陳泳華

（南京理工大學，江蘇 南京 210094）

制定大學章程需厘清的幾個問題

陳泳華

（南京理工大學，江蘇 南京 210094）

大學章程在東西方高等教育發(fā)展史上，均發(fā)揮了重要作用。當前，高校在啟動大學章程制定工作過程中，必須厘清大學文化傳承與創(chuàng)新、辦學自主權(quán)、領(lǐng)導體制、管理體制、師生權(quán)力等關(guān)鍵問題。惟其如此，建立符合時代要求的有中國特色、各校特色的大學章程才不會成為一句空話。

現(xiàn)代大學制度；大學章程；特色；關(guān)系

大學章程作為現(xiàn)代大學制度改革的重要載體已被提上議事日程，多所公辦高校正在積極試點或醞釀大學章程的制定工作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對此提出明確要求，“各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學?！?，“要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度”。如何制定有中國特色和高校自身特色的大學章程？如何制定出不同于以往或千校一面或流于形式，既能體現(xiàn)學校歷史文化底蘊，又為全校師生員工所共識，且切實可操作的大學章程？是時下擺在各公辦高校面前的重要課題。

一 大學文化傳承與創(chuàng)新問題

胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上提出的大學第四職能——推進文化傳承創(chuàng)新，已成為高校和全社會的共識。大學章程理應重視并體現(xiàn)這一職能。一方面，制定大學章程本身，就體現(xiàn)了制度文化的傳承與創(chuàng)新。另一方面，就其內(nèi)容而言，大學章程既肩負調(diào)整大學內(nèi)外部權(quán)責關(guān)系的使命，也要體現(xiàn)一所大學辦學理念、人文精神、學校傳統(tǒng)、辦學定位以及發(fā)展目標。因此，在章程制定前，各高校都應認真挖掘?qū)W校的辦學歷史、文化傳統(tǒng)和大學精神，在文化傳承的基礎(chǔ)上，立足當前的實踐創(chuàng)新，著眼大學未來的使命和理想，凝練出全校師生所共識的自身獨特的辦學理念與特色。

筆者所在的大學出臺了 2011-2013年文化建設(shè)三年計劃，擬在傳承學校以往辦學傳統(tǒng)、辦學理念和校風的基礎(chǔ)上，通過項目化的方式，利用三年左右的文化建設(shè)，確立一整套學校特有的大學精神、辦學宗旨、辦學理念、校訓、校歌等文化標識和體系，從而為大學章程的制定打下基礎(chǔ)。

二 大學自主權(quán)問題

美國教育學家菲利普·阿特巴赫曾指出：“大學不是一個整齊劃一的機構(gòu)，而是一個擁有一定自治權(quán)的各種團體組成的社會?！盵1]大學自治作為現(xiàn)代大學制度的核心，歸根結(jié)底是依章程而治。如何正確處理學校與外部的關(guān)系，是體現(xiàn)學校自治和實現(xiàn)內(nèi)部治理的關(guān)鍵所在。因此，對高校而言，要特別重視大學章程中對外部關(guān)系的界定。國外大學章程十分重視對學校與外部關(guān)系的規(guī)定。除把政府官員、社會知名人士等納入決策機構(gòu)范疇外，還明確規(guī)定了各自的權(quán)責，并上升為國家法律，為大學實現(xiàn)真正自治提供了有力保證。而我國由于歷史原因，高校的辦學自主權(quán)經(jīng)歷一個逐步放寬的過程，但仍未實現(xiàn)真正意義上的“自主”。其突出表現(xiàn)為高校的財權(quán)、校長的選拔權(quán)等為教育行政部門所把持。

《規(guī)劃綱要》在“建設(shè)現(xiàn)代學校制度”部分明確規(guī)定，“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系?！币虼?，無論是教育行政部門，還是高校本身，都應重視大學章程中這一部分的內(nèi)容。教育部門要主動放權(quán)、高校要積極爭取更大范圍的自主權(quán)。在章程中要明確規(guī)定學校負責人的產(chǎn)生與任命機制，舉辦人的經(jīng)費投入方式、保障機制等，還可考慮借鑒國外大學經(jīng)驗，建立政府、社會等多方參與的理事會機構(gòu)；探索建立專業(yè)評價模式等，為大學自主提供制度化保障。

三 大學領(lǐng)導體制問題

我國高校實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，這既是我國現(xiàn)代高等教育發(fā)展歷程的經(jīng)驗總結(jié)，也是建立中國特色大學章程題中應有之義。目前高校普遍困惑的問題是如何科學劃分黨委和行政的權(quán)責，如何避免職能交叉、人員交叉、重疊議事、會議繁多、效率低下等窘境，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導和校長負責的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？這也是在制定大學章程前必須梳理和明確的。

目前，各高校根據(jù)高等教育法的相關(guān)原則性規(guī)定制定了諸如黨委常委會、校長辦公會議事規(guī)則等具體制度，但在實際運作中，由于領(lǐng)導人的更迭或者領(lǐng)導風格不一，不可避免地帶有人治化色彩。大學章程在明確領(lǐng)導體制問題上，不僅要明晰黨委領(lǐng)導和校長負責的職能分工，決策程序和議事規(guī)則，更重要的是建立起一套確保黨委和行政分工明確，相互支持配合、協(xié)調(diào)，各方有力監(jiān)督的制度設(shè)計和運作體系。比如，可建立黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會、各類委員會和領(lǐng)導小組會議、專題辦公會多層決策體系，并制定各類會議的議事規(guī)則，以提高決策的效率；建立包括黨委書記和校長在內(nèi)的校領(lǐng)導班子分工負責制，明晰每個班子成員分工職責和責任追究等；建立班子成員定期交流溝通制度，加強黨委和行政的溝通協(xié)作。另一方面，還應建立監(jiān)督和保障機制，實行重大問題問計咨詢、重大事項公示聽證、重大利益跟蹤反饋，確保黨委領(lǐng)導和校長負責和諧統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)高效。

四 大學管理體制問題

管理體制問題也是大學章程制定前需研究的重要問題。究其實質(zhì)，就是厘清和確立“誰是辦學主體”的問題。國內(nèi)各高校基本采用?！海ㄏ担﹥杉壔蛐！骸等壒芾砟Ｊ?，學校一級職能部門掌握了絕大多數(shù)的資源分配權(quán)，導致學院整天圍著部門的指揮棒轉(zhuǎn)。這種高度集權(quán)的管理形成了一個倒金字塔式結(jié)構(gòu)，院系的自主性和個性受到遏制，辦學活力嚴重不足。近年來，許多高校相繼推行了以管理中心下移為重點的學院制改革，但仍不同程度地存在責權(quán)分配不當、權(quán)責不清等問題，導致學院普遍感到僅僅多了責任而已，主動作為的積極性仍然不高。

大學章程需遵循權(quán)力分散和重心下移兩大原則，對學校和學院的關(guān)系進行合理分權(quán)。首先應明確學院的辦學主體地位，建立以學院為主體、校級以宏觀管理和目標管理為主，學院自治、行政服務的新型管理體制。借鑒伯頓·克拉克的矩陣結(jié)構(gòu)理論，學科是大學構(gòu)成的“知識”維度，事業(yè)單位是大學構(gòu)成的“組織”維度。因此，在處理校院關(guān)系時，可變傳統(tǒng)的學?！獙W院—系等直線式管理模式為以院系縱向維度、學科為橫向維度的矩陣式管理模式。學校要賦予學院集教學、科研、人事、資源、財務等權(quán)力于一身，使其成為責權(quán)利相統(tǒng)一的實體性機構(gòu)。同時，以學科橫向為基礎(chǔ)，將實驗室、工程中心等實體化，并根據(jù)需要建立工程技術(shù)研究院、產(chǎn)學研管理基地辦公室等機構(gòu)，整合校內(nèi)資源，負責跨學科的平臺建設(shè)、重大項目的組織以及產(chǎn)學研合作，以形成競爭合力，更好地適應國家和地方的需求。要調(diào)整學校一級職能部門的職能，變直接管理為間接管理, 變過程管理為目標管理，把“為學院服務”作為主旨，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、考核評估等職能，變“學院圍著機關(guān)轉(zhuǎn)”為“機關(guān)跟著學院走”，實現(xiàn)整個大學的高效管理。

五 大學去行政化問題

大學內(nèi)部并行著學術(shù)組織和行政組織兩大體系。以教授為代表的學術(shù)權(quán)力與以校長為代表的行政權(quán)力之間的矛盾，歷來是世界大學的公共問題?！敖淌谥涡！焙汀皩W術(shù)自由”一直為西方大學的基本價值取向。而國內(nèi)由于高校長期以來受傳統(tǒng)“官本位”管理理念和“科層制”教育管理體制的影響，大學內(nèi)部學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力長期處于一種失衡狀態(tài)，學術(shù)權(quán)力萎縮成為一種常態(tài)。

《教育發(fā)展綱要》明確提出要“探索教授治學的有效模式”。如何強化大學運行的學術(shù)權(quán)力，回歸大學作為學術(shù)組織的本質(zhì)？這也是大學章程需要重點解決的又一關(guān)鍵問題。復旦大學、湖南大學等試點高校也提出了大學“去行政化”的相關(guān)舉措。筆者以為，大學章程在處理學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系問題時，可借鑒美國大學的經(jīng)驗，遵循學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力適當分散的原則，使其各負其責、各司其職。一是要強化學術(shù)組織的職能，使校級學術(shù)委員會和院級教授委員會實體化，排除行政職務的干擾，并賦予其學術(shù)評議和決策的職能。在學院一級建立學術(shù)權(quán)力主導的組織機制，保障教授在學科宏觀發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、碩博點申報、教師職稱評定、教學與科研組織形式等一系列學術(shù)性事務中享有充分的話語權(quán)、管理權(quán)甚至決策權(quán)，重新樹立學術(shù)決策的權(quán)威。二是強化行政部門的保障、制約和監(jiān)督權(quán)。同時注重發(fā)揮教代會、職代會和學代會、學生聯(lián)合會等民主監(jiān)督的作用，加強其監(jiān)督和評議職能，為大學的良性運轉(zhuǎn)服好務。此外，機關(guān)和各級行政管理人員應向職員制、專業(yè)化方向發(fā)展，以提升管理和服務學術(shù)的水平。

六 大學生權(quán)力問題

學生是大學的主要利益相關(guān)者。追溯大學的發(fā)展史，學生曾經(jīng)是大學的所有者，并擁有一切權(quán)力。例如，在有著“大學之母”之稱的波洛尼亞大學模式中，學生控制著大學行會。耶魯大學曾經(jīng)發(fā)表了著名的《耶魯報告》，反對允許學生選擇感興趣的科目，這一爭論最后以哈佛大學確立選修制，開放課程而告終。隨著高等教育的發(fā)展，學生對大學的影響以及其被大學影響的方式有所改變，但是學生作為高等教育或大學的重要力量一直沒變。如何重視和保護學生參與學校管理的權(quán)力，是大學章程不容忽視的問題。目前國內(nèi)各高校在學生自主管理、暢通學校與學生溝通渠道方面有些制度或者實踐。但大學生參與民主管理，尤其是大學生參與學校決策體系等的制度尚未健全，需要高校共同探索其有效途徑。

大學章程涉及大學一整套辦學體系，高校應在充分認識其制定工作復雜性、艱巨性的基礎(chǔ)上，對上述關(guān)鍵問題和難點問題加以重點研究，做好充分的調(diào)研，從而使制定出的大學章程無愧于“大學憲章”的美名。

[1][美]菲利普·阿特巴赫.比較高等教育:知識、大學與發(fā)展[M].北京:人民教育出版社,2001.

[2]陳立鵬.關(guān)于我國大學章程幾個重要問題的探討[J].中國高教研究,2008,(7).

[3]于麗娟,張衛(wèi)良.我國大學章程的現(xiàn)狀及建設(shè)[J].江蘇高教,2005,(6).

G64

A

1673-2219（2011）11-0169-02

2011－06－14

江蘇省高教學會“十二五”高等教育科學研究規(guī)劃課題“高等學校內(nèi)部管理體制改革”（項目編號KT2011453）。

陳泳華（1978－），女，湖南湘潭人，南京理工大學學校辦公室秘書科科長，助理研究員。

（責任編校：周欣）