衡陽市人民政府副市長(421000) 蔣勛功

以農(nóng)民增收為根本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純的土地、勞動增效向農(nóng)村資源、資本化轉變。隨著形勢的變化，資源轉化為資本的空間將不斷增大。采取下列措施最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民增收。

1.深化改革，規(guī)范 “權”的交易 積極探索將土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、股權、債權、知識產(chǎn)權等“權”，開展租賃、出售、轉讓、抵押質(zhì)押等資本化形式試點。以農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營權流轉服務中心為依托，構建產(chǎn)權交易平臺，規(guī)范農(nóng)村土地、林地承包權流轉。目前，耒陽的神農(nóng)公司、常寧的江山生態(tài)公司和安邦公司，通過采用農(nóng)民入股分紅的模式，極大地推動了油茶開發(fā)和糧食規(guī)模生產(chǎn)，促進了農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富。各地要借鑒經(jīng)驗，建立健全林權、土地經(jīng)營權等交易平臺，規(guī)范交易行為，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的后勁。

2.盤活資源，搞好 “物”的開發(fā) 探索將農(nóng)房、農(nóng)業(yè)園、生產(chǎn)經(jīng)營用房、山坪塘、水庫、礦山、大型農(nóng)機具等納入金融擔保抵押物的范圍，盤活更大范圍的農(nóng)村資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)拓展出更大的融資空間；積極探索依法開展權屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、“四荒地”使用權等抵押貸款，達到以“物”換資本、換收入。如衡陽縣通過拍賣小型水利工程和采取股份合作興修小型水利工程，吸引民間資本投入水利工程建設，已累計拍賣小型水利工程500余處，融資200萬元；興修小型水利工程400余處，投入資金500萬元。

3.創(chuàng)新體制，加快 “錢”的流通 探索發(fā)展農(nóng)村合作金融組織、資金互助組織等，加快培育村鎮(zhèn)銀行、擔保公司等，將農(nóng)民手中的資金轉化為農(nóng)村發(fā)展的資本，破解農(nóng)村發(fā)展資本短缺的難題。各縣市區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款，開展聯(lián)戶擔保，提高信貸額度。借鑒常寧市引進廣東珠江村鎮(zhèn)銀行的運作模式，為我市破解農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸問題。

4.加強培訓，提升 “人”的素質(zhì) 各縣市區(qū)要抓緊制定培養(yǎng)新型農(nóng)民的行動計劃，推動多形式、多層次、多門類的農(nóng)業(yè)科技和職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)專業(yè)型、特色型勞務人才，切實提高新一代農(nóng)民的現(xiàn)代意識、文化素質(zhì)和勞動技能。大力扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。