劉志光

科學(xué)發(fā)展與珠三角的政府管理創(chuàng)新

劉志光

政府管理創(chuàng)新是整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的根基。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東珠三角地區(qū)政府發(fā)揚(yáng)敢為人先的南粵精神，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理體制進(jìn)行了卓有成效的持續(xù)創(chuàng)新，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展掃障鋪路，探索出了聞名全國(guó)的“珠三角模式”。近年來(lái)，尤其是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》頒布實(shí)施以來(lái)，珠三角地區(qū)政府在“前有標(biāo)兵，后有追兵”的雙重壓力下，積極探索“科學(xué)發(fā)展”的體制機(jī)制保障，進(jìn)行了“增量改革”意義上的許多政府管理創(chuàng)新，諸如順德的大部制改革、深圳和珠海的社會(huì)管理體制改革、佛山和東莞的簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革等，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。為此，楊愛(ài)平、徐剛等從不同領(lǐng)域、不同視角對(duì)珠三角地區(qū)近年的政府管理創(chuàng)新進(jìn)行了理論與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的總結(jié)與思考。

珠三角一體化是當(dāng)前的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更是廣東及珠三角各市政府工作的重中之重。楊愛(ài)平立足于珠三角一體化由“淺表一體化”向“深度一體化”轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景，對(duì)政府主導(dǎo)的政治動(dòng)員下的珠三角一體化進(jìn)行了理論反思，提出要在當(dāng)下的政治動(dòng)員機(jī)制的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對(duì)政府在珠三角一體化中的職能、組織、政策、機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，從而為區(qū)域一體化的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

行政審批體制改革是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要一環(huán)。徐剛對(duì)佛山市基于服務(wù)職能歸并與集中為基點(diǎn)，構(gòu)建政府部門內(nèi)和部門間橫縱結(jié)合的服務(wù)流程框架的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了較為深入的分析，提出佛山市政府行政審批體制改革是一種基于職責(zé)導(dǎo)向而非職權(quán)導(dǎo)向的行政服務(wù)流程改革創(chuàng)新。

提升社會(huì)管理科學(xué)化水平是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。曾令發(fā)從一種較為宏觀的理論視域指出，近年來(lái)廣東各地政府推行的改革流動(dòng)人口管理體制、降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻、構(gòu)建社區(qū)自治平臺(tái)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展等系列舉措，雖具社會(huì)管理體制創(chuàng)新意義，但只是一種基于身份承認(rèn)、社會(huì)行動(dòng)主體承認(rèn)、社會(huì)行動(dòng)場(chǎng)域承認(rèn)、社會(huì)行動(dòng)方式承認(rèn)的“承認(rèn)的政治”，還需通過(guò)“再分配政治”賦予社會(huì)足夠的能力以解決社會(huì)問(wèn)題。

戴黍、陳少桂運(yùn)用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的分析框架，對(duì)廣東省少年兒童救助保護(hù)中心的工作作了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在三個(gè)典型問(wèn)題，提出通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)型的救助模式以解決這些突出問(wèn)題，具有一定的政策參考價(jià)值。

張國(guó)英、吳少友基于廣州市的案例研究，從政府是否為流動(dòng)人口提供了可參加醫(yī)療保障的適宜條件入手，對(duì)流動(dòng)人口參加醫(yī)療保障必須具備的可及性、可負(fù)擔(dān)性、適用性、便攜性四個(gè)要素進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)珠三角流動(dòng)人口參加基本醫(yī)療保障的框架條件基本具備，但離人人享有醫(yī)療保障的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，因而尚有較大的政策改進(jìn)空間。［作者簡(jiǎn)介:劉志光(1961—)，男，江西南昌人，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授。］

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