唐艷明 唐 勵

（湖南科技學院，湖南 永州 425100）

當前推進高校后勤社會化改革持續(xù)發(fā)展的分析

唐艷明 唐 勵

（湖南科技學院，湖南 永州 425100）

文章就我國高校后勤社會化改革十年來的成績和不足進行了初步估價，就當前的改革形勢進行了分析判斷，指出確保改革持續(xù)推進的關(guān)鍵是政府和學校的職責到位，保證是構(gòu)建后勤改革的配套政策和法制保障，基礎(chǔ)是完善高校后勤服務(wù)市場監(jiān)管體系，目標是建立新型高校后勤保障體系。

高校；后勤社會化；改革；持續(xù)發(fā)展

從1999年開始，國家在高等教育發(fā)展上，進行了多項改革：一是擴招，二是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是后勤社會化改革，四是辦學體制改革，五是國家助學資助體系的建立。后勤社會化是其中一項重大改革，可以說取得了巨大成績，為高等教育的跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2010年7月27日至29日，由教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合主辦的全國高校后勤社會化改革十年成果展暨首屆“農(nóng)校對接”洽談會在天津舉行，十年巡禮充分展示了改革的成果，同時也顯示了改革的巨大魅力。高校后勤社會化改革解決了制約高校發(fā)展的“瓶頸”問題，看起來似乎是一項階段性工作任務(wù)，今天在這里何以還提出“持續(xù)推進”呢？一是實踐已經(jīng)證明，后勤社會化改革雖是一項單項改革，但由于其牽涉面廣、政策性強，實現(xiàn)改革目標是一個相當長的過程。樹立“過程論”觀點，對我們正確把握改革形勢，堅定改革信心，具有重要指導意義。特別是在改革的路徑選擇、步驟確定上不能操之過急，要“摸著石頭過河”；二是要樹立科學發(fā)展觀，堅持用發(fā)展的思路審視前進中的問題，用改革的辦法解決當前面臨的問題。

一 對改革十年來的回顧與估價

1999年底以來，按照國務(wù)院的總體部署和要求，我國全面啟動了高校后勤社會化改革。經(jīng)過近十年的艱辛努力，改革取得了明顯的階段性成效，但同時也面臨一些亟待解決的問題。改革之初，我們提出改革要達到“幾個有利于”的目的，即“改革要有利于提高高等學校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學校的負擔，有利于提高學校辦學效益，有利于保證學校的發(fā)展和穩(wěn)定?！苯?jīng)過十年改革，總體看來，“高校后勤管理體制和運行機制正逐步向適應高等教育事業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制方向轉(zhuǎn)變，市場機制在后勤資源配置中的作用逐步加強，后勤運行效率、服務(wù)質(zhì)量和保障能力持續(xù)提高。其中部分高校的改革已經(jīng)取得了質(zhì)的突破，進入良性發(fā)展階段。改革的成績主要表現(xiàn)在：一是高校后勤管理體制發(fā)生了巨大變化，打破了計劃經(jīng)濟體制下形成的學校“統(tǒng)包統(tǒng)管后勤”的傳統(tǒng)模式，形成了高校后勤服務(wù)實體和社會企業(yè)相互競爭、互相促進、共同承擔高校后勤服務(wù)的新格局。二是高校學生公寓、食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了社會企業(yè)投入為主、學校與后勤服務(wù)實體投入為輔的多元化經(jīng)費籌措機制，大大加快了高校學生公寓、食堂建設(shè)步伐，有力地支撐了近幾年高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。三是高校后勤管理與服務(wù)的運行機制發(fā)生了重大變化。各高校對原有后勤部門規(guī)范分離后，按照市場運作原則，改過去的行政撥款為服務(wù)收費，實現(xiàn)了后勤服務(wù)市場由撥款驅(qū)動到市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，為解放后勤生產(chǎn)力、提高后勤服務(wù)質(zhì)量和水平提供了動力。四是提高了學校辦學效益，增強了學校辦學活力。五是高校后勤保障能力不斷提升，后勤服務(wù)質(zhì)量和師生滿意度明顯提高?？傊?，改革十年來，全國高校后勤社會化改革平穩(wěn)推進，為維護高校改革發(fā)展穩(wěn)定作出了巨大貢獻。但有專家認為：“目前改革取得實質(zhì)性突破，進入良性發(fā)展狀態(tài)的高校還是少數(shù)，大多數(shù)高校在管理體制和運行機制上，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤，后勤運行效率低的問題還沒有從根本上解決，學校領(lǐng)導還沒有從煩雜的后勤事務(wù)中解脫出來。學校還承擔著辦企業(yè)的風險，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面。”我認為，這一評價十分中肯，合乎改革實際?？梢哉f，目前“堅冰已經(jīng)打破，改革尚需深化”，即高校后勤以“規(guī)范分離”為標志的行政事業(yè)型辦后勤的體制性障礙的堅冰已經(jīng)打破，但以“開放市場、社會化配置資源”為特征的社會化服務(wù)乃至管理的改革有待深化，任重道遠。高校后勤社會化改革的目標，是要建立“市場提供服務(wù)，學校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。我們離這一目標還比較遠。

二 當前改革持續(xù)推進面臨的形勢

高校后勤社會化改革針對是高校后勤的舊體制、舊模式，即行政事業(yè)型的校辦后勤、封閉式“等、靠、要”的計劃經(jīng)濟供給制辦后勤、大鍋飯的分配制度，而展開的。改革的路徑是政府主導，自上而下，整體推進。改革的模式基本上參照國企改革的方式。改革的速度是隨高等教育大眾化、大發(fā)展而跨越式的?？梢哉f是一場革命式的變革、運動式的改革。推動這場改革的動力來自幾個方面：一是政府出自經(jīng)濟體制改革大局和政府職能轉(zhuǎn)變的需要；二是學校出自擴大招生規(guī)模和減負、減壓的需要；三是社會企業(yè)出于進入學校市場謀利的需要。按照決策層的設(shè)計，改革的推進機制是“政府主導、教育行政部門組織、學校參加、社會參與”。在改革啟動之初，政府主導到位，政策比較配套，各方密切配合，形成了改革的合力，唱了一臺比較精彩的后勤改革大戲。但時過境遷，推動改革的動力逐漸削弱，改革大有虎頭蛇尾之嫌。

從政府方面看，作為當初推動改革的主角，由于將改革的近期目標定位于減輕財政負擔（減輕學校負擔其實質(zhì)是減輕財政負擔）。在擴招所帶來的巨大財政壓力緩解之后，或者說在制約高校擴招的“瓶頸”問題化解之后，就環(huán)顧左右而言他，改革的遠期目標，即實現(xiàn)高等學校辦學模式的根本轉(zhuǎn)變這一任務(wù)，逐漸淡出了政府工作的視野。

從政府職能部門看，包括教育、發(fā)改委、財政、建設(shè)、國土、稅務(wù)、物價、銀行等部門?？偟膩砜?，對高校后勤應該改什么、怎么改，應該管什么、怎么管這一基本問題尚未形成共識。缺位、錯位、掣肘等情況時有發(fā)生。如對高校后勤服務(wù)項目的“公益性”特點就存在分歧，有關(guān)職能部門習慣于用贏利型企業(yè)的政策框子來約束高校后勤服務(wù)企業(yè)（姑且稱之為“企業(yè)”），而沒有創(chuàng)造適應后勤服務(wù)企業(yè)運作的政策環(huán)境，特別是在對大學生實行“公益性”服務(wù)的長效補貼機制建設(shè)方面，政策嚴重滯后，導致后勤服務(wù)企業(yè)和政府、學校之間責、權(quán)、利不清，關(guān)系不順，矛盾重重。

從高校來看，大多數(shù)高校當初或迫于政府行政壓力，或迫于事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，才將改革提上學校工作日程，真正積極主動推進改革的學校屬于少數(shù)。當改革進入新階段，要求從根本上轉(zhuǎn)變高等學校后勤管理模式與運行機制的深層次，許多學校就有點“葉公好龍”，瞻前顧后。并且由于改革當初主要著眼于解決“近渴”，對改革怎么改、改什么缺乏系統(tǒng)思考和周密設(shè)計的“遠慮”，導致改革在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段停滯不前。

從社會參與企業(yè)來看，可以說是處境尷尬，進退兩難。許多社會企業(yè)既嘗到了改革之初進入學校市場的甜頭，也吃到了如今要提供“公益型”服務(wù)的苦頭。這里既有參與企業(yè)自身的原因，也有政策方面的原因，特別是在學生公寓的開發(fā)建設(shè)上，由于銀行貸款利率不斷攀高等政策因素變化，使得主要依靠金融優(yōu)惠政策進入高校后勤市場的社會企業(yè)運作成本大幅提升，經(jīng)營陷入困境。

從后勤服務(wù)實體來看，改革后，原屬事業(yè)單位一份子的后勤部門逐步被“邊緣化”為學校的弱勢群體。甚至被推向消費者的對立面。處于市場挑戰(zhàn)和計劃指令的夾縫之中，有自負盈虧之壓力，而無自主經(jīng)營之實力；有“市場化”之痛，而無“市場化”之利。學?？梢浴坝媱潯迸c“市場”雙手互搏，強調(diào)“市場原則”時，則要實體不能“等、靠、要”；強調(diào)穩(wěn)定和“公益性”時，則要實體服從大局，作出犧牲。

幾年的疾風暴雨式的后勤改革，表面看來，最大的贏家是政府和學校。但要理性地看到，如果改革目前面臨的矛盾不能妥善解決，最大的輸家也可能是政府和學校。政府和學校要深知，“穩(wěn)定牌”是一把雙刃劍。目前改革中出現(xiàn)的諸多問題表明，特別是由于操作不當引發(fā)學校穩(wěn)定問題，導致改革后退，最后“埋單”的肯定是政府和學校。改革的成本，總是要付的，付晚了還得加上“利息”。

三 進一步推進改革的幾點思考

（一）基于宏觀改革形勢的判斷，高校后勤社會化改革并非權(quán)宜之計

一是要看到建立社會主義市場經(jīng)濟體制的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。高校后勤由計劃經(jīng)濟下的行政事業(yè)型后勤向適應市場經(jīng)濟要求的“市場提供服務(wù)，學校自主選擇”，也是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。雖然這個過程由于各地情況不一，時間或快或慢，但構(gòu)建這種新的服務(wù)模式，是社會主義市場經(jīng)濟對高校后勤提出的必然要求，是后勤改革一以貫之的目標。二是要看到行政、事業(yè)單位的整體改革已列入黨和政府的重要工作日程。政府有關(guān)部門正在抓緊制定深化行政管理體制和事業(yè)單位的整體改革方案，深圳等部分地區(qū)已經(jīng)開展試點。特別是隨著行政管理體制改革的推進，有望從根本上解決由于體制和機制障礙造成的諸多問題，促進政府職能轉(zhuǎn)變和完善。事業(yè)單位改革則與高校息息相關(guān)。三是要看到相關(guān)領(lǐng)域的同類性質(zhì)的改革正在深入推進，如政府公共服務(wù)市場化改革、國有企業(yè)主輔分離改革、機關(guān)后勤事務(wù)社會化改革，包括軍隊后勤社會化改革都在加快推進，高校后勤社會化改革只不過是因為事業(yè)發(fā)展的強力推動先行一步而已。四是要看到通過幾年的高校后勤社會化改革，構(gòu)建了社會企業(yè)和高校后勤服務(wù)實體共同為學校提供后勤服務(wù)的新格局，特別是社會企業(yè)參與高校后勤事務(wù)的廣度與深度前所未有，想回歸到計劃經(jīng)濟體制下學校包辦后勤的模式，不能不說是一種不切實際的幻想。目前從高校剝離出來的尚未注冊的后勤服務(wù)實體，包括雖已注冊但仍受學校行政控制的后勤實體，只是改革的過渡產(chǎn)物，后勤服務(wù)實體最終要么逐步萎縮或消亡，要么按照現(xiàn)代企業(yè)制度注冊為獨立法人，真正成為市場主題，融入社會服務(wù)業(yè)陣營。目前靠打“老人牌”維持現(xiàn)狀，終非長久之計。

（二）確保改革持續(xù)推進的關(guān)鍵是政府和學校的職責到位

政府的主要職能是制定規(guī)則、政策引導、依法監(jiān)督。即政府“掌舵”，由市場“劃槳”。具體來說，就是根據(jù)高校后勤市場的特殊要求，制定適合后勤服務(wù)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的“游戲規(guī)則”，而不是照搬一般市場規(guī)則。高等學校要思考的是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校該怎么辦這一問題。也就是要從根本上轉(zhuǎn)變辦學模式，對高等學校的職能有一個新的定位。就后勤事務(wù)而言，就是要致力于構(gòu)建新的適應事業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟要求的后勤保障體系，其定位是“管”后勤，而不是直接“辦”后勤。高等學校從既辦又管，既當運動員，又當裁判員，到只管不辦，能夠交給社會的、交給市場的后勤事務(wù)，就不再“大包大攬”，這是學校組織屬性的歸位，即學校作為非盈利性組織，其組織屬性就是教育，而不是辦企業(yè)。嵐清同志曾說“高校又管后勤又辦后勤，管也管不好，辦也辦不好”。只有自己不辦，才能進行有效管理；也只有不辦，高校領(lǐng)導才能真正解放，集中精力抓好教學科研。

（三）改革持續(xù)推進的保證是構(gòu)建后勤改革的配套政策和法制保障

立法的基石是對我國高等學校后勤服務(wù)兼顧市場性和公益性的雙重要求有充分的體認。要點是確立市場化服務(wù)和公益性服務(wù)的量與度，最大社會效益和最大經(jīng)濟效益的結(jié)合點。理清政府、學校和服務(wù)企業(yè)。包括后勤服務(wù)實體之間的則、權(quán)、利關(guān)系。特別是政府、學校要履行好對學生服務(wù)“公益性”的保障責任，從而為有限的市場運作創(chuàng)造條件。

（四）改革持續(xù)推進的基礎(chǔ)是完善高校后勤服務(wù)市場監(jiān)管體系

政府、學校由辦后勤到管后勤，是一個極大的轉(zhuǎn)變。高校后勤市場由于其服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)的公益性要求，運作不當，就可能引發(fā)學生權(quán)益受損和不穩(wěn)定問題。因此，確保市場健康運行，“管什么”、“怎么管”，是政府有關(guān)部門和高校面臨的一項重要任務(wù)。改革當中出現(xiàn)的諸多問題，既有改革尚未到位的問題，也有管理沒有到位的問題。特別是目前存在的比較突出的校企矛盾，產(chǎn)生的一個重要原因就是沒有建立后勤服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)認證標準、高校后勤市場的準入機制和推出機制、高校后勤服務(wù)質(zhì)量評價體系等。

（五）后勤服務(wù)實體（集團）健康發(fā)展是構(gòu)建新型高校后勤保障體系的需要

首先，我們不主張所有的學校都組建后勤服務(wù)實體，如規(guī)模較小的學校；也不主張所有的后勤服務(wù)實體都注冊，這就是因校制宜；同時也不主張后勤服務(wù)實體包攬所有服務(wù)項目。從長遠來看，后勤服務(wù)實體應與社會企業(yè)應該站在同一平臺上展開競爭，都是學?！斑x擇”的對象，達到這一點，前提是后勤服務(wù)實體必須輕裝上陣，不再承擔“養(yǎng)人”、“公益”等與企業(yè)組織屬性不一致的政治任務(wù)。但我們應該思考的問題是，如果“養(yǎng)人”、“公益”等政治責任解除之后，后勤服務(wù)實體有能力自立于市場嗎？新組建的后勤服務(wù)實體（集團）相比社會企業(yè)來說，有劣勢，也有優(yōu)勢。優(yōu)勢就是熟悉高校這個市場，有多年經(jīng)營建立的廣泛人脈，并且有得天獨厚的先發(fā)優(yōu)勢。立足當前，發(fā)展戰(zhàn)略的確定上，要緊緊把握好“兩個規(guī)律”，熟練駕馭“兩個市場”，走好經(jīng)營和服務(wù)“兩條路子”，建設(shè)好老人、新人“兩支隊伍”，做好市場運作和科學管理“兩篇文章”，苦練內(nèi)功，開拓創(chuàng)新，積聚實力，努力打造高校后勤服務(wù)品牌，爭取高校后勤服務(wù)市場的應有份額，為構(gòu)建新型高校后勤新型保障體系貢獻力量。

[1]陳元魁等.三湘潮涌風帆舉[M].長沙:湖南師范大學出版社,2007.

[2]朱寶銅.高校后勤社會化改革要有一個清晰的思[EB/OL].http://www.lu.uestc.edu.cn/news_detail.aspx?spec=1921.2010,5(23).

（責任編校：周 欣）

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1673-2219（2011）01-0131-03

2010－11－28

2003年湖南科技學院立項重點課題 “地方高校后勤社會化改革與地方高校發(fā)展研究”階段性成果。

唐艷明（1962－），男，湖南永州人，哲學碩士，湖南科技學院黨委副書記、教授、研究員。唐勵（1978－），男，湖南永州人，哲學碩士，湖南科技學院講師。