何 偉

(淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

淮安位于蘇北腹地，其周邊2.69萬(wàn)平方千米內(nèi)分布有10多座縣城、2 600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約有1 620萬(wàn)人，這些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的是1983年地改市時(shí)析出的，有的是1997年新設(shè)地級(jí)宿遷市劃出的，因此，它們與淮安有各種各樣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前，該區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和外向化水平均低于全省平均水平，是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)“短板”。如何建設(shè)淮安中心城市，提升和完善其集聚和擴(kuò)散功能，發(fā)揮淮安中心城市的區(qū)域增長(zhǎng)極作用，以帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是江蘇對(duì)淮安中心城市的期待與戰(zhàn)略任務(wù)。

一、中心城市概念及特征

中心城市是一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，是區(qū)域的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)中心的多級(jí)性決定了中心城市的多級(jí)性［1］，通常有世界性中心城市、全國(guó)性中心城市、省級(jí)中心城市和區(qū)域性中心城市等的區(qū)分。目前，我國(guó)有區(qū)域性中心城市的說(shuō)法，“重要中心城市”的稱謂，是江蘇的探索與創(chuàng)新。根據(jù)本人的研究，重要中心城市系指某個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)體系內(nèi)的區(qū)域首位城市，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育和衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域起著主導(dǎo)和核心作用的城市［2］;其特征可概括為若干個(gè)“中心”，如政治中心、商品流通中心、交通運(yùn)輸中心、科教文化中心、金融服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心和信息服務(wù)中心等。通過(guò)這些“中心”的集聚和擴(kuò)散作用，該城市對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生帶動(dòng)、推動(dòng)和拉動(dòng)作用［3］。因此，重要中心城市的典型特征就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最高水平，通過(guò)其諸多“中心”的聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)、帶領(lǐng)所在區(qū)域一體化發(fā)展。

關(guān)于重要中心城市的建設(shè)與規(guī)劃理論，主要有中心地理論、增長(zhǎng)極理論、都市圈理論和核心—邊緣理論［4］，以及克魯格曼從“自組織”方面解釋城市的形成和發(fā)展的理論。

總的來(lái)看，重要中心城市的建設(shè)涉及許多方面的問(wèn)題，目前還缺乏成熟的框架［5］，需要實(shí)踐提供成功的案例，以便于總結(jié)、深化并上升為理論。

二、建設(shè)蘇北重要中心城市的可行性

一個(gè)城市的產(chǎn)生和發(fā)展是多種有利因素疊加作用的結(jié)果，淮安建設(shè)蘇北重要中心城市具有獨(dú)特的有利條件。

1.優(yōu)越的區(qū)位為淮安建設(shè)蘇北重要中心城市提供得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件

優(yōu)越的地理區(qū)位具有吸納生產(chǎn)要素、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能，是城市形成的主要原動(dòng)力之一。在全國(guó)版圖上，淮安地處我國(guó)承南啟北的地理位置，介于黃河、長(zhǎng)江之間，地處京杭大運(yùn)河的中段，是南北水陸交通的樞紐，素有“五水之交，七省咽喉，京師門(mén)戶”之稱。明清時(shí)期，淮安是全國(guó)的交通樞紐、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、文化高地和軍事要地;鼎盛時(shí)期，淮安是全國(guó)的漕運(yùn)指揮中心、漕船制造中心、漕糧儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)中心、黃淮運(yùn)河道治理中心和淮北鹽集散中心，是名副其實(shí)的運(yùn)河之都［6］。

從全省來(lái)看，淮安是蘇北五市的幾何中心，是鹽城至宿遷、連云港至南京、徐州至南通和泰州的中點(diǎn)，也是承接上海、蘇南向蘇北產(chǎn)業(yè)輻射的接力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，具有區(qū)域性中心城市的天然“地理中心”的優(yōu)勢(shì)。

2.完善的綜合運(yùn)輸體系為淮安建設(shè)蘇北重要中心城市提供重要交通依托

城市的發(fā)展過(guò)程其實(shí)就是人口、資源的集聚過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)這種集聚，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系是基本前提。明清時(shí)期，淮安城市鼎盛時(shí)期人口規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)人，清末運(yùn)河漕運(yùn)的衰落，導(dǎo)致淮安城市地位的下降。目前，淮安已成為蘇北的公路樞紐，鐵路、空運(yùn)能力在不斷加強(qiáng)，境內(nèi)運(yùn)河、鹽河通航能力持續(xù)提升，使淮安由平面交通向立體交通跨越，大大縮短了淮安與上海、蘇南的時(shí)空距離，推動(dòng)淮安由“江河時(shí)代”邁向“海河時(shí)代”。以淮安為中心，1.5小時(shí)車(chē)程的公路交通圈內(nèi)的1 600多萬(wàn)人口將得到淮安中心城市的有力輻射。

3.具備建設(shè)蘇北重要中心城市的發(fā)展基礎(chǔ)

淮安是一座全國(guó)歷史文化名城，既有千年歷史文化的積淀，又有現(xiàn)代文明的滋潤(rùn)。經(jīng)過(guò)建國(guó)后60多年的建設(shè)，淮安城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能日臻完善。2008年以來(lái)，淮安的GDP增速和財(cái)政收入增速明顯快于全省平均速度，與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相對(duì)值在縮小，淮安城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增加。2007年以來(lái)，中心城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)用年遞增30%以上，2011年將超過(guò)550億元，城市發(fā)展的后勁充足。到2010年底，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到120平方千米，人口規(guī)模為120萬(wàn)人，城市面積和人口規(guī)模均居蘇北第二位;城市基礎(chǔ)設(shè)施較好，人均道路面積15平方米，人均公共綠地面積11平方米，建成區(qū)綠地覆蓋率近40%，生活垃圾處理率100%，燃?xì)馄占奥?8%。已獲得“國(guó)家歷史文化名城”、“江蘇省文明城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城”、“國(guó)家園林城”和“國(guó)家環(huán)保模范城”等稱號(hào)，充分表明淮安具有建設(shè)成區(qū)域重要中心城市的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.豐富的資源和扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為淮安建設(shè)蘇北重要中心城市提供較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐

淮安是江蘇為數(shù)不多的資源性城市。一方面，淮安是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市，每年糧食總產(chǎn)420萬(wàn)噸、蔬菜總產(chǎn)310萬(wàn)噸、肉類(lèi)總產(chǎn)60萬(wàn)噸以上。另一方面，淮安巖鹽資源儲(chǔ)量1 300億噸、芒硝資源儲(chǔ)量270億噸，是華東地區(qū)乃至全國(guó)重要的鹽化工基地，全市正在實(shí)施“中國(guó)新鹽都”戰(zhàn)略，打造千億元鹽化工產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)方面，2008年，建成國(guó)家級(jí)中國(guó)淮安留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，淮安出口加工區(qū)被國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)行文批準(zhǔn)設(shè)立，具有保稅物流功能;2010年，淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，淮安形成了化工、機(jī)械、紡織、冶金和煙草五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，生物工程、新材料和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，鹽化工新材料、IT和特鋼三大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)具備雛形。全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，淮海中心商業(yè)區(qū)和水渡口商務(wù)集中區(qū)一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，共建有2個(gè)省級(jí)和7個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，業(yè)態(tài)豐富，品位高，具有打造蘇北最富有吸引力的現(xiàn)代立體商業(yè)集聚區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。目前，淮安投資環(huán)境得到來(lái)淮企業(yè)家的廣泛贊譽(yù)，吸引了越來(lái)越多的外資投資興業(yè)。

5.教文衛(wèi)事業(yè)為淮安建設(shè)蘇北重要中心城市提供較強(qiáng)的軟實(shí)力

在蘇北五市中，除徐州以外，淮安的高等教育在規(guī)模上最大、人才培養(yǎng)質(zhì)量也好。淮安建有蘇北唯一的高等教育園區(qū)，區(qū)域面積22平方千米，區(qū)內(nèi)有大中專(zhuān)院校7所，區(qū)外有淮陰師院等高校，2010年，淮安在校大學(xué)生9萬(wàn)多人，教職工5 000多人?！盎瓷隙嗝t(yī)”，以市第一、第二、第三、第四人民醫(yī)院、解放軍八二醫(yī)院和淮安婦幼保健院為代表的醫(yī)院整體實(shí)力強(qiáng)，專(zhuān)科特色精，綜合實(shí)力僅次于徐州，是淮安周邊重癥、疑難雜癥患者的首選治療醫(yī)院?；窗参幕l(fā)達(dá)，飲食文化、運(yùn)河文化和明清小說(shuō)獨(dú)具特色，周恩來(lái)紀(jì)念館、吳承恩紀(jì)念館、漕運(yùn)博物館、運(yùn)河文化博物館、中國(guó)城市化博物館、中國(guó)婚俗館、蘇北文學(xué)藝術(shù)中心和長(zhǎng)榮大劇院等為淮安建設(shè)大文化提供了重要載體。

6.淮安中心城市建設(shè)面臨四個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇

一是2009年6月，江蘇沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略?；窗搽m然不在沿海開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，但直接鄰近沿海。這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)，不僅對(duì)沿海三市是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)鄰近鹽城和連云港的淮安而言，沿海開(kāi)發(fā)的溢出效應(yīng)將使淮安受益，淮安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展將得到提速。二是2010年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，把淮安納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的版圖，對(duì)淮安在長(zhǎng)三角的功能定位是:建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和歷史文化旅游目的地。該功能定位對(duì)淮安構(gòu)筑大交通、發(fā)展大流通、培育大產(chǎn)業(yè)、繁榮大文化、推進(jìn)大旅游有直接的促進(jìn)作用。除此而外，對(duì)淮安制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放等都將有推動(dòng)作用。三是2010年江蘇新修編的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 (2010—2030)》綱要提出江蘇的空間結(jié)構(gòu)是“一帶、兩軸、三圈、一極”。其中的“一極”即是“淮安增長(zhǎng)極”，規(guī)劃把淮安列為江蘇7個(gè)二類(lèi)區(qū)域中心城市之一，旨在使淮安帶動(dòng)蘇北腹地的發(fā)展。四是江蘇省委、省政府于2011年8月20日做出《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》，是淮安中心城市建設(shè)的一次重要機(jī)遇。這四大機(jī)遇及其疊加效應(yīng)，必將加速淮安建設(shè)蘇北重要中心城市的進(jìn)程。

三、建設(shè)蘇北重要中心城市的不利因素

根據(jù)重要中心城市的特征，淮安要想成為蘇北腹地近1 500萬(wàn)人口的中心城市還存在一些制約因素。

1.經(jīng)濟(jì)總量還不足夠大

在淮安周邊的地級(jí)市中，徐州、鹽城和揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)總量都比淮安大，財(cái)政收入也比淮安多;淮安雖然比連云港經(jīng)濟(jì)總量大，但也沒(méi)有形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì);淮安的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H比宿遷大，但宿遷所轄縣城的發(fā)展水平總體上比淮安強(qiáng)，且宿遷的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體上也比淮安強(qiáng)。

2.以淮安為中心的區(qū)域制造業(yè)分工未形成

據(jù)研究，淮安市區(qū)內(nèi)制造業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重;淮安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子、鹽化工、鋼鐵和煙草等，對(duì)影響區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不能起統(tǒng)領(lǐng)、垂直分工作用，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈;淮安的白酒和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，與宿遷和連云港形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。就是說(shuō)，如果存在以淮安為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么，這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成較為明顯的分工，淮安作為增長(zhǎng)極的效應(yīng)就不明顯，需要省里出面，制定淮安經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

雖然淮安市區(qū)的淮海商圈輻射的人口已達(dá)1 000多萬(wàn)人，輻射周邊地區(qū)包括宿遷的部分縣區(qū)、連云港的部分縣和揚(yáng)州的寶應(yīng)地區(qū)等，但是諸如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、公用事業(yè)、廣告和咨詢等服務(wù)業(yè)，在淮安還沒(méi)有形成著名品牌;物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)滯后，導(dǎo)致許多客戶到臨沂發(fā)展。

4.淮安人才隊(duì)伍建設(shè)堪憂

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要決定因素，也是城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵因素?；窗踩瞬抨?duì)伍建設(shè)雖然取得一些成績(jī)，但由于區(qū)位條件不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有明顯的差距，人才密度排在全省較后位置，高層次人才嚴(yán)重不足且引進(jìn)難度大，人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是四大千億元產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。淮安人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施的難度大，將在很大程度上影響淮安中心城市建設(shè)的速度和力度。

四、淮安建設(shè)蘇北重要中心城市的路徑

本文建議立足蘇北腹地，面向長(zhǎng)三角，找準(zhǔn)功能定位，把淮安中心城市打造和培育成若干個(gè)區(qū)域“中心”;近期建設(shè)淮安城鎮(zhèn)群，遠(yuǎn)期建設(shè)淮安都市圈，成為蘇北腹地的重要中心城市，推動(dòng)蘇北腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展與崛起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.做大做強(qiáng)第二和第三產(chǎn)業(yè)，把淮安建成蘇北腹地的生產(chǎn)加工和商貿(mào)中心

城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ欠寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。重要中心城市尤其需要強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度要明顯好于、快于周邊城市，經(jīng)濟(jì)總量要明顯大于周邊城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)于周邊城市。對(duì)淮安而言，需要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。(1)充分利用中國(guó)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)等“國(guó)字頭”園區(qū)，吸引企業(yè)家、人才和資本等到淮安創(chuàng)業(yè)興業(yè);特別是要加快鹽化工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建設(shè)“中國(guó)新鹽都”。同時(shí)，大力發(fā)展新型材料、新能源、新醫(yī)藥和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，把淮安打造成江蘇新型制造業(yè)基地。(2)利用已建成全國(guó)公路樞紐和未來(lái)的全省鐵路樞紐及水運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)好各類(lèi)物流園區(qū)，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+物流”的對(duì)接，形成“大交通+大市場(chǎng)+大產(chǎn)業(yè)”的格局，把淮安打造成蘇北物流中心和華東商貿(mào)物流之都。 (3)進(jìn)一步強(qiáng)化商貿(mào)硬件建設(shè)，提升淮海路商務(wù)中心的功能，完善水渡口商業(yè)區(qū)的功能，建設(shè)好清河、清浦新城，完善楚州城市功能，吸引國(guó)內(nèi)外大商場(chǎng)、大超市和大公司在淮安設(shè)立連鎖店，使淮安成為蘇北的商貿(mào)中心。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把淮安建成長(zhǎng)三角各大城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給中心

淮安是國(guó)家重要商品糧基地、優(yōu)質(zhì)油基地、商品豬基地，“盱眙龍蝦”、“洪澤湖大閘蟹”、“淮安大米”、“清浦紅椒”和“淮陰黃瓜”已獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明，淮陰乳鴿、老侯野鴨、洪澤湖銀魚(yú)和青蝦等農(nóng)產(chǎn)品也暢銷(xiāo)全國(guó)。通過(guò)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)稻米、蔬菜、生豬、家禽和水產(chǎn)五個(gè)百億元級(jí)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)淮安農(nóng)業(yè)規(guī)?；透咝Щ?。同時(shí)，積極扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，與長(zhǎng)三角大中城市簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合同，使淮安成為長(zhǎng)三角各大城市穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給基地，讓淮安農(nóng)業(yè)輻射長(zhǎng)三角乃至全國(guó)大部。

3.大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提升淮安中心城市的服務(wù)功能

高端服務(wù)業(yè)以技術(shù)性、知識(shí)性的服務(wù)和公共服務(wù)為主，具有技術(shù)密集、知識(shí)密集、資本密集、高附加值和高聚集性等特點(diǎn)，是增加城市活力、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)，級(jí)別越高的城市，高端服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)。淮安要站穩(wěn)蘇北重要中心城市的位置，需要大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。(1)加快發(fā)展金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供良好服務(wù)，通過(guò)引進(jìn)、合作和合資等方式，把淮安建成區(qū)域金融業(yè)中心。(2)把淮安建成美食休閑之都。充分發(fā)揮淮安生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、名勝古跡、自然風(fēng)光、休閑農(nóng)業(yè)和美食文化的優(yōu)勢(shì)，圍繞名街、名店、名廚和名宴，打造淮安美食旅游、休閑之都品牌。(3)盡早建成淮安大學(xué)。綜合性大學(xué)對(duì)培養(yǎng)人才、推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新和提升城市知名度都有重要的作用。把創(chuàng)辦淮安大學(xué)作為市委、市政府的實(shí)事項(xiàng)目，制定時(shí)間表，列出路徑圖，多方努力，實(shí)現(xiàn)宏愿。 (4)唱響淮醫(yī)品牌。在辦好“淮醫(yī)論壇”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市區(qū)各醫(yī)院與全國(guó)著名醫(yī)院的協(xié)作與聯(lián)合，加大高素質(zhì)醫(yī)療人才的引進(jìn)，進(jìn)一步光大淮醫(yī)品牌，把淮安建成蘇北衛(wèi)生醫(yī)療規(guī)模最大、人才最多、技術(shù)最強(qiáng)、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最好的區(qū)域性醫(yī)療中心。此外，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估和法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)以及高端影視和現(xiàn)代傳媒，推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.塑造優(yōu)秀城市文化，提升淮安城市軟實(shí)力

城市文化是城市自然、人文和人的觀念行為等多年積累、積淀和更新的表現(xiàn);先進(jìn)的城市文化是城市的靈魂，起到展示城市性格、引領(lǐng)城市發(fā)展的作用?；窗参幕滋N(yùn)十分深厚，是國(guó)務(wù)院公布的第二批全國(guó)歷史文化名城之一，淮安的文化可概括為“黃淮海文化亞區(qū)”、“淮河流域文化副區(qū)”、“徐淮文化亞區(qū)”、“江淮文化的淮揚(yáng)區(qū)”和“運(yùn)河文化”等，是多元文化混合區(qū)域。要建設(shè)重要中心城市，城市文化品位要高、要有豐富的內(nèi)涵，以提升城市軟實(shí)力，使城市文化與城市經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。目前，淮安城市文化資源開(kāi)發(fā)利用不夠、文化沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)、文化載體不鮮明，要從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視城市文化建設(shè)。(1)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，特別是運(yùn)河歷史文化軸，這里是淮安悠久歷史的主要承載地，是現(xiàn)存歷史文化資源的集中地，也是淮安城市特色所在，要展示和弘揚(yáng)。(2)注重淮揚(yáng)菜飲食文化的包裝和營(yíng)銷(xiāo)，像川菜、湘菜一樣推廣到全國(guó)。(3)加快城市文化載體建設(shè)，且要有品位。科學(xué)規(guī)劃、精致建設(shè)戲曲博物館、運(yùn)河博物館、淮揚(yáng)菜文化博物館、名人館和洪澤湖博物館等館群。(4)營(yíng)造良好的文化發(fā)展軟環(huán)境，以引導(dǎo)和保障城市文化的發(fā)展。

5.建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境是發(fā)展的戰(zhàn)略資源，良好的生態(tài)環(huán)境是居民的重要財(cái)富，是城市集聚人才和吸納生產(chǎn)要素的重要因素?；窗渤鞘幸?guī)劃未來(lái)人口規(guī)模要達(dá)到200萬(wàn)人以上，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)要早重視、早規(guī)劃、早落實(shí)。2010年2月9日，淮安成為以新指標(biāo)體系獲得國(guó)家環(huán)保模范城市命名的全國(guó)首家地級(jí)市，全市正在全力創(chuàng)建生態(tài)市，勢(shì)必利于打造淮安生態(tài)城市。(1)修編好生態(tài)市創(chuàng)建規(guī)劃，積極探索淮安生態(tài)城市建設(shè)特色，彰顯淮安“水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中”的城市特色，打造清秀亮麗的生態(tài)名城。(2)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)工業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制“三高一低”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要加速推進(jìn)鹽化工企業(yè)進(jìn)“鹽堿科技產(chǎn)業(yè)園”的進(jìn)程，加快實(shí)施中心城區(qū)西南化工片區(qū)整體搬遷工作。(3)大力提升生態(tài)服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)古淮河文化生態(tài)景區(qū)、河下古鎮(zhèn)和碼頭古鎮(zhèn)等商務(wù)休閑旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快形成旅游消費(fèi)新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，鼓勵(lì)市民進(jìn)行低碳消費(fèi)。

6.對(duì)淮安建設(shè)蘇北重要中心城市給予更大的政策支持

借鑒世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家支持區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的成功實(shí)踐，支持區(qū)域發(fā)展主要應(yīng)采取以下措施:一是給予積極支持的財(cái)稅金融政策，這也是最給力的政策。二是制定明確的發(fā)展規(guī)劃，并提升到較高的位置。三是對(duì)要支持的區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而2011年8月25日江蘇省委討論并通過(guò)的《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》 (蘇發(fā) ［2011］23號(hào))，沒(méi)有將淮安建設(shè)蘇北重要中心城市上升為全省發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)稅金融扶持政策力度不大。為此，本文認(rèn)為要盡早把淮安建成蘇北重要中心城市，省里還需要補(bǔ)充下面的政策支持:(1)設(shè)立“淮宿產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶”，建設(shè)淮宿經(jīng)濟(jì)區(qū)。把它列為與沿江、沿滬寧線及沿東隴海線發(fā)展規(guī)劃同樣重要地位的規(guī)劃，給予相同的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融和稅收支持政策，使淮安中心城市成為該開(kāi)發(fā)帶的增長(zhǎng)極。 (2)加大財(cái)稅金融扶持政策。淮安仍然是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市，工業(yè)不發(fā)達(dá)，需要運(yùn)用財(cái)政金融與稅收政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植財(cái)源，以推動(dòng)淮安中心城市的建設(shè)。可以借鑒建設(shè)天津北方經(jīng)濟(jì)中心、山東支持臨沂、安徽幫扶皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展的政策，給予淮安更大的稅收政策傾斜。(3)盡快把淮安建成蘇北鐵路樞紐。根據(jù)交通經(jīng)濟(jì)帶理論，鐵路是改善區(qū)位條件、更新觀念、形成產(chǎn)業(yè)走廊、構(gòu)建城鎮(zhèn)空間、拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重大推動(dòng)力量。淮安這座城市，可以說(shuō)是“明清時(shí)繁榮于水上交通”、“式微于近現(xiàn)代鐵路”。為了淮安的發(fā)展，迫切需要加大鐵路的建設(shè)力度，加快已通過(guò)論證的鎮(zhèn)江—淮安、鹽城—淮安—淮北的鐵路建設(shè)，以降低物流成本，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;淮安與省城的鐵路不通，即使與其他方向的鐵路建成相通，對(duì)淮安鐵路運(yùn)力也有較大影響。所以需要盡快啟動(dòng)南京—淮安—連云港的鐵路的論證、規(guī)劃，建成鐵路樞紐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。(4)大力扶持具有淮安特色的新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)淮安新型工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)淮安巖鹽、凹土和農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，宣傳、牽線、引進(jìn)一批跨國(guó)公司、“國(guó)字頭”企業(yè)落戶淮安，以提升淮安制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。(5)作為農(nóng)業(yè)大市，像延安一樣，省里向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)把淮安列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，申請(qǐng)國(guó)家給予淮安城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)或類(lèi)似的試驗(yàn)區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)相關(guān)政策支持，以增加內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

［1］林木西.論中心城市的性質(zhì)與功能［J］.中共沈陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2000，(6):14-16.

［2］國(guó)家計(jì)委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所課題組.對(duì)區(qū)域性中心城市內(nèi)涵的基本界定［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2002，(52):1-12.

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