王又花，盛正發(fā)

(湖南人文科技學院經(jīng)濟與管理科學系，湖南婁底，417001)

為了加快長株潭經(jīng)濟一體化建設，長株潭教育一體化建設顯得越來越重要。因而對長株潭高等教育資源的整合提出了新的要求。長株潭高等教育資源的整合，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展的自然規(guī)律，它是資源優(yōu)化配置的自然選擇。如果高等教育能打破行政區(qū)劃界限，在更廣領域、更高層次上進行資源的整合和優(yōu)化，可以有效避免低水平重復建設，有利于提高教育資源的利用效率。

當前長株潭高等教育的整合與聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀，是新時期進行高等教育資源整合的出發(fā)點。同時，長株潭高等教育資源整合與聯(lián)動發(fā)展中存在的問題也值得我們深思，整合的障礙也促使我們從理論和實踐的角度，重新審視高等教育資源整合的方式，找出整合效率低下和效果不明顯的深層次原因，為提出解決對策提供可靠依據(jù)。

1 長株潭高教資源整合概況

地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟條件及教育政策等因素造成了高等教育資源區(qū)位差異。這也是高等教育資源需要進行整合的主要原因。我國從20世紀90年代起對高等教育進行了一系列的改革，對國內(nèi)許多高校進行了合并重組。

長株潭諸多高校也進行了整合。2000年4月29日由湖南醫(yī)科大學、長沙鐵道學院與中南工業(yè)大學合并組建中南大學，為直屬教育部的全國重點大學。2000年，湖南大學、湖南財經(jīng)學院合并組建成新的湖南大學。2000年11月，原湖南林業(yè)學校和湖南林業(yè)技工學校并入中南林學院，2003年6月，省政府批準將湖南省農(nóng)業(yè)機械研究所并入中南林學院。2005年12月，經(jīng)國家教育部批準，學校正式更名為中南林業(yè)科技大學。2006年4月，湖南經(jīng)濟管理干部學院與中南林業(yè)科技大學合并。長沙理工大學在長沙交通學院和長沙電力學院的基礎上合并組建的以理工為主的多科性大學。2002年湖南省中醫(yī)藥研究院與湖南中醫(yī)學院合并，2006年經(jīng)教育部批準更名為湖南中醫(yī)藥大學。目前，湖南中醫(yī)藥大學與湖南省中醫(yī)藥研究院實行校院合一的管理體制。株洲工學院2004年合并湖南湖南城市建設學校和湖南省財會學校，升格為湖南工業(yè)大學后又合并了株洲師范高等?？茖W校和湖南冶金職業(yè)技術(shù)學院;2000年6月湘潭機電?？茖W校與湖南紡織?？茖W校合并組建而成湖南工程學院;2003年湘潭工學院和湘潭師范學院合并組建湖南科技大學等等。

長株潭這些高校經(jīng)過合并重組取得了很大的成效。主要在以下幾個方面:

1.1 集聚了資金，提高了資金利用率

學校通過實體合并與集約擴張，擴大了學校規(guī)模，提高了學校資源的集中利用率和資金集中使用度。可以有效地精簡許多規(guī)模過小的學校的機構(gòu)、專業(yè)、人員、設備，避免了重復建設，減少了開支浪費。在資金有限的情況下保證重點投入，提高投資效益和科研經(jīng)費的使用效益。

1.2 學校生均成本降低，形成了規(guī)模經(jīng)濟

從管理性經(jīng)濟角度看，隨著規(guī)模的擴大，管理幅度的提高可以進一步提高生均管理資源的使用效率，降低管理成本。從技術(shù)經(jīng)濟角度看，擴大規(guī)?？梢蕴岣呓虒W設備設施等教育資源的使用效率，節(jié)約教育資源的生均成本。從勞動性經(jīng)濟角度看，規(guī)模的擴大可以使教學的專業(yè)化程度提高，教師分工更加明確，從而提高教學的技術(shù)水平和教學效率，學生的知識面也會得到增寬，最終使教育的整體社會經(jīng)濟效益得到提高。

1.3 實現(xiàn)學科融合、優(yōu)勢互補

高等院校實體合并與集約擴張，合理配置和充分利用現(xiàn)有教育資源，有利于各學科之間的相互滲透、交叉、滲透、互補和綜合，促使原有的學科的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，起到積弱成強，強上加強的效果，培養(yǎng)的人才滿足社會主義市場經(jīng)濟的需求。

2 高校資源整合后存在的問題

2.1 新的辦學理念難以完全融合

每所高校在合并前，辦學理念、管理模式、教學科研傳統(tǒng)、校園文化等都不相同，因而在合并后的一段時間，不可避免的會引發(fā)的摩擦、沖突和碰撞，形成一種無形的潛在意識沖突和文化對抗。同時有些人由于既得利益受到?jīng)_擊產(chǎn)生的抵觸情緒以及舊的組織慣性等都阻礙高校發(fā)揮合并協(xié)同效應。

2.2 傳統(tǒng)壁壘阻礙學科的交叉滲透與融合

學科融合是高校合并整合的核心。高校合并后，大大增加了專業(yè)、學科門類，但學科眾多并不等于學科的綜合，學科的疊加也不等于學科的融合。有的院校合并后，雖然學科的覆蓋面有所擴大，相應增強了某些學科的優(yōu)勢，但原來的薄弱學科并未得到根本改善，多數(shù)院校在調(diào)整學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)時，大多采取“合并同類項”或分解大學科的方式，未能真正促進學科間的交叉與滲透。一些高校通過合并形成了綜合性大學的架式，而合并后的學科之間缺乏相互作用、相互聯(lián)系，并沒有實現(xiàn)綜合化的理想目標，在學科融合的現(xiàn)實與理想之間橫亙著傳統(tǒng)壁壘的障礙。

2.3 新的高效率組織結(jié)構(gòu)難以建立

提高辦學效益和質(zhì)量是并校改革的出發(fā)點和歸宿，但有的合并院校沒能進行勞動人事制度上的相應改革，只是把合并前的教職工數(shù)量疊加在一起，未能解決人浮于事的問題，有的學校反而人事進一步膨脹，至使一個人可以完成的工作分給了兩三個人甚至更多的人去做，導致嚴重超編，管理層次增多，職務重疊，機構(gòu)臃腫，造成教育資源嚴重浪費和效率降低。

2.4 人力資源難以優(yōu)化配置

不同學校的教師資源有自己的特色，在進行了合并重組后，要獲得師資的合力，需要一個適應過程，很難盡快融合并保證教學質(zhì)量，有一部分教師資源由于組織變革而流失。另外由于不同校區(qū)處于不同的地理位置或地域，給高校合并后的管理造成了極大不便，難以實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。

3 長株潭高教資源合理整合的建議

長株潭經(jīng)濟一體化的深入為高等教育的合作提供了有利的平臺和條件。日益頻繁的政府間協(xié)商和高校間的交流合作為高等教育的合作提供源源不斷的動力。這些都為長株潭高等教育資源的進一步整合提供了有利條件。

3.1 融合辦學理念［1］

首先對學校合并前后的歷史和現(xiàn)實，學校自身的實力和能力做一次全方位摸底，清醒認識自己的優(yōu)勢和不足。然后根據(jù)學校目前的條件、職能和國家、社會需要以及學生需求，參照高等學校類型和層次的劃分標準，明確自身在整個高等教育系統(tǒng)及同類學校中的位置和發(fā)展目標，制定出既繼承傳統(tǒng)又符合現(xiàn)實，更著眼未來的基本理想和理念。如果合并后各校區(qū)可以在基本思想基礎上添加自己的個性特點，這樣融會可以塑造出既有統(tǒng)一性又有多樣性和包容性的辦學思想，必將為合并高校未來的創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的觀念基礎。

3.2 建立高效組織，優(yōu)配人力資源，實現(xiàn)學科交叉與融合［2］

建立有序、統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，制定一系列科學、規(guī)范的規(guī)章制度以及利益保障體系，合理地進行機構(gòu)設置，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，以降低管理費用和辦學成本。充分發(fā)揮學術(shù)帶頭人和學科帶頭人的主導作用，并建立必要的支持系統(tǒng)和政策機制，提高人力資源的利用率，優(yōu)化配置人力資源，建立起符合人才生長、生存與發(fā)展的平臺，以確保學校目標的實現(xiàn)。制定有關的政策鼓勵學科融合，特別是重視學科的交叉、互補，注重重組學科的布局結(jié)構(gòu)，著力促進文理滲透、理工交融、工商并舉，旨在形成新的學科生長點，帶動學科的整體發(fā)展。

3.3 以“共贏思維”鼓勵高校間資源無障礙柔性流動

確立“共贏思維”，突破封閉區(qū)域理念的束縛，長株潭各市應樹立“長株潭坐標”的整體意識，突出長株潭教育一體化發(fā)展［3］。鼓勵高校開展聯(lián)合辦學、校際教學合作和科研聯(lián)合攻關，具體項目包括擴大交換生計劃、專家?guī)旃蚕怼⒒フJ學分等，為優(yōu)秀學生跨校學習提供途徑。獨立學院是積極跨區(qū)域聯(lián)合辦學的一種很好的嘗試。高水平的大學可在教育部及當?shù)亟逃块T指導規(guī)劃下，與其他地區(qū)政府、高校、企業(yè)異地合作辦學，在長株潭有條件的地區(qū)設立分校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的共享。國內(nèi)就有先例，如同濟大學已經(jīng)在浙江嘉興設立分校區(qū)，在浙江蕭山建立職業(yè)技術(shù)學校;上海財經(jīng)大學在金華設立了分校。

3.4 加強政府與高?；?，規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)高等教育資源的整合

政府的宏觀調(diào)控和政策引導能減少體制性障礙，為長株潭都市圈高等教育的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，這是資源整合的必要條件。在現(xiàn)行的體制下，地方利益不可能完全為整體利益讓路，需要國家層面進行調(diào)控，通過立法、經(jīng)濟、行政等手段推進長株潭高等教育資源的整合。而長株潭高等教育資源的整合中，需要高校、地方政府、社會力量協(xié)同推進［4］。參照美國、歐盟等國際上一些成熟的區(qū)域合作模式，全面推動長株潭打造“長株潭高等教育緊密合作區(qū)”，每年輪流舉辦長株潭教育協(xié)作發(fā)展論壇與研討會，共同協(xié)商長株潭地區(qū)教育改革與發(fā)展、合作與交流中的重大問題，使長株潭成為名副其實的人才培養(yǎng)基地。

面對新世紀新發(fā)展，長株潭高等教育的發(fā)展已經(jīng)進入一個“共進共榮”的新階段，需要進一步加快高等教育資源的整合步伐，強化各地的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)高等教育資源整合的更大突破。

［1］黃蓉生，趙伶俐.合并高校問題及觀念整合研究［J］.西南大學學報，2009(1).

［2］夏寧.合并高校的可持續(xù)快速健康發(fā)展問題研究［J］.杭州師范學院學報，2006(3).

［3］田剛.長株潭城市群的教育發(fā)展要注重制度創(chuàng)新［J］.當代教育論壇，2009(4).

［4］洪輝煌.論高校教育資源整合［J］.泉州師范學院學報，2009(5).