左世元

(河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061)

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農(nóng)民工繼續(xù)教育辦學(xué)主體的選擇

左世元

(河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061)

辦學(xué)主體作為提供農(nóng)民工繼續(xù)教育的主辦單位，直接關(guān)系著農(nóng)民工的受教育效果。目前農(nóng)民工繼續(xù)教育辦學(xué)主體雖然很多，但這些辦學(xué)主體缺乏規(guī)范化的管理，利用率并不高。完善農(nóng)民工繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，將有助于充分利用和開發(fā)現(xiàn)有的教育資源，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧。

農(nóng)民工；繼續(xù)教育；辦學(xué)主體

隨著農(nóng)民工繼續(xù)教育體制改革的深入，越來越多的教育力量投入其中，辦學(xué)主體已初具規(guī)模。但是，由于我國農(nóng)民工繼續(xù)教育起步晚，繼續(xù)教育法制不完善，政府管理力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)民工基數(shù)太大等原因，在辦學(xué)主體的選擇中存在著一些問題。

一、現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前可以為農(nóng)民工提供繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)有很多，大致可分為四類：第一類是以大學(xué)為依托的繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育學(xué)院，第二類是本身就具有繼續(xù)教育性質(zhì)的院校，第三類是由政府機(jī)關(guān)或企業(yè)創(chuàng)辦的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，第四類是由社會團(tuán)體或個人創(chuàng)辦的民辦或私立的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。此外，市場上還有各種短期培訓(xùn)班。

以現(xiàn)有的可為農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模，每年可以為各地培養(yǎng)大批高素質(zhì)的農(nóng)民工。但事實(shí)并非如此，存在的主要問題有：

1．這些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)總體上對農(nóng)民工來說利用率并不高

就第一類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)而言，只有極少數(shù)農(nóng)民工通過多年努力考上了心目中的大學(xué)，多數(shù)農(nóng)民工并沒有入校學(xué)習(xí)的機(jī)會。第二類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)將是農(nóng)民工繼續(xù)教育的主要承辦主體，教育部特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校教育培訓(xùn)農(nóng)民工的職能，真正到職業(yè)院校接受繼續(xù)教育的農(nóng)民工極少，只有少數(shù)職業(yè)院校主動改革學(xué)校管理制度以適應(yīng)對農(nóng)民工的招生需要，也只有少數(shù)農(nóng)民工意識到可以到職業(yè)院校接受繼續(xù)教育。第三類由政府出資建立的農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的大部分經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民工自己承擔(dān)，農(nóng)民工面對較高的培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)、往返路費(fèi)等，往往是望而卻步。而大型、正規(guī)的企業(yè)基本上只局限于培訓(xùn)本單位農(nóng)民工。對于第四類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，教育欺詐行為屢屢發(fā)生。與以上辦學(xué)主體而言，各種短期培訓(xùn)班更受農(nóng)民工的青睞，其學(xué)習(xí)周期短、學(xué)習(xí)內(nèi)容實(shí)用、學(xué)費(fèi)較低等特點(diǎn)更吸引著農(nóng)民工的目光。

2．一些農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)有待于嚴(yán)格審查

為了擴(kuò)大辦學(xué)隊伍規(guī)模，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，政府向辦學(xué)機(jī)構(gòu)增加了教育撥款，對參與辦學(xué)的社會力量給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。與此同時，一些不具備辦學(xué)資格和條件的私立教育機(jī)構(gòu)為了創(chuàng)收，在不具有辦學(xué)許可證的前提下招收農(nóng)民工。有些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)雖然具有辦學(xué)許可證，其師資、場地和設(shè)備條件并不能為農(nóng)民工提供有效的教育培訓(xùn)。

3．辦學(xué)主體層次偏高、類型單一

農(nóng)民工繼續(xù)教育的辦學(xué)主體與農(nóng)民工需求的學(xué)校層次、類型并不對稱。農(nóng)民工的文化水平普遍偏低，文化水平主要集中于小學(xué)和初中，具有小學(xué)和初中文化層次的農(nóng)民工占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的80%以上。農(nóng)民工的教育需求差異性很大，有希望獲得技能訓(xùn)練的，也有希望接受文化補(bǔ)償教育的。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民工多方面、多層次的教育需求。辦學(xué)主體類型的單一性、辦學(xué)內(nèi)容的非針對性以及招生的高門檻束縛著農(nóng)民工繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

二、改革的對策

教育部、農(nóng)業(yè)部、人力資源與勞動社會保障部等農(nóng)民工繼續(xù)教育的主管部門已經(jīng)逐漸重視開發(fā)和利用職業(yè)教育部門的職能，發(fā)揮其在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的作用，充分利用縣鄉(xiāng)教育中心和中學(xué)的教學(xué)設(shè)備和條件為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。農(nóng)民工繼續(xù)教育改革要緊緊圍繞目前辦學(xué)主體選擇中存在的突出問題，有針對性地進(jìn)行改革。

1．嚴(yán)格考核辦學(xué)主體，加強(qiáng)準(zhǔn)入制度建設(shè)

對于承辦農(nóng)民工繼續(xù)教育的院校和部門，政府主管部門要嚴(yán)格考察其辦學(xué)條件、設(shè)施、師資配備、教材使用等，特別是技能學(xué)習(xí)的場所和實(shí)習(xí)工具等。只有滿足教學(xué)基本條件的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)方可承辦，對于不合格的機(jī)構(gòu)和不嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)基本制度的院校給予警告乃至取締。

2．動員所有教育機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工繼續(xù)教育

擴(kuò)充已有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所有繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)(包括普通大學(xué)、各類職業(yè)院校和成人院校、城鄉(xiāng)初中和高中，企業(yè)內(nèi)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、民辦和私立教育機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)中心、各種短期培訓(xùn)班等)都應(yīng)該向農(nóng)民工敞開大門，為有求學(xué)意愿的農(nóng)民工提供教育，農(nóng)民工可以根據(jù)各級各類院校提供的學(xué)習(xí)內(nèi)容自主自愿地選擇教育單位。

3．加強(qiáng)辦學(xué)主體之間的合作辦學(xué)，尤其要加強(qiáng)城鄉(xiāng)辦學(xué)主體之間的聯(lián)合

由于各辦學(xué)主體單憑自己的力量很難為有各種教育培訓(xùn)需求的農(nóng)民工提供全面的教育培訓(xùn)，辦學(xué)主體之間的聯(lián)合辦學(xué)既能充分有效地利用教育資源(包括師資力量、圖書資料、實(shí)習(xí)場地和器材等)，優(yōu)勢互補(bǔ)，互通有無，又能為農(nóng)民工提供全面周到的教育服務(wù)，很適合技能培訓(xùn)器材全、場所大、耗資多的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合適合于農(nóng)民工的雙重身份特點(diǎn)，可以根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)具體地安排教學(xué)。

4．加強(qiáng)培訓(xùn)基地和講習(xí)所建設(shè)

政府可以選擇交通便利、場地設(shè)備齊全和師資力量較好、有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)投資建設(shè)，作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，一方面起示范帶頭作用，另一方面也為本區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。講習(xí)所可以聘請專家、高級技術(shù)工人、有經(jīng)驗的農(nóng)民工講習(xí)和作報告，以短小精湛的方式短時間內(nèi)培訓(xùn)大批農(nóng)民工。

5．鼓勵社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)

在政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，現(xiàn)有教育資源利用不充分的現(xiàn)狀下，鼓勵社會力量辦學(xué)，允許他們在保證辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量的前提下創(chuàng)收，也不失為一條利用社會教育資源的有效途徑。

三、結(jié)束語

農(nóng)民工繼續(xù)教育主體的選擇是農(nóng)民工繼續(xù)教育體制改革的重要組成部分，既關(guān)系著農(nóng)民工繼續(xù)教育體制改革的成敗和農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，也在一定程度上決定著農(nóng)民工繼續(xù)學(xué)習(xí)的效果和就業(yè)情況。因此，政府在改革農(nóng)民工繼續(xù)教育體制時，首先要改革辦學(xué)體制，優(yōu)化組合現(xiàn)有的辦學(xué)力量，建設(shè)和選擇精良的辦學(xué)主體，切實(shí)為農(nóng)民工提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育。

[1]王青，趙民惠.農(nóng)民教育培訓(xùn)的社會學(xué)分析[J].職教論壇，2005，(5)．

[2]許小青，柳建華.關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的研究[J].求實(shí)，2005，(5)．

[3]馮儉.我國農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題及對策建議[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009，(4)．

[4]李建軍.農(nóng)民工培訓(xùn)模式的改進(jìn)與創(chuàng)新[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009，(2)．

The Choice of School Principal for Migrant Workers' Continuing Education

ZUO Shiyuan

(Hebei Vocational College of Politics and Law, Shijiazhuang， Hebei 050061, China)

As sponsoring subjects of continuing education to migrant workers，the schools are directly related to the educational effect of migrant workers. Currently, although there are many schools offering continuing education for migrant workers, these schools lack standardized management, the utilization rate is not high. To improve the school for migrant workers' continuing education will facilitate to fully use and develop the existing educational resources, improve the overall quality of migrant workers and employment capabilities, and achieve the harmony of urban and rural areas.

migrant workers; continuing education; school running subjects

2011-05-16

左世元(1973-)，男，河北張家口人，法學(xué)碩士，講師，主要從事高等教育研究。

G725

A

1008-469X(2011)05-0103-02