何海祿

（長沙醫(yī)學(xué)院 衡陽校區(qū) 保衛(wèi)處，湖南 衡陽 421001）

民辦高校的安全保衛(wèi)實(shí)踐探索

何海祿

（長沙醫(yī)學(xué)院 衡陽校區(qū) 保衛(wèi)處，湖南 衡陽 421001）

教育體制的深化改革促使了我國民辦高校的蓬勃發(fā)展，切實(shí)做好民辦高校安全保衛(wèi)工作必須不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，才能在有效保障學(xué)校公私財產(chǎn)安全和人身安全前提的同時，保障教學(xué)正常運(yùn)行并進(jìn)一步發(fā)揮其育人功能。

民辦高校；學(xué)生特點(diǎn)；安全保衛(wèi)

隨著教育體制改革的不斷深化，尤其是繼第三次全國教育工作會議后，民辦高等教育迎來了蓬勃發(fā)展的黃金時期，近年來，各民辦高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)面積不斷擴(kuò)充給學(xué)校的安全保衛(wèi)工作賦予了新的任務(wù)。在這種新形勢下，如何正確認(rèn)識當(dāng)代民辦高校學(xué)生的特點(diǎn),有的放矢地做好民辦高校的安全保衛(wèi)工作,已成為關(guān)系到民辦高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定和育人的重要環(huán)節(jié)。

一 民辦高等院校學(xué)生的特點(diǎn)

民辦高等院校是國家鼓勵社會辦學(xué)政策指導(dǎo)下的時代產(chǎn)物，因而很多民辦高校除了校址處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、周邊環(huán)境復(fù)雜，外加民辦高校用人機(jī)制的靈活性，其聘任的保衛(wèi)工作人員流動性大等諸多因素給學(xué)校安全保衛(wèi)工作增加了難度；此外，由于民辦高校有著公辦高校不同的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),其學(xué)生除同樣具有當(dāng)代大學(xué)生的普遍共性外，更有其自身的特點(diǎn)[1]:

（一）教育回報觀念較強(qiáng)

目前國內(nèi)普遍存在的事實(shí)是民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均高于同層次的公辦院校,因此,學(xué)生存在較明顯的教育高回報心理,具體表現(xiàn)為對教學(xué)條件如師資、教學(xué)硬件、運(yùn)動場館等方面的要求較高,其次常表現(xiàn)在對生活條件如住宿條件、膳食狀況、校園環(huán)境等的要求較高。

（二）學(xué)習(xí)素質(zhì)較低

民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生智力因素本無差異,但由于學(xué)習(xí)的延續(xù)性和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的積累性的客觀存在，民辦高校錄取分?jǐn)?shù)控制線往往低于公辦院校,這在客觀上造成民辦高校學(xué)生的總體素質(zhì)存在某些缺陷,主要存在于學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法、主動學(xué)習(xí)精神等非智力因素差異，進(jìn)而表現(xiàn)出學(xué)習(xí)積極性差、混文憑現(xiàn)象多、考試不及格率高、遲到曠課現(xiàn)象多，整體學(xué)風(fēng)較差等。

（三）自信心相對不足

我國長期以來公辦高校一統(tǒng)天下,民辦高校不足20年的短暫發(fā)展歷史,外加發(fā)展過程中也呈現(xiàn)的一些弊端，致使民辦高校的社會認(rèn)可度、辦學(xué)水平、政策環(huán)境等各方面確實(shí)有待提高的客觀現(xiàn)實(shí),容易造成民辦高校學(xué)生感覺“臉上無光”、“低人一等”，表現(xiàn)為學(xué)生的多種不健康心態(tài),如無奈、混文憑、向父母交差等。

二 “以人為本、防范為先”的工作理念

人本學(xué)起源于費(fèi)爾巴哈哲學(xué)，它把教育視為一種特殊的服務(wù)，學(xué)生是服務(wù)對象同時又是教育對象，該服務(wù)的特殊性要求教育工作者、尤其是學(xué)校管理者，既要樹立教育是服務(wù)的觀念，又要明確教育的教書和育人功能。育人是教育教學(xué)的價值內(nèi)涵，是最核心的價值，它的作用是提升受教育者的人格，在世界觀、人生觀、價值觀等方面完善人的內(nèi)在素質(zhì)。

防范是校園治安工作的基本理念，適當(dāng)打擊可創(chuàng)造進(jìn)一步防范的環(huán)境，被認(rèn)為是一種輔助的防范手段。因此，保衛(wèi)工作者必須善于及時了解、分析、研究新形勢、新情況和新問題，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)條例》規(guī)定，前瞻性地建立靈敏、高效的預(yù)警機(jī)制，制訂并與時俱進(jìn)的修正緊急預(yù)案，及時了解和發(fā)現(xiàn)有惡性事件的苗頭和傾向，及時化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，掌握工作的主動權(quán)[2]。

三 保衛(wèi)工作的“服務(wù)育人”實(shí)踐

“以人為本”的工作理念決定民辦高校的安全保衛(wèi)工作的目的和根本任務(wù)就是以人為本、以育人為目的；其價值導(dǎo)向是有效地規(guī)范和維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、科研、工作和生活秩序維護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益與人身財產(chǎn)安全；其行為準(zhǔn)則是要把學(xué)校的各項(xiàng)工作納入法制軌道，依法行政、依法管理、依法治校，減少和消除不穩(wěn)定因素，確保校園內(nèi)政治和治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。然民辦高校的辦學(xué)機(jī)制不同于普通高校，其安全保衛(wèi)工作的難度、復(fù)雜程度遠(yuǎn)大于普通高校而其保衛(wèi)部門的執(zhí)法權(quán)限卻更為受限，要做好民辦高校的安全保衛(wèi)工作，必須順應(yīng)時代潮流，切實(shí)分析民辦高校學(xué)生的普遍性和特殊性，強(qiáng)化工作超前意識，有針對性、有計劃地開展工作，才能更好地保護(hù)好校園的安全穩(wěn)定，營造一個積極向上、團(tuán)結(jié)、友好氛圍的和諧校園[3]。

（一）藉校園文化建設(shè)，促思想道德和法制教育

校園安全文化是校園文化建設(shè)的重要組成，營造校園文化氛圍的重要手段或工具如廣播站、宣傳櫥窗本身也是傳播思想道德和法制教育內(nèi)容的重要媒介。針對部分大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)少，缺乏法律知識，缺乏安全防范意識和在緊急情況下的應(yīng)變和自救能力，容易沖動而犯錯誤，甚至干一些違法亂紀(jì)的事情的特點(diǎn)，學(xué)校聘請所在地派出所副所長擔(dān)任法制副校長,定期有針對性地對學(xué)生進(jìn)行防火、防盜、防病、防食物中毒、防擠壓踩踏（尤其是下課、會議結(jié)束后下樓梯的時候）、防交通事故和溺水等事故為內(nèi)容的安全教育，努力提高大學(xué)生的安全意識和遵紀(jì)守法觀念，并配合開展組織學(xué)生參加各種法律知識、安全知識競賽活動以及與各處室、科組、班級簽訂治安合同，在各種教育和日?；顒又?，利用安全事故案例，教育大學(xué)生牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，促使安全教育深入人心。

（二）建防控體系,保校園安全

建立、健全完整的安全防控體系，建立有力的人防、有效的技防、牢固的物防及安全防范制度是保障公私財產(chǎn)安全及師生人身安全的重要保障。應(yīng)在學(xué)院的重要教學(xué)、實(shí)驗(yàn)樓、重點(diǎn)部位處安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位及公共復(fù)雜場所的技防力度，杜絕各類案件的發(fā)生，有力保障公私財產(chǎn)及師生人身安全，確保教育、教學(xué)工作順利進(jìn)行。

（三）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化干部隊伍

做好高校安全保衛(wèi)工作，人是關(guān)鍵。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，本著精干、高效的原則，至少以不低于千分之一的比例來配備保衛(wèi)干事。同時，要緊緊依靠高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，發(fā)動全校師生員工全力支持保衛(wèi)工作，協(xié)助落實(shí)相關(guān)措施。要不斷提高保衛(wèi)干事的整體素質(zhì)和能力。首先要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，新進(jìn)人員應(yīng)嚴(yán)格按照人事部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》要求，并根據(jù)空缺崗位的業(yè)務(wù)需求（如新型技防設(shè)施運(yùn)用、辦公自動化的推廣等）擇優(yōu)錄取，新進(jìn)保衛(wèi)人員至少應(yīng)具備大專以上文化程度、基本計算機(jī)操作能力、相應(yīng)的體能和基本法律常識。其次是要加強(qiáng)對在職保衛(wèi)干事的教育和培養(yǎng)，教育和引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，同時要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立知識面廣、博學(xué)多才的保衛(wèi)干事新形象，使保衛(wèi)人員逐步由體力型向智能型方向發(fā)展[4]。要本著急用先學(xué)的原則，采用送出去、請進(jìn)來等辦法，為保衛(wèi)干事尤其是中青年同志的進(jìn)修、提高創(chuàng)造條件。第三，要關(guān)心保衛(wèi)干事的思想、學(xué)習(xí)和生活，幫助解決實(shí)際困難。對那些為保衛(wèi)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的老同志，應(yīng)根據(jù)各自情況作出相應(yīng)安排。這些老同志往往政治立場堅定、經(jīng)驗(yàn)豐富、考慮周全，可以考慮安排一些如接待、咨詢、出謀劃策的崗位。

目標(biāo)管理是管理雪中卓有成效的管理方法，高校保衛(wèi)應(yīng)堅持“預(yù)防為主、依靠群眾”的原則，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下由高校及保衛(wèi)機(jī)構(gòu)包攬一切的保衛(wèi)工作方法，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，積極推行、強(qiáng)化校園治安綜合治理二級管理目標(biāo)責(zé)任制；校內(nèi)各二級單位，其內(nèi)部糾紛調(diào)解、治安防范、消防器材維護(hù)保養(yǎng)、安全防范宣傳、治保小組活動都實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；保衛(wèi)機(jī)構(gòu)主要是履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，對于一些未造成損失的失職行為，依照校紀(jì)、校規(guī)予以查處；因明顯失職造成公款公物被盜、受損，則主動核實(shí)并提請公安機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，同時行使二級單位績效考核綜合治理一票否決權(quán)制，努力形成獎懲結(jié)合、賞罰分明的激勵機(jī)制，充分調(diào)動全校各方力量維護(hù)校園治安的積極性，督促后進(jìn)部門和個人改進(jìn)工作。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”這一綜治核心原則，高校與各二級單位層層簽訂綜治責(zé)任書，確保責(zé)任到人、措施到位，使廣大師生員工認(rèn)識到既有受治安保護(hù)權(quán)利，也有應(yīng)盡的治安義務(wù)，努力形成上有領(lǐng)導(dǎo)、下有群眾，各部門齊抓共管、群防群治形成網(wǎng)絡(luò)的安全保衛(wèi)工作局面。要求各部門按照屬地原則對本部門的治安問題各負(fù)其責(zé)，可在不增加保衛(wèi)人員的同時，強(qiáng)化學(xué)校的安全保衛(wèi)力量。

（四）配合常規(guī)防控，強(qiáng)化階段性緊急預(yù)案

在工作中可把保衛(wèi)工作分為常規(guī)工作和臨時性工作。前者主要是根據(jù)學(xué)校發(fā)生安全事件的規(guī)律和特點(diǎn)，及時制定重點(diǎn)部位、重要教學(xué)設(shè)備、設(shè)施部位日檢、日巡制度，可以建立護(hù)校隊并規(guī)定每晚11時對重要部位進(jìn)行仔細(xì)檢查，清除閑雜人員，及時查處不安全隱患，做好登記，并由守護(hù)人員簽字，夜間及白天課間的巡查工作由守護(hù)人員負(fù)責(zé)，做好記錄交保衛(wèi)處備查。通過巡查可以有效地保證學(xué)院重點(diǎn)部位及重要教學(xué)設(shè)備及師生人身的安全。

根據(jù)民辦高校招生規(guī)模擴(kuò)大時，少數(shù)民族學(xué)生增多、因民族風(fēng)俗習(xí)慣不同容易發(fā)生鬧事、打架斗毆事件的特點(diǎn)，可在做好少數(shù)民族學(xué)生的法制宣傳教育、遵紀(jì)守法教育的同時，及時調(diào)整保衛(wèi)巡邏力量，加強(qiáng)對多發(fā)事件區(qū)域的巡查。

消防工作是安全保衛(wèi)的重要任務(wù)，學(xué)校保衛(wèi)部門除可加強(qiáng)學(xué)生宿舍使用違章電器、和私拉亂接的不定期抽查外，還應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門和租賃學(xué)校房屋的單位責(zé)任人與學(xué)校簽訂消防安全責(zé)任書，明確各部門責(zé)任人在防火安全工作中的責(zé)任。保衛(wèi)部門應(yīng)每學(xué)年對義務(wù)消防隊員、食堂工作人員、宿舍管理員、輔導(dǎo)員等進(jìn)行消防安全知識培訓(xùn)；也可外請消防培訓(xùn)專家對師生進(jìn)行安全防火及火場逃生知識的教育，促其時刻牢記火災(zāi)的危險性，能使用專業(yè)或非專業(yè)器具撲滅初期火災(zāi)，能從火場中逃生；還可組織師生舉辦消防運(yùn)動會和消防知識競賽，印制消防知識宣傳單在校園內(nèi)分發(fā)；利用電視大屏幕播放火災(zāi)事故現(xiàn)場的警示片；在校園懸掛宣傳橫幅，制作消防展板流動放置于學(xué)生流量大的地方，讓同學(xué)們在學(xué)習(xí)、生活中形成學(xué)消防、重消防的氛圍[5]。

隨著民辦高校的發(fā)展和擴(kuò)招的不斷深入，大學(xué)校園內(nèi)學(xué)生數(shù)量急劇增加，人流量、車流量明顯增大，摩托車越來越普遍。針對部分同學(xué)或員工遵守交通法規(guī)意識淡薄，以為校園是科研、教學(xué)、學(xué)習(xí)的地方，不必像在市區(qū)那樣遵守交通規(guī)則而在校內(nèi)亂騎車、隨意穿行道路等不遵守交通秩序的行為；部分駕駛員忽視校園交通安全警示或提示標(biāo)志的現(xiàn)象，在日常保衛(wèi)工作中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校師生員工遵守道路交通安全的宣傳、教育。通過辦理校園通行證的方式，重點(diǎn)督促駕駛?cè)藛T遵紀(jì)守法的同時,加強(qiáng)校內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)如重點(diǎn)路口設(shè)立減速帶和秩序管理、限制機(jī)動車行駛速度、劃分車輛行人分道線、提倡車輛行人分道而行，杜絕在校內(nèi)練習(xí)駕駛機(jī)動車避免交通事故的發(fā)生，增加交通安全感，預(yù)防交通事故的發(fā)生。

此外，對于在學(xué)校舉行的大型活動如新生入學(xué)、國家重大考試等，保衛(wèi)部門要積極配合活動舉辦單位制定突發(fā)事件的專項(xiàng)處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件立即啟動預(yù)案，有條不紊地開展工作。

綜上所述，在新的教育發(fā)展和治安形勢下，民辦高校應(yīng)重新自身學(xué)生的特點(diǎn)明確保衛(wèi)部門在教學(xué)體系中的地位及其角色定位，重視保衛(wèi)部門，充分認(rèn)可保衛(wèi)工作的成績，充分考慮保衛(wèi)工作的現(xiàn)實(shí)困難，系統(tǒng)開展保衛(wèi)工作，做到“以人為本，重視預(yù)防”，工作做在平時，將苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度的平安、和諧的校園育人環(huán)境。

[1]章清,金勁彪.民辦高校學(xué)生特點(diǎn)及思想政治工作[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報,2004,(2).

[2]李宗順,龔躍華,王瑩瑩.保衛(wèi)育人,做好民辦高校保衛(wèi)工作[J].民辦高等教育研究,2009,(2).

[3]歐陽斯武.樹立以人為本的高校保衛(wèi)工作理念[J].時代人物,2008,(2).

[4]孫媛媛,張興海,王愛平等.關(guān)于新形勢下高校保衛(wèi)工作的對策性思考[J].東北電力大學(xué)學(xué)報2007,(6).

[5]胡國榮.論高校安全保衛(wèi)工作[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2010,(12).

G526

A

1673-2219（2011）03-0139-03

2010－12－01

何海祿(1979－)，男，湖南衡陽人，長沙醫(yī)學(xué)院衡陽校區(qū)保衛(wèi)處長。

（責(zé)任編校：張京華）