張洪麗

芻議我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的有效途徑
——充分挖掘內(nèi)需潛力

張洪麗

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，但也還存在不少問(wèn)題，內(nèi)需不足就是其中一個(gè)長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。中共十七屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。如何挖掘內(nèi)需潛力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是“十二五”期間著力解決的問(wèn)題。

內(nèi)需不足;擴(kuò)大內(nèi)需

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就。當(dāng)然也還存在不少問(wèn)題，內(nèi)需不足就是其中一個(gè)長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。中共十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這表明中國(guó)將"擴(kuò)大內(nèi)需"戰(zhàn)略上升到一個(gè)新的高度，顯示出中國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出了實(shí)質(zhì)步伐。

一 擴(kuò)大內(nèi)需的重要性

居民消費(fèi)增長(zhǎng)作為社會(huì)總需求的重要組成部分，直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需一直是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，而且也做了大量工作。盡管如此，我國(guó)的內(nèi)需不足問(wèn)題還是沒(méi)有從根本上得到解決。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在內(nèi)需不足、消費(fèi)不旺的問(wèn)題，主要依賴出口和投資拉動(dòng)。2008年下半年爆發(fā)了世界金融危機(jī)，這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，沖擊最嚴(yán)重的是外貿(mào)出口。而今年日本大地震又可能拖慢世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步，日本強(qiáng)震對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生巨大影響，日本是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，日本強(qiáng)震將首先沖擊中日貿(mào)易，從進(jìn)口來(lái)看，一些高技術(shù)產(chǎn)品可能會(huì)因日本上游中間產(chǎn)品供貨停頓而降低，從出口來(lái)看，中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品及日用消費(fèi)品的對(duì)日出口將會(huì)受到影響。外部環(huán)境的不確定性使我們更加認(rèn)識(shí)到挖掘內(nèi)需潛力對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展尤為重要。與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)最終消費(fèi)率由1998年的59.6%下降至2007年的48.8%，十年平均消費(fèi)率為56.6%，比世界平均消費(fèi)率(78%左右)低20多個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需不足嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常重要戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需主要是擴(kuò)大消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)的擴(kuò)大帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大、帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。中國(guó)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略既有國(guó)際因素考慮，也有國(guó)內(nèi)因素考慮，中國(guó)擁有13億人口，人口基數(shù)大，人均消費(fèi)水平比較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，決定了擴(kuò)大內(nèi)需具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的需求潛力。尤其是近十年來(lái)，隨著居民收入的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)日益融入國(guó)際社會(huì)，我國(guó)居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)傾向以及消費(fèi)行為也在發(fā)生著急劇而深刻的變化，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)生了重大影響。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，擴(kuò)大消費(fèi)需求，即是加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

二 內(nèi)需不足的原因

過(guò)去，中國(guó)花了很多力氣去拉動(dòng)內(nèi)需，但是拉了十幾年也沒(méi)拉出什么成果，要充分挖掘內(nèi)需的巨大潛力，必須找準(zhǔn)癥結(jié)。我國(guó)內(nèi)需不足，主要有三個(gè)原因:

第一個(gè)就是沒(méi)錢花。內(nèi)需不足主要是因?yàn)槭杖氩蛔慊蚴杖氲牟淮_定，中國(guó)農(nóng)村人口現(xiàn)在還有七億多住在縣和縣以下。但是由于受收入水平的限制，使農(nóng)村這一塊的消費(fèi)受到了限制。僅以2007年為例，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額89210億元，縣以下零售額僅14146.3億元。廣大的農(nóng)村地區(qū)僅為城市消費(fèi)的1/4左右。占人口多數(shù)的低消費(fèi)群體由于收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致實(shí)際購(gòu)買力增長(zhǎng)緩慢。居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的主要原因就是居民消費(fèi)(尤其是農(nóng)民消費(fèi))的增速長(zhǎng)期低于GDP的增速。1995～2007年，政府的財(cái)政稅收累計(jì)增長(zhǎng)了5.7倍，而城鎮(zhèn)人均可支配收入才累計(jì)增長(zhǎng)了1.6倍，農(nóng)村的人均純收入累計(jì)僅增長(zhǎng)了1.2倍。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)布2009年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告時(shí)指出，1992～2005年間居民可支配總收入占國(guó)民可支配總收入的比重由69.23%降至59.41%，下降了近10個(gè)百分點(diǎn);2006年更是僅為40.6%。由于普通勞動(dòng)群眾經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，使他們的消費(fèi)受到限制。

第二個(gè)是有錢不敢花。這個(gè)是大家都很明白的，很多人手里有一點(diǎn)錢，但是因?yàn)樽》?、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，不敢花。近年來(lái)，隨著住房、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)，居民對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期明顯增加。盡管現(xiàn)行社會(huì)保障體系已形成基本框架，但還很不完善?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障都不同程度地存在著保障水平偏低、覆蓋范圍有限、資金短缺等方面的問(wèn)題。弱的社會(huì)保障體系以及過(guò)大的收入分配差距會(huì)降低消費(fèi)者的收入預(yù)期，使很多家庭注重儲(chǔ)蓄，解決后顧之憂，導(dǎo)致他們不敢消費(fèi)。保障不足是民眾不敢消費(fèi)、過(guò)度儲(chǔ)蓄的重要因素。

第三個(gè)就是有錢花不掉。高收入群體消費(fèi)能力較強(qiáng)，但他們的消費(fèi)有限，高收入群體其消費(fèi)的收入彈性和價(jià)格彈性較小，且消費(fèi)市場(chǎng)主要以國(guó)際市場(chǎng)為主，消費(fèi)對(duì)象主要是國(guó)外進(jìn)口和國(guó)內(nèi)名牌商品以及服務(wù)性消費(fèi)。并且目前我國(guó)投資渠道少，雖有過(guò)剩資金，但更多的是流入需要大量資金的高回報(bào)行業(yè)如房地產(chǎn)，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步失衡。

三 挖掘內(nèi)需潛力應(yīng)采取的措施

一是完善收入分配制度，提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。收入水平制約了中國(guó)居民消費(fèi)能力的擴(kuò)大?！督ㄗh》提出，要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要持續(xù)地促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)，一個(gè)重要條件在于保持居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求刺激政策應(yīng)當(dāng)建立在收入分配制度改革基礎(chǔ)上。調(diào)整國(guó)民收入分配格局可以對(duì)居民消費(fèi)需求起到相當(dāng)大的擴(kuò)張效應(yīng)，而調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重點(diǎn)，應(yīng)是增加居民收入在國(guó)民收入初次分配和再分配中的比重，同時(shí)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，保護(hù)低收入群體。所以《建議》將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

二是完善公共服務(wù)體系，增加居民消費(fèi)信心。近些年，我國(guó)基本公共服務(wù)體系不斷完善，支持改善民生的力度不斷加大。但與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，目前我國(guó)的政府公共服務(wù)支出比重仍然較低。這使得居民過(guò)多地把收入用來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保、住房等支出，即擠壓了居民其他消費(fèi)的增長(zhǎng)，也使居民不得不增加儲(chǔ)蓄，降低了即期消費(fèi)?！笆濉睍r(shí)期將進(jìn)一步增加政府支出用于改善民生的比重，逐步完善公共服務(wù)體系。主要包括:一要加大教育投入。合理配置公共教育資源，深化教育體制改革，努力促進(jìn)教育公平;二要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供;三要健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平，使人民生活有基本保障，無(wú)后顧之憂;四要加大保障性住房建設(shè)力度。實(shí)施保障性安居工程，真正讓群眾生活得更安心、更放心、更舒心。

三是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率47.5%，“十二五”將達(dá)到51.5%，但離發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平還有很大差距。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大潛力，城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)定提高，一方面帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，另一方面，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市，必將帶動(dòng)消費(fèi)需求，為內(nèi)需增長(zhǎng)提供新的空間，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Α７e極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將成為中央加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。拉動(dòng)內(nèi)需可以通過(guò)多種方式，如:家電下鄉(xiāng)、購(gòu)小排量汽車減稅等，但這些都只能是解一時(shí)之渴，顯效雖不小，但不能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題，而且容易帶來(lái)一定的負(fù)面影響。唯有推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以帶動(dòng)一系列的連鎖效應(yīng)，影響更廣大更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

四是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的社會(huì)保障，解決農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村居民的消費(fèi)需求不足是我國(guó)內(nèi)需不足的關(guān)鍵制約因素，提高我國(guó)內(nèi)需關(guān)鍵要提高農(nóng)民的消費(fèi)需求。只有占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的消費(fèi)需求能夠得到激活與滿足，我國(guó)內(nèi)需才能真正地得以擴(kuò)大。而農(nóng)村居民內(nèi)需不足收入與保障是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)“二元格局”拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，盡管近些年來(lái)政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)“二元格局”，但是農(nóng)村發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，農(nóng)民收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。在這種情形下，農(nóng)民的消費(fèi)需求是很難得以提高并且滿足的。除此之外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不夠，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低導(dǎo)致農(nóng)民增收幅度不大。醫(yī)療、子女教育所需費(fèi)用超越了其經(jīng)濟(jì)承受能力等問(wèn)題還很突出，如果不能消除農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民不可能有錢用于大規(guī)模的消費(fèi)。

五是要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。“十二五”時(shí)期，我們既要使投資保持適度增長(zhǎng)，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要進(jìn)一步引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等將是“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的投資方向，將資金投到符合“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”方向的領(lǐng)域中去。同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。

Fully Excavating Potential Domestic Demand Ensuring Steady Economic Growth

Zhang Hongli

Since opening up to the outside world，great success has been made in Chinese economy.But the insufficient domestic demand is one long problems blocked the economic development in China.The Fifth session of the 17th session of CPC has put forward the strategy to expand the domestic demand.It is necessary to expand the consumer demand and promote coordinated development of consumption，investment and export.The paper discusses how to excavate the potential domestic demand while maintaining the national economy fast and steady growing.

insufficient domestic demand;expansion of domestic demand

F120.4

A

1672－6758( 2011) 06－0034－2

張洪麗，副教授，雞西市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室，黑龍江·雞西。研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等。郵政編碼:158100

Class No.:F120.4Document Mark:A

(責(zé)任編輯:鄭英玲)