田良蘇 李衛(wèi)東 吳三美

近年來，高校常常發(fā)生自殺、意外傷害等突發(fā)事件，這些事件具有突發(fā)性、破壞性、不確定性、緊迫性等特征，因而常常在大學生群體中形成“情緒共振”，［1］如果處理不當，很容易引發(fā)嚴重的后果，［2］影響校園穩(wěn)定和社會和諧。因此，如何及時有效地處理這些突發(fā)事件成為當前高校管理和學生工作中的迫切問題。根據(jù)《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》的要求，學校等基層單位要根據(jù)實際情況確立專(兼)職的工作人員或機構。本文嘗試以委托代理理論為框架，來探討高校應急管理體系的建設問題。

一 我國高校應急管理工作的現(xiàn)狀及不足

從理論上說，應急管理與危機管理有著重要的區(qū)別:［3］應急管理主要針對的是突發(fā)事件，側重如何做出及時、有效地響應;而危機管理針對的是危機事件，強調如何預防危機事件的發(fā)生，或如何消除危機事件的負面影響。如大學生自殺事件，從應急管理的角度來看，需要考慮的是如何在短時間內通過相關處理降低學生自殺這一突發(fā)情況對學校和家長的沖擊;而從危機管理的角度來看，則注重的是如何建立完善的機制來降低大學生自殺發(fā)生的概率以及如何降低因自殺帶來的沖擊與負面影響。

我國高校對大學生突發(fā)事件的應急管理工作實行的是黨委領導下的行政負責制，即以主管學生工作的校領導為組長、以相關職能部門的負責領導及其他相關校領導為成員的應急管理小組負責統(tǒng)一指揮、組織，對學校各類突發(fā)事件做出應急反應。［4］這種行政負責制具有如下兩個主要特點:一是應急管理工作的決策、指揮系統(tǒng)由學校相關領導組成，其中負責學生工作的領導占主體;二是應急管理工作的執(zhí)行、處理的主體主要依托于事件發(fā)生所在的機構，即事件發(fā)生的主管單位同時也是事件處理的執(zhí)行主體。顯然，這種應急管理體制在實際運作過程中存在如下兩個不足之處:一是高校行政部門的負責人可能因為不熟悉應急管理的專業(yè)知識和專業(yè)技能而導致指揮困難，［5］同時也會導致管理成本增加。應急管理是一種專門的學問，學校行政單位的負責人不一定熟悉這一領域，因此在處理這種突發(fā)事件的時候可能會顯得慌亂，以致難以采取及時、有效的應對措施;同時還會因為專業(yè)性的缺乏而難以做出科學地分析和決策。不僅如此，這種以行政負責人為主體的應急管理體系還會因為行政人員的變動而導致管理困難、成本增加，同時也不利于經(jīng)驗的累積;二是突發(fā)事件所導致的應激反應不利于身處其中的人以理性、有效的措施解決問題。心理學的研究顯示:個體在應對突發(fā)事件的時候，男性容易出現(xiàn)“戰(zhàn)斗—逃跑”應激反應，女性容易出現(xiàn)“照料—結盟”應激反應，這兩種反應都伴隨有緊張、焦慮和恐懼等身心反應，從而導致個體注意力難以集中、意識狹窄、反應遲鈍等，［6］這顯然會給他們的工作帶來不利影響。高校中的突發(fā)事件多數(shù)是與學生有關，因此政工干部往往既是涉事者又是事故處理者，這種雙重身份不利于他們有效地解決問題——涉事的政工干部常常不得不強制忍受著這些應激反應而造成的身心痛苦，迅速投入到應急處理中，從而加重了他們的心理負擔，影響了他們的身心健康和工作效率。

二 委托代理理論和高校應急管理工作

1.委托代理理論概述。

委托代理理論從根本上來說是為了解決社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的社會分工問題?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展無論是在發(fā)展規(guī)模、管理技術上，還是在市場競爭、發(fā)展戰(zhàn)略上都遇到了與傳統(tǒng)企業(yè)所無法比擬的挑戰(zhàn)，因此如何管理好、發(fā)展好企業(yè)是企業(yè)所有者面臨的共同難題。企業(yè)所有者(委托方)通過一系列的措施和手段來授權、制約企業(yè)實際經(jīng)營者(代理方)，使經(jīng)營者為自己服務，以此實現(xiàn)利潤的最大化，這就是委托代理關系。委托代理關系本質上是一種契約關系——通過契約，委托人授權給代理人，代理人從事某些活動為委托人謀利。委托代理理論基于委托代理關系而產(chǎn)生，它順應企業(yè)發(fā)展的需要，為如何解決所有權和經(jīng)營權分離后所導致的問題提供了理論探討的框架，從而在現(xiàn)代企業(yè)中得到了廣泛應用，是現(xiàn)代企業(yè)理論的重要組成部分。不僅如此，委托代理論還廣泛運用于其他諸如政府預算、現(xiàn)代審計制度等社會領域中。

2.委托代理理論對高校應急管理工作的啟示。

用委托代理理論分析高校應急管理工作，可以將它分為如下兩個部分:一是委托人及其利益。顯然，委托人是高校最高負責人，如學校黨委和學校領導。委托人的利益主要表現(xiàn)為如何減小突發(fā)事件對學校的沖擊——高校的名譽危機、師生員工的安全危機等，從而盡可能地挽回學校因突發(fā)事件而造成的損失;二是代理人及其權利、職責。相應地，代理人是由危機管理專家團隊組成。其權利和職責是現(xiàn)行應急管理小組(校黨委領導下的行政負責制成員)所應有的權利和職責，如了解突發(fā)事件的現(xiàn)狀、進展及制定應對方案等。

因此，高校應急管理中需要解決的兩個首要問題是:一是如何選聘高校應急管理專家團隊;二是如何采取有效的管理和激勵措施，讓應急管理專家按照學校領導的要求(如損失最小化)來處理突發(fā)事件。

(1)高校應急管理專家團隊的選聘。

高校是人力資源集聚的地方，可以優(yōu)先考慮從本學校抽調應急管理方面的專家，這樣做這一方面有利于專家形成主人翁意識，保證其在事件處理中的積極性，給管理工作帶來便利;另一方面可以避免因為專門聘任校外專家而造成的額外代理成本。在具體的選聘過程中可以考慮如下人群:一是具有處理突發(fā)事件經(jīng)驗的專家成員。如:已經(jīng)離開學生工作崗位的但有突發(fā)事件處理經(jīng)驗的政工干部和領導，其他職能部門具有突發(fā)事件處理經(jīng)驗的人員;二是具有處理突發(fā)事件相關知識背景的專家成員。如:心理咨詢中心的專家教師，他們了解突發(fā)情境下人群的心理變化、行為特點，可以為應急管理策略提供重要的參考;具有豐富的法律、談判知識和經(jīng)驗的專家教師，他們能夠在責任認定、賠償?shù)仁聞仗幚矸矫嫣峁┲匾膮⒖家庖姟?/p>

當然，每個學?？梢愿鶕?jù)自身的情況，酌情選聘校外專家成員，這些專家成員在選聘時應著重考察他們在突發(fā)事件處理上的應急管理經(jīng)驗、知識背景等。

(2)高校應急管理專家團隊的管理。

從委托代理理論的視角來看高校應急管理工作，它改變的是由誰來制定應急管理策略并進行具體實施的問題，但并沒有改變應急管理所應有的責任問題。而在委托代理關系中，代理人和委托人之間存在著利益、信息、責任等方面的不對稱，因而容易造成非效率性損失(表現(xiàn)為道德風險和逆向選擇等)和代理成本。［7］因此，如何采取有效的管理和激勵措施，讓高校應急管理專家團隊在決策和實施過程中有效地處理突發(fā)事件、最大限度地維護學校的利益是最為核心的問題。建立校黨委領導下的應急管理專家團隊制度是具有可行性和有效性的措施之一。在這種制度下，學校(委托人)可以通過領導、教育、競爭、獎懲和績效考核等方式對應急管理專家團隊(代理人)進行激勵和管理，從而促使應急管理專家團隊按照學校的要求(如損失最小化)來處理突發(fā)事件。具體來說，可以從如下角度建設這一專家團隊制度。

首先是加強對專家團隊的領導和教育。利用委托代理關系來解決應急管理工作中的專業(yè)問題不等于學校放棄對應急管理工作的領導，相反，學校需要通過具體措施來加強學校領導對專家的管理和領導。通過專題教育、座談等形式加強思想教育和理論指導，促進他們在實際工作中能夠樹立起“校榮我榮、校辱我恥”的主人翁意識，強化他們工作中的責任感和使命感，保證他們在應急管理工作中能夠做到盡心盡力。

其次是建立完善的獎懲制度，實現(xiàn)對應急管理專家團隊的激勵。學?？梢詮淖陨淼膶嶋H出發(fā)，制定完善的獎懲制度和人事制度。并根據(jù)這些制度對在應急管理工作中表現(xiàn)突出的專家在薪酬待遇、職位晉升等方面實時給予獎勵。

三 結論和展望

本文分析了我國高?，F(xiàn)有的應急管理工作中的不足，嘗試用委托代理理論模型來分析高校應急管理中的問題，并提出高校應急管理組織體系應該走專家化道路的應對策略，即建立校黨委領導下的應急管理專家團隊負責制。值得注意的是:如何具體貫徹和執(zhí)行高校應急管理組織體系的專家化、如何進一步明確高校應急管理工作中委托人和代理人的權責問題等都有待深入研究。

［1］唐偉勤.高校突發(fā)事件的成因及應急機制建設探討［J］.美中教育評論，2008，4:6－8.

［2］王磊.新時期大學生重點輿情及其快速干預機制的研究［J］.學術論壇，2008，5:177 －182.

［3］劉偉，張萬紅.高校應急管理與危機管理的比較研究［J］.煤炭高等教育，2009，3:68－70.

［4］漆小萍.中外大學生危機事件管理的比較［J］.思想政治教育研究，2008，6:109 －112.

［5］中國應急管理.高校應急管理能力的深層結構及其薄弱環(huán)節(jié)分析［DB/OL］.http://www.zhuzhou.gov.cn/sitepublish/site1/gov/yjgl/kpxj/content_50763.html，2009－06－22.

［6］理查德·格里格，菲利普·津巴多.心理學與生活［M］.王壘，王甦，等，譯.北京:人民郵電出版社，2009，11:363 －364.

［7］忻維波.公共行政學角度下的委托代理理論［J］.法制與社，2010，11:159.