曾令發(fā)

(華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

承認(rèn)的政治
——廣東省社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究

曾令發(fā)

(華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯，而傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制難以解決當(dāng)前存在的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地，努力探索適應(yīng)形勢(shì)需要的社會(huì)管理體制:改革流動(dòng)人口管理體制、降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻、構(gòu)建社區(qū)自治平臺(tái)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展。但這僅僅只是一種承認(rèn)的政治，需要通過(guò)再分配賦予社會(huì)足夠的能力來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)管理 承認(rèn)政治 體制創(chuàng)新

一、引 言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，以及體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，大量的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。1994年以來(lái)，一方面，我國(guó)社會(huì)矛盾總量在不斷上升，合法的、非法的社會(huì)矛盾案件總數(shù)都呈上升趨勢(shì);另一方面，更令人擔(dān)憂(yōu)的是，合法的社會(huì)矛盾在社會(huì)矛盾總量中的比例在下降，而非法的社會(huì)矛盾所占比例卻在上升。單位制、街居制和戶(hù)籍管理制等傳統(tǒng)的社會(huì)管理方法難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，民間組織發(fā)育不全，公民社會(huì)的建立尚待時(shí)日，公眾利益表達(dá)和參與的渠道不足，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的力量還不平衡，各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾化解機(jī)制不健全。我國(guó)的社會(huì)管理體制正面臨著一場(chǎng)全新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。社會(huì)管理體制創(chuàng)新成為黨和政府的重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)和十六屆六中全會(huì)明確指出，全黨應(yīng)深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，更新管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。2011年初，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

從世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑來(lái)看，當(dāng)一國(guó)的人均GDP已達(dá)到1000－3000美元，表明該國(guó)已進(jìn)入社會(huì)矛盾的多發(fā)期，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)沖突不斷加劇。廣東省作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田和前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，早在1996年，廣東省人均GDP就超過(guò)1000美元，成為國(guó)內(nèi)較早進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期的省份，各種社會(huì)問(wèn)題比較棘手。為此，廣東省在改革開(kāi)放之初就開(kāi)始嘗試探索一條行之有效的社會(huì)管理體制，如1984年深圳市起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定(草案)》，1996年廣東省頒布《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1998年出臺(tái)《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》，等等。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，廣東省在社會(huì)管理體制改革上更是采取了重要的措施。不過(guò)即便如此，廣東省目前的社會(huì)問(wèn)題仍然很多，社會(huì)矛盾依舊非常突出。那么，目前廣東省的社會(huì)管理體制改革究竟應(yīng)從哪些方面展開(kāi)，其基本定位是什么?廣東省未來(lái)的社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑在那里?本文將嘗試從承認(rèn)政治的角度對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行研究。

從學(xué)理上看，承認(rèn)政治可以上溯到黑格爾，其在當(dāng)代的勃興始于L.謝普(Ludwig Siep)1978年發(fā)表的《作為實(shí)踐哲學(xué)之原則的承認(rèn)》一書(shū)，而承認(rèn)政治受到廣泛關(guān)注則歸功于法蘭克福學(xué)派第三代領(lǐng)軍人物阿克塞爾·霍耐特。自他的《為承認(rèn)而斗爭(zhēng)》發(fā)表以來(lái)，圍繞著“承認(rèn)”展開(kāi)的爭(zhēng)論持續(xù)了16年。誠(chéng)如查爾斯·泰勒所言:“對(duì)承認(rèn)的需要，有時(shí)候是對(duì)承認(rèn)的要求，已經(jīng)成為當(dāng)今政治的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。”①汪暉、陳燕谷:《文化與公共性》，第290、338頁(yè)，生活、讀書(shū)、新知三聯(lián)書(shū)店1998年版?；裟吞卣J(rèn)為，要重建社會(huì)正義，必須通過(guò)在私人領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)愛(ài)、權(quán)利和團(tuán)結(jié)的承認(rèn)。而南茜·弗雷澤認(rèn)為，只有從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)再分配、承認(rèn)和代表權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。本文認(rèn)為當(dāng)前廣東省社會(huì)管理體制改革所進(jìn)行的只是一種承認(rèn)的政治，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾的解決還需要從再分配的角度去考量。

二、廣東社會(huì)管理體制改革的路徑

廣東省在改革開(kāi)放后面臨嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，因此，在過(guò)去30年里，尤其是這10年，采取了一系列的措施改變社會(huì)管理現(xiàn)狀，緩解社會(huì)矛盾，其中一些做法甚至在全國(guó)也是首創(chuàng)。廣東省的社會(huì)管理體制改革主要涉及流動(dòng)人口管理體制、社會(huì)組織管理體系、城市基層治理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等幾個(gè)方面。

(一)身份的承認(rèn):改革流動(dòng)人口管理體制

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增多。1982年廣東暫住人口不足50萬(wàn)人，現(xiàn)有2749.5萬(wàn)人，實(shí)際超過(guò)3000萬(wàn)人，居全國(guó)各省份之首。流動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理和社會(huì)治安帶來(lái)壓力。②裴智勇:《強(qiáng)綜治創(chuàng)平安促發(fā)展——廣東省推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2010－05－24。為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，早在1958年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施流動(dòng)人口暫住登記制度。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人口流動(dòng)加大，公安部1985年頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，1995年又頒布了《暫住證申領(lǐng)辦法》，進(jìn)一步固定和規(guī)范運(yùn)用暫住證制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。廣東省也先后在1989年和1995年出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)暫住人口管理辦法》和《廣東省流動(dòng)人口管理規(guī)定》，要求流動(dòng)人口必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦理暫住證，并且暫住證必須隨身攜帶，以備查驗(yàn)。如果拒絕查驗(yàn)，情節(jié)惡劣的除罰款外，還可以并處治安拘留或強(qiáng)制收送民政收容站遣送回常住戶(hù)口所在地。

暫住證的推行對(duì)于掌握流動(dòng)人口的信息、規(guī)范流動(dòng)人口的管理起到了積極作用，但是其帶來(lái)的社會(huì)弊病也越來(lái)越為人所關(guān)注。暫住證在一定程度上固化了城鄉(xiāng)之間的二元差異，造成對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的歧視性待遇。由于暫住證的實(shí)施，將城市人口分為常住和暫住兩種，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等方面存在著不平等的待遇。而未持有暫住證的可能將被遣返原籍，這在一定程度上是對(duì)公民遷徙自由的一種侵犯。并且在暫住證的管理過(guò)程中，出現(xiàn)了一些粗暴查證、濫收費(fèi)等現(xiàn)象。這種由于暫住證所導(dǎo)致的身份歧視現(xiàn)象反映出工業(yè)化和市場(chǎng)化的過(guò)程之中，處于公共領(lǐng)域中的基于平等的相互承認(rèn)關(guān)系已然被扭曲和斷裂，暫住人口在管理部門(mén)的正義譜系中被遺忘。因此，2002年2月在廣東省九屆人大五次會(huì)議上，人大代表王澤華提出廢止現(xiàn)行的暫住證制度。

2010年1月1日，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施，意味著廣東省由以居住證制度為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”取代了暫住證制度。這不僅僅是名稱(chēng)的變化，更主要的是它伴隨著與居住證相應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)《條例》規(guī)定，持有居住證者可以在當(dāng)?shù)叵碛屑寄芘嘤?xùn)和公共服務(wù)、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、育齡夫妻享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、享受傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七項(xiàng)權(quán)利和四大類(lèi)公共服務(wù)，并且居住證持有人在同一居住地連續(xù)居住5年，其子女有機(jī)會(huì)與常住戶(hù)口學(xué)生在學(xué)前教育和義務(wù)教育方面享受同等待遇;居住7年者，可以申請(qǐng)常住戶(hù)口。

事實(shí)上，居住證的推行是在工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化過(guò)程中，我國(guó)管理部門(mén)意識(shí)到由于城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的差異政治而造成的緊張關(guān)系所采取的改進(jìn)措施。外來(lái)務(wù)工人員因無(wú)法獲得當(dāng)?shù)卣途用竦恼J(rèn)同，成為被排斥、被蔑視的群體。而居住證在橫亙于城鄉(xiāng)之間的溝壑上架起一座溝通的橋梁，外來(lái)者在制度上被當(dāng)?shù)卣{，并被承認(rèn)其公民的主體身份，尤其是在權(quán)利上得到認(rèn)可。正如哈貝馬斯所言:“現(xiàn)代法律所保障的雖然是獲得國(guó)家認(rèn)可的主體間的承認(rèn)關(guān)系，但是由此產(chǎn)生的權(quán)利確保卻是永遠(yuǎn)處于個(gè)體狀態(tài)的法律主體的完整性，說(shuō)到底就是要維護(hù)個(gè)體的法律人格，亦即，使個(gè)體的完整性——在法律上并比在道德中要弱——取決于相互承認(rèn)關(guān)系的完整性結(jié)構(gòu)?！雹弁魰煛㈥愌喙?《文化與公共性》，第290、338頁(yè)，生活、讀書(shū)、新知三聯(lián)書(shū)店1998年版。

(二)社會(huì)行動(dòng)主體的承認(rèn):建立現(xiàn)代社會(huì)組織體系

伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)組織在公共治理中的作用已經(jīng)越來(lái)越明顯，黨的十七大也首次將社會(huì)組織置于全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的高度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，要求重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。不過(guò)，我國(guó)的社會(huì)組織在具體的發(fā)展過(guò)程處于困境之中。一是法律的困境。我國(guó)雖然在《憲法》中明確規(guī)定，公民享有結(jié)社的權(quán)利，并且先后頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，但這些只是程序性的規(guī)定，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)社會(huì)組織的地位、性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。二是管理的困境。我國(guó)社會(huì)組織法律地位的確立，必須經(jīng)過(guò)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記部門(mén)的雙重許可，這種雙重管理體制“不僅與我國(guó)憲法確立的結(jié)社自由權(quán)之間存在一定的緊張關(guān)系，而且往往會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)不令人樂(lè)觀(guān)的實(shí)踐結(jié)果:要么是一大批非政府組織因無(wú)法滿(mǎn)足設(shè)立要求而游離于非政府組織民政登記注冊(cè)之外，要么是已經(jīng)登記注冊(cè)的非政府組織因監(jiān)管過(guò)死而疲于應(yīng)付政府要求”①楊道波、李永軍:《中國(guó)非政府組織立法60年回顧與反思》，載《山西師大學(xué)報(bào)》2011年第1期。。出現(xiàn)這種困境在很大程度上源于政府對(duì)社會(huì)組織的理解出現(xiàn)偏差。從解放初期到文革期間，一些社會(huì)組織成為社會(huì)穩(wěn)定的威脅因素，因此社會(huì)組織一直處于政府的管控之中。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越大，必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，大力發(fā)展社會(huì)組織。

為此，國(guó)務(wù)院于2008年12月下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要簡(jiǎn)化社會(huì)組織注冊(cè)登記，改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，為全國(guó)的社會(huì)組織管理探索一條可行之路。廣東省2009年12月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》明確提出，降低公益類(lèi)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，改變傳統(tǒng)的雙重管理體制。首先，公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織不再要求找主管單位或者部門(mén)掛靠，可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取消籌備成立階段和業(yè)務(wù)主管單位的前置審查;其次，改革原有管理體制，將原來(lái)的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位;再次，在登記時(shí)，將公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的會(huì)員數(shù)量要求由原來(lái)的50個(gè)降低為20個(gè);最后，為了保證公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的獨(dú)立性和其民間色彩，規(guī)定現(xiàn)職國(guó)家工作人員原則上不得兼任公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，為了扶持社會(huì)組織健康發(fā)展，廣州市設(shè)立了社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，由市福利彩票公益基金立項(xiàng)安排500萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金;深圳市也安排3760萬(wàn)元作為社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金啟動(dòng)資金，并投資1.7億元建設(shè)社會(huì)組織孵化基地。②程景偉:《廣東擬設(shè)省級(jí)社會(huì)組織扶持基金和孵化基地》，2011－03－24/2011 －04 －07，http://www.gd.chinanews.com/2011/2011 －03 －24/2/100107.shtml。此外，2008年廣東省出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會(huì)組織的意見(jiàn)》，要求政府職能部門(mén)逐步將公民和法人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織能夠解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去;并且政府可以從社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。這表明廣東省在政府管理過(guò)程中逐步意識(shí)到要想追求“善治”，社會(huì)組織的力量不容忽視，它對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代市民社會(huì)至關(guān)重要，必須承認(rèn)社會(huì)組織在社會(huì)行動(dòng)和治理中的主體地位，為政府、市場(chǎng)和社會(huì)勘定行動(dòng)邊界。歷史證明，在一個(gè)多元的社會(huì)里，這三者必須保持平衡，否則將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

(三)社會(huì)行動(dòng)場(chǎng)域的承認(rèn):構(gòu)建社區(qū)自治平臺(tái)

“社區(qū)”一詞最初由費(fèi)孝通于20世紀(jì)30年代引入中國(guó)。1986年民政部開(kāi)展的以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)管理活動(dòng)意味著社區(qū)真正成為政府管理實(shí)踐。社區(qū)管理的興起源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)單位管理體制的解體。傳統(tǒng)社會(huì)管理是建立在街道—居委會(huì)體制和單位體制基礎(chǔ)之上的，絕大多數(shù)公眾處于公有制單位之中，其住房、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療全部由單位管理;少數(shù)游離于單位之外的由街道辦和居委會(huì)負(fù)責(zé)管理。但隨著改革開(kāi)放的深入，大量公有制單位解體或者公有制單位社會(huì)管理職能被剝離，社區(qū)被政府寄予承擔(dān)其基層社會(huì)管理職能的厚望。同時(shí)，由于社區(qū)處于政府管理樞紐的神經(jīng)末梢，擁有較大的自主空間，因而也承載著培育社會(huì)自治能力的期待。目前，我國(guó)社會(huì)管理主要有如下幾種模式:“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的上海浦東模式;專(zhuān)業(yè)管理和市場(chǎng)化管理相結(jié)合的深圳羅湖模式;按自然規(guī)模劃分社區(qū)，實(shí)行社區(qū)自治的沈陽(yáng)東大模式;以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)，社區(qū)各方攜手共建的佛山城南模式;寓社區(qū)管理于社區(qū)服務(wù)之中的山東青島模式;以社區(qū)為依托，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型的政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合的武漢江漢模式。①參見(jiàn)婁成武、孫萍:《社區(qū)管理》，第13－15頁(yè)，高等教育出版社2003年版。但是，我國(guó)目前社區(qū)管理仍然存在著許多問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)為政府管理與社區(qū)自治之間的矛盾。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。但在實(shí)際的管理過(guò)程中，居委會(huì)被當(dāng)成政府部門(mén)的下屬單位，承接大量的行政管理任務(wù)，并沒(méi)有發(fā)揮自治的功能。因此，如何讓社區(qū)成為公民真正自治的場(chǎng)域是基層治理的重要問(wèn)題。

廣東省珠海市借鑒香港社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于2009年開(kāi)始試點(diǎn)推行社區(qū)民主自治試點(diǎn)工作。首先，要求實(shí)現(xiàn)“政社分離”，即社區(qū)居委會(huì)除協(xié)助政府進(jìn)行社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、人口計(jì)生、社會(huì)救助、國(guó)防教育、征兵、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等七項(xiàng)工作外，有權(quán)對(duì)政府部門(mén)攤派的行政事務(wù)予以拒絕，以此強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治功能。其次，建立健全社區(qū)自治體系。具體而言，就是要建立議事、決策、執(zhí)行、協(xié)助和監(jiān)督體系，這些功能分別由社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)居民大會(huì)或者居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)承擔(dān)。再次，建立社區(qū)民主自治的機(jī)制，主要包括社區(qū)民主協(xié)商制、社區(qū)民主評(píng)議制和社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制，將社區(qū)各利益相關(guān)人納入到社區(qū)自治體系中，共同參與、監(jiān)督社區(qū)自治。最后，通過(guò)“數(shù)字社區(qū)”實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光管理?！皵?shù)字社區(qū)”是指通過(guò)現(xiàn)代電子科技，整合各種公共信息平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)與治理，同時(shí)也為社區(qū)居民提供一個(gè)公開(kāi)的、網(wǎng)絡(luò)化的參與社區(qū)管理的平臺(tái)。

事實(shí)上，早在珠海探索社區(qū)民主自治前后，深圳市也實(shí)行了“居站分設(shè)”制度，即在城市基層設(shè)立社區(qū)工作站，主要承擔(dān)政府行政職能，而社區(qū)居委會(huì)則是群眾組織，主要負(fù)責(zé)社區(qū)自治。廣州也開(kāi)始設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)中心，承擔(dān)居委會(huì)的行政職能，重建居委會(huì)的自治能力。廣東省社區(qū)自治的發(fā)展表明，在基層治理中，傳統(tǒng)一元化的等級(jí)制官僚體系模式正向多元化的治理模式轉(zhuǎn)變，公民不僅僅獲得身份的承認(rèn)，更在逐步獲得自治的場(chǎng)域。

(四)社會(huì)行動(dòng)方式的承認(rèn):網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起

我國(guó)政府體系是一種封閉型的組織結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)采取一種不公開(kāi)的、單向度的、缺乏公眾參與的管理方式。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)正在被打破。2009年底，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)人口總和，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是公眾娛樂(lè)、消遣、交友的工具，同時(shí)也是公民建立公共議題、為政府管理提供建議、監(jiān)督政府日常運(yùn)作的平臺(tái)。2003年，孫志剛在廣州收容所被打死事件在各網(wǎng)絡(luò)媒體曝光后得到社會(huì)廣泛關(guān)注，最后相關(guān)責(zé)任人受到處罰、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。此后，“周久耕事件”、“華南虎事件”、“躲貓貓事件”等都充分表現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)行為對(duì)政府管理的影響。2008年胡錦濤總書(shū)記和網(wǎng)民的第一次“親密接觸”將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推向高潮，眾多學(xué)者認(rèn)為2008年是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年。

廣東省作為改革開(kāi)放的前沿已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最為活躍的省份之一。2006年奧一網(wǎng)與《南方都市報(bào)》聯(lián)合推出《有話(huà)問(wèn)市長(zhǎng)》開(kāi)啟了廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政之路，在此基礎(chǔ)上，奧一網(wǎng)建立了我國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)。此后，河源市委書(shū)記陳建華建立“華哥信箱”回應(yīng)網(wǎng)民意見(jiàn)，時(shí)任深圳市長(zhǎng)的王榮邀請(qǐng)網(wǎng)民“一起當(dāng)市長(zhǎng)”。2008年，中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋與網(wǎng)友面對(duì)面“拍磚”;民間網(wǎng)絡(luò)拍案助推實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革規(guī)劃綱要》;國(guó)內(nèi)首個(gè)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人——廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人誕生，等等。2011年，廣東省連續(xù)召開(kāi)兩次網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研討會(huì)，并且將網(wǎng)民跟帖中的代表文章整理成文，連續(xù)出版《嶺南十拍》、《民間拍案》、《文以載粵》等。政府和公眾之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)不僅僅只是停留在“問(wèn)”和“聽(tīng)”的層次上，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極回應(yīng)公眾的呼聲，如汪洋直接批示網(wǎng)友龍劍留言解決代課教師問(wèn)題;廣東省委辦公廳已經(jīng)召開(kāi)三次網(wǎng)友集中反映問(wèn)題交辦會(huì);東莞公安局根據(jù)網(wǎng)友的微博問(wèn)政，迅速搗毀賭博機(jī)制造窩點(diǎn)和賭博窩點(diǎn)，等等。廣東省的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展迅速，成績(jī)斐然，新華社和人民日?qǐng)?bào)紛紛發(fā)文報(bào)道網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的“廣東經(jīng)驗(yàn)”和“廣東樣本”。廣東省網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最重要的特征在于，網(wǎng)民與政府之間的互動(dòng)密切，網(wǎng)絡(luò)的參照議政方式已經(jīng)被政府廣泛接受，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)民主，在很大程度上成為公共意見(jiàn)的傳聲筒、公共輿論的集散地，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、表達(dá)公共利益發(fā)揮著重要作用，也在一定程度上改變了傳統(tǒng)封閉式的管理，讓公共治理真正成為公眾治理。

三、結(jié) 論

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，越來(lái)越多的學(xué)者提出現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家權(quán)力侵占社會(huì)領(lǐng)域，直到改革開(kāi)放以來(lái)在有限政府理念逐步被接受后，政府才開(kāi)始從社會(huì)領(lǐng)域撤離。但是公民身份的承認(rèn)和社會(huì)力量的培育還不到位，公民的社會(huì)自治能力還不強(qiáng)。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論是政治掛帥還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，事實(shí)上都是對(duì)民族國(guó)家的一種建構(gòu)，這固然有助于消除無(wú)政府的混亂，但是不可避免地陷入到利維坦的泥沼。民族國(guó)家的建構(gòu)一方面以民主政治為口號(hào)和目標(biāo)，另一方面民主治理中的公共領(lǐng)域被壓縮，社會(huì)治理的獨(dú)立性和公民身份難以被承認(rèn)。國(guó)家的“規(guī)范治理(nomocracy)”轉(zhuǎn)變成“目的管理(teleocracy)”，公民的自我選擇與決定很容易被此種國(guó)家的“構(gòu)成邏輯”所排斥，公民身份被解釋為國(guó)家欲達(dá)成某種集體目標(biāo)的“角色”或“功能性”地位。①蔡英文:《主權(quán)國(guó)家與市民社會(huì)》，第47頁(yè)，北京大學(xué)出版社2006年版。珠三角作為先行先試地區(qū)，積極改革流動(dòng)人口管理體制，放寬戶(hù)籍管理體制;降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，培育公民社會(huì);推進(jìn)社區(qū)自治，完善基層治理結(jié)構(gòu);運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)公共政策制定過(guò)程中的公民參與。這些改革事實(shí)上反映了我國(guó)在現(xiàn)代性的展開(kāi)過(guò)程中對(duì)身份的承認(rèn)(流動(dòng)人口)、對(duì)社會(huì)行動(dòng)主體的承認(rèn)(社會(huì)組織)、對(duì)行動(dòng)場(chǎng)域的承認(rèn)(社區(qū)自治)和對(duì)社會(huì)行動(dòng)方式的承認(rèn)(網(wǎng)絡(luò)參與)。這場(chǎng)社會(huì)管理體制改革是一場(chǎng)承認(rèn)的政治。要重新建立和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代社會(huì)共同體，需要消除不同行動(dòng)主體間由于蔑視和怨恨所產(chǎn)生的各種問(wèn)題和矛盾;需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主體間平等關(guān)系的承認(rèn)。

盡管珠三角社會(huì)管理體制的改革在努力承認(rèn)社會(huì)的平等地位，但是各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾仍然很多，這說(shuō)明以認(rèn)同為基礎(chǔ)的承認(rèn)只是廣泛的解放政治和普遍正義的一個(gè)部分，還需要賦予社會(huì)與其地位相匹配的能力。事實(shí)上，社會(huì)正義“包含了兩個(gè)理論上獨(dú)立的維度:承認(rèn)維度，涉及制度化的意義和規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)參與者的地位的影響;分配維度，包括把可用資源分配給社會(huì)參與者”②凱文·奧爾森:《傷害+侮辱——爭(zhēng)論中的再分配、承認(rèn)和代表權(quán)》，第138頁(yè)，高靜宇譯，上海人民出版社2009年版。。而可支配資源的缺乏所引起的客觀(guān)條件上的不平等(分配的不正義)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致人與人以及組織之間在價(jià)值承認(rèn)和地位系統(tǒng)上的平等淪為空談。因此，對(duì)于社會(huì)管理體制創(chuàng)新而言，必須是在承認(rèn)基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配，包括:社會(huì)管理主體權(quán)力的再分配、社會(huì)管理資源的再分配、社會(huì)管理領(lǐng)域的再分配、社會(huì)管理能力的再分配。只有建立在分配正義的基石之上，才能真正實(shí)現(xiàn)承認(rèn)的正義。

曾令發(fā)(1977—)，男，湖北武漢人，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師。

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“區(qū)域一體化中的政府間合作機(jī)制創(chuàng)新研究——以珠三角區(qū)域一體化為例”(09YJC810013)

2010－05－02

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