國(guó)高校法律地位之檢討[J].法學(xué)雜志,2006(01):58-60.

[8]楊群英.大學(xué)生權(quán)利與高校管理權(quán)沖突及其法律救濟(jì)制度[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(1):88-91.

[9]薛傳會(huì).論國(guó)外高校校生關(guān)系理論發(fā)展和沖突救濟(jì)演變的借鑒意義[J].教育發(fā)展研究,2007,10.

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(責(zé)任編輯：郭美霞 蔡雪嵐)

BottleneckandPathofCollege’sStudentsRightsandInterestsProtection

Hou Weiwei

Because of the particularity of legal status , colleges and universities always have to confront the conflict with university students' legitimate rights and interests in the course of exercising their administrative powers. Obviously, this doesn’t conform to the idea of governing college by law. To protect students’ rights and interests ,it is necessary to study the bottleneck of the problem and to figure out an effective way to improve the situation in the college students’ rights and interests protection . This will play a positive role in defending the legitimate rights and interests of university students .

colleges and universities；students’ rights and interests；way of relief；game

侯巍巍，碩士，講師，廣東石油化工學(xué)院，廣東·茂名。研究方向：民事法律、環(huán)境法律。郵政編碼：525000

茂名學(xué)院2007年度科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(203318)

1672-6758(2011)02-0040-2

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