李燕凌

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與湖南的戰(zhàn)略選擇

李燕凌

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向、以優(yōu)化配置資源為手段，具有地域特色和功能基本完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。長期以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論滯后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐。黨的十六大正式提出“縣域經(jīng)濟(jì)”概念，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。近年來湖南省把握機(jī)遇、跨越發(fā)展，成功擠進(jìn)萬億元GDP省份，縣域經(jīng)濟(jì)也得到極快發(fā)展，2009年全省縣域完成地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP的65%強(qiáng)，縣域財政總收入占全省的31%強(qiáng)。為此，深入掌握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并用以分析湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，對于正確制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)制定與落實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持措施，實現(xiàn)湖南“十二五”期間“四化兩型”建設(shè)目標(biāo)，具有極為重要的現(xiàn)實作用。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律與方略

縣域經(jīng)濟(jì)是有中國特色的社會主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國從中央到地方形成五級政府的基本行政體制，縣級行政具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)力和能力?？h域經(jīng)濟(jì)基本形成了具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，這與國外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有明顯的不同。

縣域經(jīng)濟(jì)是貫穿著城市經(jīng)濟(jì)或都市化現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)博弈的經(jīng)濟(jì)。中國城市體系是市管縣體制，縣域經(jīng)濟(jì)以縣級行政區(qū)劃為地理空間，它既是城市經(jīng)濟(jì)的廣義部分，從狹義上講，它又被城市經(jīng)濟(jì)邊緣化，是都市化現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)之外的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化效應(yīng)，決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到國際化大都市城市群經(jīng)濟(jì)與社會主義新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)兩個方面的牽引或擠壓。

縣域經(jīng)濟(jì)是市場作用與行政作用兩種力量交匯作用的結(jié)果?？h域經(jīng)濟(jì)既以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，又以市場為導(dǎo)向、以優(yōu)化配置資源為手段，市場和政府兩種機(jī)制都十分重要。但是，政府在調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，一方面要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，另一方面要創(chuàng)新調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方法與手段。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場化程度快速提升相比，縣級行政調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)的作用既是客觀存在的，又是相對有限的。

縣域經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，其快速發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長極輻射與縣域本身的競爭比較優(yōu)勢雙重作用下形成的。這兩個作用都很重要，一方面，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長極的輻射可逆作用，縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長極在內(nèi)的更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，從而在更大范圍內(nèi)形成并發(fā)揮自身的競爭比較優(yōu)勢；另一方面，競爭比較優(yōu)勢越強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)對核心增長極的輻射可逆作用也越強(qiáng)。

就湖南“十一五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況而言，深刻認(rèn)識上述發(fā)展規(guī)律，有利于統(tǒng)一認(rèn)識，正確估量全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，指導(dǎo)“十二五”縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方略有：一是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。大力扶持當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持工程和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

二是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要通過加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，快速帶動縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成縣域內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村勞動力必將產(chǎn)生兩種引導(dǎo)作用，一方面把富余勞動力向縣域外推動，產(chǎn)生工資性增收效應(yīng)；另一方面把資本吸引進(jìn)入縣域范圍，對縣域內(nèi)的富余勞動力發(fā)揮吸納作用，產(chǎn)生資本性收入效應(yīng)。這兩種效應(yīng)都將促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

四是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)結(jié)合起來。長期以來，縣域范圍內(nèi)社會管理和公共服務(wù)相對落后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時，要加強(qiáng)和加快社會管理和公共服務(wù)建設(shè)，才能有利于縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來?？h域經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不能單純地就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，更不能完全照搬大都市城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？h域經(jīng)濟(jì)在一定區(qū)域內(nèi)具有獨特性，但它仍然處于一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，與區(qū)域內(nèi)外其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域擁有千絲萬縷的聯(lián)系。要通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快形成高效低碳、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

六是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)科技興農(nóng)、科技興縣結(jié)合起來。要善于利用國家農(nóng)業(yè)科技政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式，加快建設(shè)農(nóng)村科技管理與社會化服務(wù)體系。

最后，縣域經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，從根本上講它是市場經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還要積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)國際化。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

湖南省有 123個縣(市、區(qū))，目前納入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍的有97個縣市區(qū)。以2009年湖南省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市前 20強(qiáng)的地理分布來看，湖南已經(jīng)基本形成或極有可能正在形成四大縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市匯集區(qū)。第一個匯集區(qū)是以環(huán)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)圈中長株潭為核心增長極輻射，與其自身經(jīng)濟(jì)腹地競爭比較優(yōu)勢雙重作用下形成的長株潭縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市匯集區(qū)，其中有20強(qiáng)中的長沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、湘潭縣、攸縣等7個強(qiáng)縣市。第二個匯集區(qū)是以珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈廣(州)深(圳)核心增長極輻射，與大湘南地區(qū)競爭比較優(yōu)勢雙重作用下形成的以衡陽、郴州為中心的資源型縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市匯集區(qū)，其中有20強(qiáng)中的耒陽市、資興市、常寧市、衡東縣、衡南縣、永興縣、桂陽縣等7個強(qiáng)縣市。第三個匯集區(qū)是以武漢經(jīng)濟(jì)圈核心增長極輻射，與環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)域競爭比較優(yōu)勢雙重作用下形成的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市匯集區(qū)，其中岳陽、益陽兩市下轄的汨羅市、華容縣、沅江市、岳陽縣等4個縣市進(jìn)入20強(qiáng)縣市。第四個匯集區(qū)是以成都、重慶為中心的大西南經(jīng)濟(jì)圈核心增長極輻射，與湘中湘西地區(qū)競爭比較優(yōu)勢雙重作用下，正在逐漸形成的一個縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市匯集區(qū)。在這個匯集區(qū)中目前只有婁底、邵陽的冷水江市、邵東縣進(jìn)入 20強(qiáng)縣市，有懷化、張家界的中方縣、芷江縣、慈利縣等3個縣進(jìn)入發(fā)展先進(jìn)縣市。這個匯集區(qū)由于成都、重慶“大西南經(jīng)濟(jì)圈”核心增長極輻射半徑較大，湘中湘西地區(qū)競爭比較優(yōu)勢尚不十分突出，因此，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市匯集區(qū)還在進(jìn)一步形成之中。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有所為有所不為，戰(zhàn)略思路是通過實施“四化兩型”轉(zhuǎn)型發(fā)展，來提升湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，從過去培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”，向著力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“動車組”轉(zhuǎn)型，加快扶持、建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市匯集區(qū)，依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長極輻射力量，帶動全省縣域經(jīng)濟(jì)全面健康可持續(xù)發(fā)展。具體而言，“十二五”期間，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須始終堅持三大發(fā)展戰(zhàn)略不放松：

一是要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來，始終堅持以農(nóng)民增收為根本目標(biāo)。我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響改革發(fā)展成果分享、影響社會穩(wěn)定的重大問題，加快促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，業(yè)已成為一個重要的民生問題。湖南還是一個農(nóng)業(yè)大省，城市化水平低于全國平均水平，全省還有4000多萬農(nóng)民。完全依賴城市化途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)民顯然是不現(xiàn)實的。因此，必須加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)民快速致富增收。

二是要堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”的主基調(diào)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，打好特色化發(fā)展牌。湖南省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，其根本潛力在于“三湘四水”各地的自然資源豐富且各具特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同且優(yōu)勢各異。有些縣(區(qū))以資源性產(chǎn)業(yè)為支撐，后勁充足，有些縣(區(qū))以精深加工產(chǎn)業(yè)為“領(lǐng)頭羊”，形成了產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，還有些縣(區(qū))的服務(wù)業(yè)全國聞名，發(fā)展迅猛?！笆濉逼陂g湖南發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須根據(jù)省情實際，做優(yōu)做強(qiáng)各地特色經(jīng)濟(jì)，才能強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

三是要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿著都市化現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的博弈，只有走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，才能有效地化解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)沖突，逐漸縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

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[6]柳思維.省域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展[M].北京:中國市場出版社，2005.

[7]湖南省統(tǒng)計局.湖南統(tǒng)計年鑒 2010[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.

（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

陳向科