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        甘肅發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向選擇與政策建議

        2011-04-04 06:11:16姚麗娟蘭州交通大學(xué)
        關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源

        ■ 姚麗娟 蘭州交通大學(xué)

        本文系2011年度甘肅省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《低碳轉(zhuǎn)型與甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究》、2010年度甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目《基于產(chǎn)業(yè)集群的甘肅低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》的成果。

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用,知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)省份,必須把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

        一、當(dāng)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有決定性的引導(dǎo)作用,具有廣闊的市場(chǎng)前景和引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力,關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,各國(guó)均力圖從總體上把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì),提前布局,以引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從整體來(lái)看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)方面的突出特征。

        (一)技術(shù)創(chuàng)新集成

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正在迅速發(fā)展的部門(mén),與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)線性、單一、低技術(shù)含量有所不同,其發(fā)展的方式更多的是通過(guò)跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨企業(yè)間的高密度高精度合作,形成技術(shù)聯(lián)盟,在關(guān)鍵核心技術(shù)上合力攻克,形成具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,逐步擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘和對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的依賴度。通過(guò)技術(shù)分工的精細(xì)化,使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng),高度專業(yè)化分工使一個(gè)產(chǎn)品在某一個(gè)元件上,都可能集中十幾個(gè)甚至幾十個(gè)專利,使產(chǎn)品性能更好,滿足更廣泛的市場(chǎng)需求。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列,但組裝加工能力強(qiáng),技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如我國(guó)的風(fēng)電裝置雖然裝機(jī)容量躍居世界第四,但大型風(fēng)機(jī)組的軸承和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較為薄弱,大規(guī)模棄風(fēng),電網(wǎng)接納風(fēng)電的消納能力弱;太陽(yáng)能熱水器及光伏電池產(chǎn)量均居世界第一,全國(guó)有5家光伏企業(yè)挺進(jìn)世界十強(qiáng),但原材料、設(shè)備和技術(shù)依賴進(jìn)口,高轉(zhuǎn)換效率的太陽(yáng)能薄膜電池、纖維素乙醇所需的高效生物酶等核心技術(shù)缺失;新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展,但在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展較快,但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備,在歐美生物技術(shù)專利中,美國(guó)占54.6%,日本占10.3%,而中國(guó)只占0.7%,原創(chuàng)藥物研發(fā)薄弱;基因工程開(kāi)展了大量研究,但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握,開(kāi)發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢;裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大,但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前,歐美日韓以及臺(tái)灣、香港在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上因?yàn)閺V泛采取了技術(shù)聯(lián)盟的方式,使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在世界前列。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走技術(shù)聯(lián)盟、集成創(chuàng)新的道路必將突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

        (二)資源循環(huán)利用集成

        在傳統(tǒng)工業(yè)模式中,單向非循環(huán)的生產(chǎn)模式使資源利用率低下,粗放利用使資源中只有少部分利用起來(lái)加工成產(chǎn)品。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“資源——產(chǎn)品——廢品”簡(jiǎn)單線性生產(chǎn)方式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,這種模式涉及產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、消費(fèi)、再生資源回收利用等一系列過(guò)程。資源的再利用、廢品資源化以及次品再生產(chǎn)等環(huán)節(jié)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。綠色制造為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的清潔生產(chǎn)搭建技術(shù)支撐平臺(tái)。例如隨著生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,使其不但會(huì)融入到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而且自身也會(huì)不斷衍生出許多新興產(chǎn)業(yè),許多產(chǎn)業(yè)通過(guò)生物技術(shù)可更好地造福人類(lèi)。金昌圍繞鎳形成的有色金屬、化工、新材料等八大產(chǎn)業(yè)體系和有色金屬、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工、氟化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,資源利用率不斷提升,相繼帶動(dòng)外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)環(huán)境融為一體,做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好和諧相處。

        (三)綠色能源發(fā)展集成

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能、水能、地?zé)崮芗翱稍偕茉囱苌鰜?lái)的生物燃料和氫能等為源動(dòng)力,取之不盡、用之不竭、生態(tài)環(huán)保,是新能源的新特征。新能源或再生能源是常規(guī)能源即化石能源的替代能源,是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),既不會(huì)枯竭,又可減少碳排放,減少各類(lèi)污染,實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。到目前為止,除水電外全世界可再生能源發(fā)生的總?cè)萘恳呀咏?×104mw,占全世界總裝機(jī)容量的1%。太陽(yáng)能發(fā)電在世界上已建成多個(gè)兆瓦級(jí)聯(lián)網(wǎng)光伏電站,未來(lái)5年全球太陽(yáng)能發(fā)電率將增長(zhǎng)44.9%。地?zé)崮馨l(fā)電分布20多個(gè)國(guó)家,美日歐及澳大利亞等多個(gè)國(guó)家都在積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志,也是世界可持續(xù)發(fā)展的新領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為社會(huì)提供100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)造數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新能源產(chǎn)業(yè)是既能吸收大量投資又能創(chuàng)造大量就業(yè)的行業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不可限量。

        (四)制度創(chuàng)新集成

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向,是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的風(fēng)向標(biāo),是引導(dǎo)人才集聚、資金投放、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。由于新興產(chǎn)業(yè)具有開(kāi)創(chuàng)性特征,使其無(wú)論在內(nèi)容上還是在形式上都沒(méi)有成熟的理論和路徑,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了技術(shù)的創(chuàng)新外,集中體現(xiàn)在制度的創(chuàng)新上。制度不創(chuàng)新,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常會(huì)由于新內(nèi)容與舊體制、舊規(guī)范的摩擦而受阻。如建立健全創(chuàng)新生物藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制;實(shí)施新能源配額制,落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度,包括新能源發(fā)電配額的核定、交易及與之相關(guān)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲辦法;對(duì)電網(wǎng)從系統(tǒng)上消納間歇性新能源電源的相關(guān)成本進(jìn)行補(bǔ)償,實(shí)施全國(guó)同步電網(wǎng)戰(zhàn)略;建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制,深化電力體制改革,加快推進(jìn)空域管理體制改革等;建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。通過(guò)制度創(chuàng)新形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

        二、甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

        (一)新能源產(chǎn)業(yè)

        依托豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源,甘肅酒泉國(guó)家千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地已頗具規(guī)模,百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電基地已初具雛形,以清潔能源為主的新能源產(chǎn)業(yè)成為甘肅省增速最快、潛力最大的新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上加快適應(yīng)新能源發(fā)展的調(diào)峰電源和輸配電網(wǎng)建設(shè),建成全國(guó)重要的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電示范基地和大型太陽(yáng)能發(fā)電示范基地。2015年全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1700萬(wàn)千瓦以上,太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上,新能源裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重達(dá)到36%。

        新能源重點(diǎn)工程包括建設(shè)酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期800萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng),推進(jìn)武威、金昌、白銀三個(gè)20兆瓦特許權(quán)光電招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施好嘉峪關(guān)、武威、張掖、白銀10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目,加快生物質(zhì)壓塊成型、氣化與發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),依托我省核工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展新一代核能,積極推進(jìn)核能資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)利用。

        (二)新能源裝備制造業(yè)

        圍繞建設(shè)國(guó)家新能源基地,加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏整機(jī)及配套設(shè)備等新能源裝備制造業(yè),發(fā)展大容量風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、核電用核級(jí)、非核級(jí)配套電機(jī)等,擴(kuò)大新型風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力。設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心和售后服務(wù)中心,建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽(yáng)能光伏光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地,實(shí)施新能源裝備成套和產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)武威太陽(yáng)能利用技術(shù)研發(fā)中心和新能源學(xué)院的發(fā)展。

        在新能源裝備制造上依托國(guó)家大型風(fēng)電基地建設(shè),發(fā)揮省內(nèi)企業(yè)作用并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),建立核心零部件加工和成套設(shè)備生產(chǎn)基地,擴(kuò)大新型風(fēng)機(jī)和成套集成生產(chǎn)能力;引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能光伏電池組件和大規(guī)模光熱生產(chǎn)技術(shù),加快太陽(yáng)能真空鍍膜、平板太陽(yáng)能集熱器、大型槽式太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn),打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)群。

        (三)新材料產(chǎn)業(yè)

        充分發(fā)揮甘肅基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)比較優(yōu)勢(shì),依托大中型企業(yè)和高等院校、科研院所的技術(shù)研發(fā)能力,實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,集中優(yōu)勢(shì)資源,強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)、消化和吸收,培育發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新材料及下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,努力形成以核心企業(yè)為龍頭的上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。

        重點(diǎn)發(fā)展高性能鎳及鎳基合金、鈷基合金、鎳銅鈷粉體、銅基多元合金、鉛鋅合金等有色冶金新材料;新一代稀土永磁、稀土貯氫、稀土發(fā)光、稀土催化、稀土拋光、稀有金屬等功能新材料;鎳氫和鋰離子電池、薄膜太陽(yáng)能電池等新能源材料;各類(lèi)石化催化劑、合成樹(shù)脂、合成橡膠、特種潤(rùn)滑劑、精細(xì)化工、新型有機(jī)氟和聚氨酯等新型化工材料;高性能精品鋼材、高性能鋁合金、新型鈦合金以及碳纖維和碳纖維復(fù)合材料等高性能結(jié)構(gòu)材料。

        (四)新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)

        甘肅是位居全國(guó)第三位的藥材產(chǎn)地和種植大省,中藏藥種類(lèi)繁多、特色突出,具有顯著的資源優(yōu)勢(shì)。擁有中草藥資源1527種,其中,分布面積較大的野生藥用植物資源200余種,產(chǎn)量居全國(guó)前列的有當(dāng)歸、黨參、黃芪、板藍(lán)根、大黃、甘草、柴胡等品種。有利于加快甘肅發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)。

        當(dāng)前,甘肅省還在依托其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì),積極支持蘭州生物制品所、中牧蘭州生物制藥廠、獨(dú)一味生物制藥公司等生物制品企業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)展新型疫苗、基因工程治療藥物、診斷試劑等生物制品,發(fā)展面向農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的生物制造業(yè)。正在加快建設(shè)國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地、蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和蘭州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、隴西中藥材物流園和中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)中藥材GAP種植基地、中醫(yī)藥臨床前安全評(píng)價(jià)和新醫(yī)藥臨床實(shí)驗(yàn)基地建設(shè),加快發(fā)展新型疫苗、基因工程藥物等生物產(chǎn)品以及生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用產(chǎn)品。并積極利用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)、生物育種技術(shù),采用細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、酶工程和現(xiàn)代提取技術(shù),促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進(jìn)重離子束治療技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        (五)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

        推動(dòng)信息化與工業(yè)化的高度融合,以電子集成制造為導(dǎo)向,加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。目前,正在加快建設(shè)天水微電子產(chǎn)業(yè)、安寧特種電子產(chǎn)業(yè)、蘭州高新技術(shù)軟件產(chǎn)業(yè)三大集聚區(qū),培育發(fā)展光電子—半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈,打造集成電路芯片封裝制造、電真空器件制造、半導(dǎo)體集成電路和元器件生產(chǎn)等三大基地,建設(shè)蘭州國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)半導(dǎo)體集成電路、元器件封裝、電子專業(yè)設(shè)備、通用自動(dòng)化控制設(shè)備、專用通信電纜、電真空器件產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展集成電路封裝、專用集成電路芯片設(shè)計(jì)制造等微電子產(chǎn)業(yè),推進(jìn)超高亮度發(fā)光二極管芯片制造、封裝及集成應(yīng)用。

        同時(shí),利用國(guó)家航空航天業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極支持軍工電子裝備及自動(dòng)控制、信號(hào)處理、探測(cè)技術(shù)等特種電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,研制開(kāi)發(fā)民用電子產(chǎn)品。加快大型DSP、FPGA、嵌入式系統(tǒng)和實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)等高端器件和系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用技術(shù)研究,形成電子專用設(shè)備、專用通信設(shè)備和微電子中間產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)鏈;突破傳感器、控制芯片、短距離無(wú)線通信、組網(wǎng)和協(xié)同處理、數(shù)學(xué)建模、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)管理和挖掘、協(xié)同控制等物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù),促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈形成。

        這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,將逐步改變支撐甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引領(lǐng)甘肅未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新的方向前進(jìn)。但由于自身投入不足、資金瓶頸制約,把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成甘肅經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極需要全省各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)共同努力,不斷進(jìn)行技術(shù)、制度等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

        三、甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

        第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),研究確定重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金安排等重要事項(xiàng)。制定好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、土地政策和政府采購(gòu)政策等。政府采購(gòu)制度可以體現(xiàn)政府的資金扶持性與政策導(dǎo)向性,引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)先導(dǎo)科技研發(fā)的投入。借鑒美國(guó)等先發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),完善政府采購(gòu)政策,以支持科技創(chuàng)新和先導(dǎo)科技企業(yè)的發(fā)展。

        第二,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度,整合創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)關(guān)鍵核心共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新中心,以企業(yè)為主體,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研合作基地等。積極支持企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研深度合作,使創(chuàng)新技術(shù)成果得以快速產(chǎn)業(yè)化。目前各類(lèi)創(chuàng)新主體創(chuàng)新動(dòng)力不足,原因在于創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善。政府和企業(yè)應(yīng)該在完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制上承擔(dān)主要責(zé)任,目前政府雖已出臺(tái)大量鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策,但具體到特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的、行之有效的激勵(lì)體系。通過(guò)對(duì)相關(guān)的激勵(lì)政策進(jìn)行整合,制訂推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,加快完善有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境、工作環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、人際環(huán)境和生活環(huán)境。支持企業(yè)建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)科技人員投身研發(fā)第一線,對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的科技成果作為無(wú)形資產(chǎn)參與入股投資和增資擴(kuò)股,同時(shí)鼓勵(lì)科技企業(yè)和實(shí)施科技項(xiàng)目的企業(yè)以科技創(chuàng)新成果等無(wú)形資產(chǎn)參與分紅,獎(jiǎng)勵(lì)科技研發(fā)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。

        第三,制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略。針對(duì)目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下游脫節(jié)、自主創(chuàng)新資源分散、整合能力不強(qiáng),遠(yuǎn)未形成整體合力的現(xiàn)狀,甘肅的龍頭企業(yè)必須盡快通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略,提高大企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和資源整合能力,如酒泉、金昌、慶陽(yáng)和天水地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè),通過(guò)最大程度地集聚創(chuàng)新資源,充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新資源的作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、旁側(cè)不同環(huán)節(jié)間的交互式學(xué)習(xí)和互動(dòng),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的合作,延長(zhǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的有效整合。按照甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,大企業(yè)是集成創(chuàng)新的主要力量,只有大企業(yè)才有能力進(jìn)行大規(guī)模的專利的申請(qǐng)、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)備、加工、改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)行集成創(chuàng)新,金昌鎳產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新取得了一定的成果,但還有很大的空間。通過(guò)政府積極引導(dǎo),支持大公司資產(chǎn)重組和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置;優(yōu)先扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的大公司,支持具備條件的大公司通過(guò)跨國(guó)合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),提升企業(yè)在國(guó)際分工合作中的地位和水平。

        第四,加大融資和財(cái)稅支持,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入。全面落實(shí)相關(guān)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃,與國(guó)家政策銜接,盡快發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用;創(chuàng)新財(cái)政資金支持模式,建立政銀企長(zhǎng)效合作機(jī)制,幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)投資資金,促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化,使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以快速健康發(fā)展;完善信用擔(dān)保體系,增加財(cái)政對(duì)信用擔(dān)保資金的投入,以贏得銀行部門(mén)能進(jìn)一步放大信用的比例;對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資者獲取的投資收益,減征所得稅,給予稅收上的支持。

        第五,制定產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定,不斷規(guī)范市場(chǎng),避免造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮環(huán)保、安全、資源消耗、產(chǎn)品可靠性等方面的內(nèi)容,并在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后嚴(yán)格執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行,標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用,一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)就可能催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。而市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ),對(duì)于高技術(shù)和高投入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言,產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、旺盛的市場(chǎng)需求是支持產(chǎn)業(yè)不斷壯大和創(chuàng)新發(fā)展的源泉。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況在政策上予以扶持,特別是通過(guò)引導(dǎo)有效的市場(chǎng)運(yùn)作和政府采購(gòu)模式,擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面。

        [1]李明軒,邱如美譯《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》[M].華夏出版社.2002.

        [2]王輯慈等.創(chuàng)新的空間——企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M].北京大學(xué)出版社.2001

        [3]楊志明.甘肅新型工業(yè)化道路[M].蘭州大學(xué)出版社.2005.

        [4]胡昱.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出特征.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2011年6月20日.

        [5]李揚(yáng),沈志漁.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律研究.經(jīng)濟(jì)與管理研究.2010(10).

        [6]朱瑞博.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向.改革.2010(07).

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