郭華橋

(中南財經(jīng)政法大學 發(fā)展規(guī)劃部，湖北 武漢 430073)

?

淺析大學改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制
——以中南財經(jīng)政法大學為例

郭華橋

(中南財經(jīng)政法大學 發(fā)展規(guī)劃部，湖北 武漢 430073)

制定大學改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是教育部直屬高校2010年的一項重要工作?？茖W的發(fā)展規(guī)劃可以加快大學的發(fā)展，能為學校新時期的發(fā)展指明方向，提供政策制定依據(jù)。正確認識高等教育“十二五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)是科學制定大學規(guī)劃的前提，規(guī)劃要得以有效實施，還必須使全校師生就“發(fā)展遠景、戰(zhàn)略方針”統(tǒng)一思想，達成共識。因此，必須充分聽取各方意見，不斷完善規(guī)劃。

大學；“十二五”；發(fā)展規(guī)劃；編制

“十二五”時期是中南財經(jīng)政法大學承上啟下加快發(fā)展、全面提高教育質(zhì)量的又一重要戰(zhàn)略機遇期，是我校創(chuàng)建“高水平、有特色的人文社科類研究型大學”、辦人民滿意教育的攻堅期。為落實《教育部辦公廳關(guān)于推進直屬高校改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃制定工作的意見》(教直廳[2010]1號)文件要求，中南財經(jīng)政法大學自2010年5月起啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作。歷經(jīng)一年多的時間，規(guī)劃已編制完成并呈報教育部，現(xiàn)處于實施執(zhí)行階段。作為學校規(guī)劃出臺的見證者和征求意見座談會的組織參與者，筆者擬以學校規(guī)劃編制為例，就大學改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制談一點個人看法。不妥之處，敬請批評指正。

一、大學制定發(fā)展規(guī)劃的重要意義

英國戴維斯和艾里森在《學校發(fā)展規(guī)劃》扉頁中寫到：“學校如果沒有規(guī)劃，必將導(dǎo)致失敗。”在國外，發(fā)展規(guī)劃在高校內(nèi)部管理中起著行為導(dǎo)向、資源分配、決策協(xié)調(diào)、參與動員和效率評價的作用，是指導(dǎo)高校自身行動的綱領(lǐng)。

規(guī)劃編制工作，在我國雖起步較晚，但已經(jīng)得到了教育主管部門和高校的極大重視。國內(nèi)高校自2010年起就按照教育部要求，著手進行改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。許多學者還圍繞“十二五”規(guī)劃的編制，展開相關(guān)的研究。

就規(guī)劃的制定意義，從事高等教育研究的學者認為：做好大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作不僅關(guān)系到學校的持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系著教育的明天；全國大多數(shù)的大學都在謀劃“十二五”時期自身的發(fā)展大計，這是一個可喜的進步，對大學發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響(別敦榮，2010)。擔任學校領(lǐng)導(dǎo)的學者還認為：適應(yīng)大學發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，科學編制學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，對于確保學校科學發(fā)展、和諧發(fā)展有重要現(xiàn)實意義和長遠意義；“規(guī)劃”不僅僅是對于未來發(fā)展的目標設(shè)定，更重要是在規(guī)劃編制過程中所形成的廣泛參與模式、價值認同和行動引導(dǎo)(李寶篤，2010)。

就規(guī)劃的執(zhí)行，學者提出：制定一個切實可行而又鼓舞人心的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對于加快學校發(fā)展步伐具有十分重要的意義，但要增強規(guī)劃實施的可操作性、加強規(guī)劃實施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)(謝紅星，2010)。這與中南財經(jīng)政法大學黨委書記徐敦楷教授指出的“大學要制定一個好的規(guī)劃，既要把握好高等教育發(fā)展的時代背景，又要立足于本校實際；既要眼光長遠，又要具有可操作性”“發(fā)展規(guī)劃要具備靈活性和博弈特征”所見略同。

二、“十二五”期間高等教育面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機遇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)繪就了未來十年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖。《綱要》對高等教育全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學研究水平、增強社會服務(wù)能力以及優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色、增加教育投入等方面作了全面的謀劃和部署。經(jīng)濟全球化、信息化推進教育國際化，國家社會經(jīng)濟的發(fā)展與競爭將更加倚重人力資源的整體質(zhì)量。未來十年，是我國基本建成創(chuàng)新型國家、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的關(guān)鍵時期，這為以財經(jīng)政法學科為主的中南財經(jīng)政法大學提供了一個在較長時期加快發(fā)展的良好機遇。

2.面臨挑戰(zhàn)

從總體上說，“十二五”期間，國際高等教育改革和發(fā)展呈現(xiàn)以下主要趨勢：高度重視高水平的大學建設(shè)，在搶占世界學術(shù)高地方面明顯加快了步伐，如德國政府啟動了“精英大學”計劃、日本政府確定了重點建設(shè)30所世界一流大學的計劃、俄羅斯也啟動創(chuàng)新型大學建設(shè)工作等；研究型大學向?qū)W生提供融普通教育和專業(yè)教育為一體的完整、連貫的大學課程體系，強調(diào)培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才；從社會的邊緣走向社會的中心，在不同領(lǐng)域發(fā)揮社會服務(wù)功能，引導(dǎo)社會可持續(xù)發(fā)展；許多西方國家的高等教育已具有國際通用性、開放性和交流性的國際化特征，如美國不少大學都把創(chuàng)辦“全球性大學”作為未來發(fā)展的一個基本目標，高校校園已延伸到國外。

中南財經(jīng)政法大學被置于世界高等教育競爭環(huán)境中，必須探索如何將本土化創(chuàng)新納入國際化進程中，增強師生國際化意識，以國際先進水平為標準推進教學科研工作，處理好國際化帶來的組織管理上的復(fù)雜問題，應(yīng)對日趨激烈的人才競爭。

三、大學“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃的制定思路

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，好的發(fā)展規(guī)劃是學校未來幾年發(fā)展的策劃書、動員令、宣言書，在學校的實際工作中，應(yīng)具有綱領(lǐng)性的至高地位，是高校的管理層和教師、研究人員應(yīng)共同遵循的行動指南。筆者認為，編制一份好的發(fā)展規(guī)劃可從以下幾個方面著手。

1.發(fā)展愿景

面對機遇和挑戰(zhàn)，認真研究自身發(fā)展戰(zhàn)略是高校面臨的重大課題，而科學確立“發(fā)展愿景”則是大學編制發(fā)展規(guī)劃的切入點。大學發(fā)展愿景是否切合學校發(fā)展實際直接影響著大學的發(fā)展，科學定位更有利于學校發(fā)展。香港科技大學僅花了十幾年的時間，就發(fā)展成為國際上有深遠影響的一所大學，其商學院被英國《金融時報》評為世界50佳，學者普遍認為學校成立時確定的發(fā)展愿景是其成功的關(guān)鍵因素(黃成林，2005)。

學?！笆濉币?guī)劃定稿除了呈送上級部門外，最根本也是最重要的意義還在于制定學校未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)教師專業(yè)成長、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。通常我們把“發(fā)展定位”概括為“發(fā)展愿景”。

一個有效的“共同發(fā)展愿景”是對全校師生員工的一種宏偉承諾，使大家憧憬實現(xiàn)目標后的收益，激發(fā)出大家對學校的歸屬感、使命感、責任感，使全體職工的創(chuàng)造性潛力處于最佳狀態(tài)。它是大家所共同持有的意象，讓人激情澎湃，有點不切合實際而又折服，并愿意為之奮斗！教師不是教書匠，他應(yīng)該明確自身現(xiàn)實的處境以及學?，F(xiàn)實的處境，應(yīng)該明確自己即將努力的方向，以及學校即將努力的方向。學校領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)劃的宏大“愿景”應(yīng)該讓教師知道，并使之轉(zhuǎn)化為行動(諶啟標，2005)。

那么“十二五”期間，中南財經(jīng)政法大學的“發(fā)展愿景”是什么呢？建設(shè)“高水平、有特色的人文社科類研究型大學”非常契合學校發(fā)展實際，但發(fā)展愿景應(yīng)盡快被全校師生員工熟知并認同，從而統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)各方力量，共同為中南大的發(fā)展拼搏奮斗。

“高水平”是指教學、科研、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新均居國內(nèi)高校前列，學校在國際高等教育界具有一定知名度和影響力，成為知識創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗田、擴大開放的橋頭堡。具體表現(xiàn)為：人才培養(yǎng)質(zhì)量具備強勢競爭力，拔尖創(chuàng)新人才持續(xù)涌現(xiàn)；培養(yǎng)和產(chǎn)生一批具有國際影響力的學術(shù)大師和標志性成果；為眾多領(lǐng)域提供智力支持，引導(dǎo)社會可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮大學文化的引領(lǐng)作用，產(chǎn)生一批具有全國影響力、獨具中南大特色的高品位文化品牌。

“有特色”是指以經(jīng)、法、管為主干，多學科協(xié)調(diào)融通發(fā)展、互為支撐，創(chuàng)建一批具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的學科群，形成個性化的人才培養(yǎng)模式與教學特色，培育高效優(yōu)質(zhì)的教育管理文化，不斷彰顯學校的核心競爭力和教育影響力。

“研究型”是指教研結(jié)合、以研促教，給研究以相對優(yōu)先的地位，以產(chǎn)出高水平的科研成果和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為發(fā)展路徑，使學校成為高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，成為學術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。

2.戰(zhàn)略方針

“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”是大學的四大職能?！笆濉逼陂g，《綱要》強調(diào)大學提高高等教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。

戰(zhàn)略方針關(guān)乎學校發(fā)展的全局，正確的戰(zhàn)略方針更加容易催化“發(fā)展愿景”實現(xiàn)。中南財經(jīng)政法大學黨委、行政十分重視“十二五”規(guī)劃的編制工作，校黨委書記徐敦楷教授多次指示發(fā)展規(guī)劃部在學校中層干部工作會上專題匯報學?！笆濉币?guī)劃編制情況，并在2011年春季務(wù)虛會上正式確定了學校發(fā)展愿景、發(fā)展戰(zhàn)略方針?！笆濉逼陂g，我們認為中南財經(jīng)政法大學的戰(zhàn)略方針應(yīng)為“育人為本、改革創(chuàng)新、彰顯特色、提高質(zhì)量”。

以人為本。人才為本，以教師為主導(dǎo)、以學生為主體，培養(yǎng)和引進高水平教師、招錄優(yōu)質(zhì)生源。以生為本、育人為本，把培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才作為學校的根本任務(wù)和首要職責。民生為本，凝聚人心，以造就師生的歸屬感、幸福感為原則，切實改善師生的生活條件。

改革創(chuàng)新。落實科學發(fā)展觀，深化改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、人才評價體系、分配激勵機制、管理體制，激發(fā)辦學活力，提升學校的核心競爭力。堅持思路戰(zhàn)略方案化、方案謀劃項目化、項目實施具體化，把各項改革任務(wù)落到實處。

彰顯特色。彰顯特色，強化優(yōu)勢，重點是探尋經(jīng)、法、管主干學科的深度融通，把學校主干學科的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學校在“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”等方面具有辦學特色，從而吸引優(yōu)秀師資、優(yōu)秀生源主動加入，促進學校良性發(fā)展。

提高質(zhì)量。堅持內(nèi)涵發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，健全教育質(zhì)量保障體系，鼓勵各教學單位各專業(yè)辦出特色、辦出水平。

3．關(guān)鍵內(nèi)容

編制大學改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃雖是一項動態(tài)性、研究性的工作，但正如中南財經(jīng)政法大學副校長劉可風教授所講，必須要把握好一些關(guān)鍵內(nèi)容：“發(fā)展、改革、穩(wěn)定”的大主題不能動搖，要讓老同志感到穩(wěn)定，讓年輕人看到希望，要處理好“主次、有所為有所不為、質(zhì)與量、虛與實、粗和細”五大關(guān)系，要包含“學科規(guī)劃、人才隊伍規(guī)劃、校園規(guī)劃”三大內(nèi)容，要考慮“學?？傮w目標、學院規(guī)劃、民生問題”三個層次，要把握好“制度完善、發(fā)展模式、學校文化” 三個內(nèi)涵。

4.規(guī)劃編制與審議過程

學校于2011年6月8日召開了黨委擴大會，邀請學校黨委委員、各職能部門、直屬單位、各教學單位、校工會、團委、婦委會主要負責人參會，進行規(guī)劃定稿前的最后一次大討論。發(fā)展規(guī)劃部根據(jù)相關(guān)意見，又及時進行了修改，后經(jīng)學校黨委全委會投票一致通過。在學校第三屆教職工代表大會第三次會議上，長達三萬余字的《中南財經(jīng)政法大學“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》受到廣泛關(guān)注，被審議通過。

總結(jié)學校改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制過程，我們有兩個心得：

(1)深入調(diào)研，開拓思路。發(fā)展規(guī)劃部承擔《規(guī)劃》編制任務(wù)，對學?！笆晃濉币?guī)劃的執(zhí)行情況進行了總結(jié)梳理，并由相關(guān)負責人員帶隊，深入開展調(diào)研工作。先后了解部分教育部直屬高校“十二五”的基本思路和各職能部門專項規(guī)劃的基本思路。同時赴成都、上海等地，了解兄弟院校對“十二五”發(fā)展的新理念、新思路，收集關(guān)于“十二五”發(fā)展的基本思路，撰寫了《六所財經(jīng)、政法類直屬高?！笆濉备母锇l(fā)展比較分析報告》《五所在漢直屬高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綜述》《西南財經(jīng)大學調(diào)研報告》《國內(nèi)外大學研究院報告》等四份調(diào)研報告。

(2)師生建議，點亮規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃如何匯民智、集民意，是編寫小組重點考慮的問題之一。“十二五”規(guī)劃工作委員會按照自下而上、自上而下、上下結(jié)合、反復(fù)交流的做法，按照科學決策、民主決策的原則，通過座談會和網(wǎng)絡(luò)手段，廣泛征求了廣大師生員工、離退休人員和校友的意見。為使《規(guī)劃》既充分體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，又能反映廣大師生的發(fā)展愿望，學校先后召開座談會30場次，分別面向職能部門、學生、教師、海歸人員等主體，征集了500余人的口頭和書面意見，根據(jù)民主討論的建議不斷進行修改，規(guī)劃前后十易其稿。規(guī)劃意見征集不僅得到了全校師生的積極響應(yīng)，也吸引了外地校友的熱情參與，紛紛為規(guī)劃建言獻策。在職教師，金融學院院長宋清華教授也提出了許多建設(shè)性意見，對我們完善學校規(guī)劃有重要作用。同時，學校離退休人員對規(guī)劃所表現(xiàn)出來的關(guān)注度，大大出乎規(guī)劃編寫小組的意料。一些退休多年、年逾古稀的老教授們紛紛通過離退休總支、老教授協(xié)會為他們提出了自己的真知灼見。他們提出制定規(guī)劃的基本指導(dǎo)性要求應(yīng)為“求誠、求實、求嚴”，并且細致到規(guī)劃中的個別語句的表達。就學校發(fā)展的主題，強調(diào)了用“科學發(fā)展觀”來指導(dǎo)學校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高教育質(zhì)量。

中南財經(jīng)政法大學校長吳漢東教授在教代會上的規(guī)劃編制說明報告中指出，“規(guī)劃不僅在于本身，更在于過程。整個編制過程，是發(fā)揮集體智慧、科學決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一師生認識、形成全校共識的過程?！薄兑?guī)劃》不僅是學校對“十二五”時期發(fā)展戰(zhàn)略思考的重要成果，也是中南財經(jīng)政法大學師生集體智慧的結(jié)晶，師生的參與度創(chuàng)新高。

5.規(guī)劃實施

實施中南財經(jīng)政法大學改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃，必然要部署一項項具體行動計劃，必須要與學校的人財物有機地統(tǒng)一起來。因此，為配合學校改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃的實施，學校還啟動了“人才培養(yǎng)、科學研究”等專項規(guī)劃及教學單位發(fā)展規(guī)劃編制工作，要求相關(guān)職能部門，編制以下專項發(fā)展規(guī)劃：人才培養(yǎng)規(guī)劃(本科生教育、研究生教育、國際教育、繼續(xù)教育)、科學研究規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、人事工作規(guī)劃、校園基本建設(shè)(修訂完善)、大學文化建設(shè)規(guī)劃、首義校區(qū)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(修訂完善)。

正如中南財經(jīng)政法大學黨委副書記張中華教授所講，要實實在在算好“兩本賬”：一本“財務(wù)賬”，要統(tǒng)計清楚“十二五”期間學?？稍黾拥氖杖?，首先保障教研正常運轉(zhuǎn)和學生發(fā)展基本需求，努力保障教師收入和福利得到應(yīng)有的提高，在此基礎(chǔ)上確有余力再搞建設(shè)；另一本“資產(chǎn)賬”，要摸清家底，土地和資產(chǎn)能滿足的教育規(guī)模，未來社會的教育需求，要把未來需求與學校投入產(chǎn)出綜合統(tǒng)籌考慮。

很多大學編制發(fā)展規(guī)劃嚴肅認真，規(guī)劃一通過或上報，就束之高閣。規(guī)劃文本完成之日就是規(guī)劃失效之時，實在令人可惜！對于學校發(fā)展而言，這樣的“表面文章”沒有任何意義，相反，還可能產(chǎn)生某些負面影響，使師生員工對學校發(fā)展失去信心。中南財經(jīng)政法大學引以為鑒，我們認為目前《中南財經(jīng)政法大學改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，文本本身具備一定的科學性、貼合學校實際，對學校未來幾年的發(fā)展一定能夠起到引領(lǐng)作用，已將規(guī)劃以紅頭文件形式下發(fā)給學校各單位，正式實施。我們堅信只要“領(lǐng)導(dǎo)特別重視、組織落實到位、措施得力有效、過程嚴謹嚴格”，加上本部門的督促，學校規(guī)劃實施一定能夠取得很好的績效。

[1]別敦榮.〈綱要〉解讀及大學“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定[J].高校教育管理，2010，(4).

[2]李寶篤.大學發(fā)展模式轉(zhuǎn)變與“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2010，(3).

[3]謝紅星.科學謀劃學?！笆濉笔聵I(yè)的發(fā)展——關(guān)于編制武漢大學“十二五”發(fā)展規(guī)劃的思考[J].湖北教育(領(lǐng)導(dǎo)科學論壇)，2010，(4).

[4]徐敦楷.高等學校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思考[J].中國高教研究，2003，(4).

[5]黃成林.新形勢下高校制定發(fā)展規(guī)劃的實踐與思考——以南京林業(yè)大學為例[J].南京林業(yè)大學學報(人文社會科學版)，2005，(12).

[6]彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)[M].上海：三聯(lián)書店，1994.

[7]諶啟標.基于教師專業(yè)發(fā)展的學校規(guī)劃[J].教育導(dǎo)刊，2005，(4).

[8]馬迪思.學校“十二五”規(guī)劃編制始末[J].中南財經(jīng)政法大學報，2011，(9).

[9]發(fā)展規(guī)劃部.中南財經(jīng)政法大學改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].中南大政字[2011]99號，2011，(7).

Analysis of University Reform and Development Planning of “Twelfth Five-Year Plan” ——Taking Zhongnan University of Economics and Law as an Example

GUO Huaqiao

(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei 430073, China)

Establishment of university reform and development during “Twelfth Five-Year Plan” in 2010 is an important piece of work for universities directly under the Ministry of Education. Scientific planning of university development can speed up the development of university, give direction for development in the new period, and provide the policy making basis. A correct understanding of the opportunities and challenges of higher education in “Twelfth Five-Year Plan” period is the premise for scientifically formulate the university planning. If the planning should be effectively implemented, all the teachers and students must reach a common understanding and consensus on “development vision and strategic policy”. Therefore, we must fully listen to the views of all sides, continue to improve the planning.

university； the “Twelfth Five-Year”； development planning； compilation

2011-07-26

郭華橋(1976-)，男，湖北武穴人，助理研究員，主要從事高等教育管理研究。

G640

A

1008-469X(2011)05-0099-04