査貴勇 石 蕾

(上海海關學院，上海 201204)

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，國與國之間的貿(mào)易交往變得更加重要。俄羅斯作為與我國相鄰的最大國家，且同為金磚國家，中俄邊境貿(mào)易不僅能夠促進兩國經(jīng)濟發(fā)展，而且對兩國政治穩(wěn)定、社會和諧產(chǎn)生很大的影響。想要使中俄邊境貿(mào)易進一步發(fā)展，就須對其所具有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析。因此，本文選擇中俄邊境貿(mào)易的典型代表——綏芬河口岸作為研究對象，在進行SWOT分析的基礎上，提出促進中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的對策建議。

一、綏芬河口岸對俄邊境貿(mào)易SWOT分析

(一)綏芬河口岸對俄邊境貿(mào)易的優(yōu)勢分析

1.地理區(qū)位優(yōu)勢

綏芬河位于黑龍江省的東南部，毗鄰俄羅斯遠東大市符拉迪沃斯托克，是東北地區(qū)最大的與俄陸路連通的口岸，對俄邊境貿(mào)易有著得天獨厚的優(yōu)勢。

綏芬河與俄有鐵路連通，為其與俄的邊貿(mào)發(fā)展打下堅實的基礎;綏芬河口岸是惟一一個與俄有公路連通的邊境口岸，可豐富雙方邊貿(mào)的運輸方式，特別是為一些像新鮮水果、蔬菜、海鮮等需要快速、冷藏條件運輸?shù)馁Q(mào)易產(chǎn)品提供便利，而與綏芬河相距最近的俄羅斯城市格城公路距離只有十幾公里，在2010年綏芬河口岸對俄出口產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品出口額達到12083.76萬美元，出口額位于綏芬河口岸對俄出口產(chǎn)品的第三名，這充分顯示公路的優(yōu)勢。

2.雙方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模都不斷擴大

中國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，GDP總量已躍升至世界第二位，對外開放水平進一步提高，并已從沿海發(fā)展策略向全國性均衡發(fā)展轉變，針對對俄貿(mào)易，中國也采取“振興東北老工業(yè)基地”的政策，使得東北地區(qū)經(jīng)濟重新煥發(fā)活力。

近年，俄政府十分重視經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，特別是大力發(fā)展東部地區(qū)，如實行新優(yōu)惠政策、鼓勵人們向東部遷移等，促進俄東部地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出一種前所未有的盛況，并推動整個俄羅斯的經(jīng)濟增長。

根據(jù)引力模型，經(jīng)濟增長將帶來雙邊貿(mào)易的發(fā)展。因此，可預測中俄不斷擴大的雙邊經(jīng)濟規(guī)模，將成為中俄雙邊貿(mào)易不斷發(fā)展的不可多得的重要優(yōu)勢之一。

3.雙方產(chǎn)業(yè)結構和商品結構互補性強

從綏芬河口岸看，其輻射范圍能達到整個東北三省;而東北地區(qū)依托傳統(tǒng)的工業(yè)基礎，制造業(yè)相對發(fā)達，對俄出口制成品具有很大的結構性優(yōu)勢。

從俄遠東地區(qū)看，其資源豐富，資源存儲量位居全俄第二位，其擁有森林總面積3.16億公頃，木材蓄積量為223.1億立方米，已探明的鐵礦石存儲量44億噸，煤炭存儲量298億噸，石油儲量96億噸，天然氣14萬立方米，擁有大量的銅、銀、鋅、鉛等金屬資源，對我國能源等初級產(chǎn)品出口具有極大的結構性優(yōu)勢。

因此，我國東北地區(qū)和俄遠東地區(qū)的經(jīng)濟互補性非常強，且這種互補性在短期內(nèi)還難以消失，即中俄雙方互補性經(jīng)濟是維持中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的巨大優(yōu)勢。

(二)綏芬河口岸對俄邊境貿(mào)易的劣勢分析

1.中俄邊境產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

通過綏芬河口岸進入俄市場的大部分中國商品產(chǎn)自內(nèi)地而非綏芬河本地，中方對俄邊境貿(mào)易出口中轉口貿(mào)易占相當高的比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國對俄邊貿(mào)出口商品總量中，只有不足25%的商品原產(chǎn)于邊境地區(qū)。在綏芬河乃至整個對俄陸地邊境地區(qū)，還沒有建立起具有一定規(guī)模的出口加工基地，邊境地區(qū)企業(yè)在對俄邊境貿(mào)易中的參與程度不高。很多對俄邊貿(mào)企業(yè)僅僅充當一種中介和過貨的作用。邊境地區(qū)在發(fā)展對俄貿(mào)易中沒有充分發(fā)揮地緣等優(yōu)勢，來打造具有自身特色的產(chǎn)業(yè)基地，也沒有充分利用對俄出口導向的經(jīng)濟發(fā)展機遇，做大做強邊境戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，使得自主發(fā)展能力有限，嚴重制約對俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

2.中俄邊貿(mào)商品結構單一，附加值低

從中俄邊境貿(mào)易進出口商品結構來看，俄方出口以生產(chǎn)資料為主，多是初級能源產(chǎn)品，主要進入到我國生產(chǎn)資料市場。

中方出口以消費資料為主，質(zhì)量較差、檔次較低，花樣偏少，科技含量及附加值偏低，主要進入俄遠東中低階層消費市場;勞動力密集型產(chǎn)品在我對俄邊貿(mào)中所占比重過高，技術含量高的產(chǎn)品所占比重偏低，如綏芬河口岸對俄出口商品主要是服裝和農(nóng)副產(chǎn)品等簡單消費品，高技術產(chǎn)品所占比例極小;而俄羅斯迫切需要日常消費品的艱難時期已過去，此類需求在迅速萎縮，進口商品結構已發(fā)生深刻變化，如此低附加值產(chǎn)品既不能獲得高額利潤，也無法形成持續(xù)增長。

3.俄方設置貿(mào)易障礙

俄羅斯一直對進口商品實施高關稅政策，盡管近幾年進口關稅的平均水平略有下降，但俄仍對部分進口商品征收25%以上的高額關稅。此外，俄還對中國對俄貿(mào)易大宗商品(如紡織品)實施歧視性關稅政策(對其他國家進口紡織品僅征收6% ～7%的關稅，對來自中國的紡織品則征收11%以上的關稅)。

由于高關稅政策和貿(mào)易壁壘，導致中國對俄邊貿(mào)出口商品大量通過“灰色清關”進入俄市場，這就增加了中國企業(yè)和商人從事對俄邊境貿(mào)易的風險。此外，俄對外貿(mào)易法規(guī)和政策多變，也使中俄邊境貿(mào)易變得更加不確定。

(三)綏芬河口岸對俄邊境貿(mào)易的機遇分析

1.國際經(jīng)濟一體化促進邊貿(mào)發(fā)展

隨著國際經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展，各國間的聯(lián)系也日益緊密，國與國之間的依存度不斷提高。國際經(jīng)濟一體化也使得中國與俄羅斯兩國的貿(mào)易聯(lián)系更加緊密，作為兩個世界性大國，兩國本就是政治友好型國家，經(jīng)濟結構又具有互補性，同時還是鄰國，通有公路和鐵路，隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展，中俄兩國的邊境貿(mào)易將進一步擴大，而作為中俄邊境貿(mào)易的“排頭兵”，綏芬河口岸存在著巨大機遇。

2.俄羅斯力爭加入WTO，有利于中俄邊貿(mào)的進一步發(fā)展

中國已加入WTO并已履行承諾，即中國已向國際化經(jīng)濟邁進，俄羅斯作為一個世界性大國，卻始終沒有加入WTO，這就使得俄羅斯的經(jīng)濟無法與世界接軌也就不會按照WTO的規(guī)則進行貿(mào)易，這就像是兩個層面上的物體，無論怎么接觸之間總會有距離，從而制約中俄邊貿(mào)的發(fā)展。

目前俄羅斯正積極努力加入WTO，并已取得很大突破，加入WTO只是時間的問題。根據(jù)中國加入WTO后對外貿(mào)易和對俄雙邊貿(mào)易均獲得快速發(fā)展的經(jīng)驗，可預測俄羅斯加入WTO將帶來中俄雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展，成為推動中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的一個重要機遇。

3.邊境貿(mào)易實現(xiàn)本幣結算

2010年4月，盧布在中國的掛牌交易已開始，同年11月，中俄決定取消本幣結算限制，啟動盧布、人民幣掛牌交易。此前，中俄邊貿(mào)一直是以美元結算，不僅使邊貿(mào)的成本、風險和復雜度大大增加，還使中俄邊貿(mào)始終受到西方國家經(jīng)貿(mào)政策和發(fā)展態(tài)勢的影響，無法形成質(zhì)的突破，如金融危機使得美元國際地位下降就對中俄邊貿(mào)造成很大影響。本幣結算體系的建立，可打破原來的外匯交易體系，使中俄雙方不再依賴美元進行結算，降低交易成本和風險，便利通關手續(xù)，提高通關效率，進一步降低交易成本;從更高層面講，中俄邊貿(mào)實現(xiàn)本幣結算，提升中俄邊境地區(qū)的經(jīng)濟地位，提高其國際化水平，這無疑會成為中俄邊境貿(mào)易的一塊穩(wěn)固的基石，推動其向更高的水平發(fā)展。

4.中俄自由貿(mào)易區(qū)建設破題

根據(jù)關稅同盟的貿(mào)易創(chuàng)造理論，自由區(qū)的建立將有助于區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。因此，東北亞區(qū)域一體化將有助于中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

中國和俄羅斯是毗鄰的兩個大國，也是具有巨大互補性的兩個國家。進入21世紀以來，隨著中俄全面合作關系的發(fā)展，作為經(jīng)濟合作的一種有效形式，辟建中俄自由貿(mào)易區(qū)的課題被提到議事日程，如2010年6月14日召開的以“深化區(qū)域合作，促進經(jīng)濟復蘇”為主題的第三屆東北亞區(qū)域合作發(fā)展國際論壇指出:中俄兩國作為東北亞經(jīng)貿(mào)合作互補潛力最大的經(jīng)濟體，可積極擴大中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)模，在中國黑龍江省與俄遠東地區(qū)建設覆蓋面積百萬平方公里的自由貿(mào)易區(qū)，并在5－10年內(nèi)條件成熟時全面實施中俄零關稅自由貿(mào)易區(qū)。如果該規(guī)劃或設想能順利實施，將會給中俄邊境貿(mào)易發(fā)展帶來巨大機遇。

(四)綏芬河口岸對俄邊境貿(mào)易的威脅分析

1.國際貿(mào)易多元化一定程度上影響中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展

作為一個地域性大國，中國的鄰國眾多，如印度、越南、蒙古和俄羅斯等，其中，經(jīng)濟實力較強的就是俄羅斯，而以綏芬河為代表的對俄邊境口岸在中國眾多對外口岸中占有很重要的地位，其貿(mào)易量一直名列前茅。但隨著經(jīng)濟多元化的發(fā)展，中國對外貿(mào)易的重點也發(fā)生著轉變——海洋貿(mào)易早已取代邊境貿(mào)易的主導地位;中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關系的建立并不斷發(fā)展壯大，使得南部地區(qū)的邊境貿(mào)易重新興盛起來，東盟在中國對外貿(mào)易中的比重已超過俄羅斯。如此種種，都在一定程度上對中俄邊境貿(mào)易形成挑戰(zhàn)。

2.中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的持續(xù)力不強

除外部因素給中俄邊境口岸帶來沖擊以外，更為重要的是中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的持續(xù)力不強。過去，俄羅斯輕重工業(yè)發(fā)展嚴重失衡，輕工業(yè)發(fā)展滯后，幾乎所有消費品都需要進口，而中國的制造業(yè)發(fā)達，使得中國能夠向俄出口大量的直接消費品，雙邊貿(mào)易額不斷增長。但隨著時代的發(fā)展，俄羅斯國內(nèi)也不斷進行改革以發(fā)展經(jīng)濟，使得消費品供應逐漸充足，但中國對俄的出口產(chǎn)品卻沒有發(fā)展，如2010年，綏芬河口岸對俄出口商品的前幾位仍是服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等直接消費品，而高附加值的產(chǎn)品少之又少，雖然現(xiàn)階段仍有一定的市場，但隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟結構的調(diào)整，高新技術產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，使得仍以初級消費品為主要貿(mào)易內(nèi)容的中俄邊境貿(mào)易的持續(xù)力受到一定程度的沖擊。

二、綏芬河口岸發(fā)展對俄邊境貿(mào)易的合理化建議

(一)加快邊境產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉變傳統(tǒng)落后的貿(mào)易方式

現(xiàn)階段的中俄邊貿(mào)仍以邊境小額貿(mào)易為主，主要貿(mào)易產(chǎn)品也多是初級消費品和能源資源，科技附加值低，如綏芬河口岸對俄出口產(chǎn)品中，只有不足1/4原產(chǎn)于綏芬河本地，這足以說明中俄邊境地區(qū)的發(fā)展水平相對落后。

隨著時代發(fā)展，俄羅斯經(jīng)濟在復蘇，傳統(tǒng)的貿(mào)易方式所面臨的挑戰(zhàn)越來越大，持續(xù)力也在逐漸減弱，高科技時代已經(jīng)來臨，而中俄邊境地區(qū)在這方面已遠落后于發(fā)達地區(qū)。因此，我國應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，在提升傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，應大力鼓勵高新技術的發(fā)展，完善基礎設施，吸引外資投入，爭取在條件好的口岸建立高科技園區(qū)，針對俄市場對高科技產(chǎn)品需求增大的現(xiàn)狀，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，逐步轉變以初級產(chǎn)品為主的貿(mào)易結構，向以出口高附加值產(chǎn)品的貿(mào)易結構轉變，從而真正促進中俄邊境貿(mào)易從量變到質(zhì)變。

(二)加強邊境地區(qū)的全方位聯(lián)系，變“點”發(fā)展為“面”發(fā)展

現(xiàn)階段對俄邊貿(mào)中，主要集中在綏芬河、滿洲里和黑河等幾個較大的口岸，而中國對俄口岸有幾十個之多，即大多數(shù)口岸沒有發(fā)揮作用，這種現(xiàn)象表明對俄邊貿(mào)只有“點”發(fā)展而缺乏“面”發(fā)展。

要促進中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展，必須要真正做到整個區(qū)域的全面發(fā)展，如我國的長三角、珠三角地區(qū)，都是以點帶面，最終促進整個區(qū)域的全面發(fā)展。而對于對俄邊境口岸地區(qū)，其間的聯(lián)系還不是很多，在信息溝通、經(jīng)貿(mào)合作方面的聯(lián)系較少，沒能形成區(qū)域聯(lián)動。因此，在該區(qū)域首先要完善各地間的基礎設施建設，主要是高速公路和鐵路建設，并做到口岸與企業(yè)間的無阻化連通;其次是建立信息聯(lián)通網(wǎng)絡，真正做到信息實時溝通，做到無時差化通關和區(qū)域一體化，以發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)，真正做到以點帶面，全區(qū)域連動化發(fā)展。

(三)借助區(qū)位優(yōu)勢在邊境地區(qū)建立大型自貿(mào)區(qū)或保稅區(qū)

綏芬河口岸與俄方通有鐵路和公路，可以說已建立起比較完整的交通運輸網(wǎng)絡;綏芬河依托東北老工業(yè)基地，腹地廣闊，制造業(yè)發(fā)達，市場廣闊;綏芬河口岸以綏芬河市為基礎，基礎設施不斷完善，人才儲備越發(fā)充足;綏芬河口岸面對俄方遠東重鎮(zhèn)符拉迪沃斯托克，出口空間十分廣闊。但遺憾的是，綏芬河口岸雖已建立起一個保稅區(qū)，但該保稅區(qū)建立時間較晚，且區(qū)內(nèi)設施還不完善，規(guī)模相對較小，在對俄邊貿(mào)中還未發(fā)揮應有的作用。因此，包括綏芬河口岸在內(nèi)的中國對俄邊境口岸應積極轉變觀念，充分認識到自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)的重要作用，并主動向南方發(fā)達地區(qū)和國外先進地區(qū)學習經(jīng)驗，充分利用自身優(yōu)勢，建立起具有規(guī)模的自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)，并突出其在本地區(qū)的作用，做到以點帶面，形成規(guī)模效應，以進一步促進中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

三、結語

本文通過對中俄邊境貿(mào)易發(fā)展進行SWOT分析，得出四個主要結論:1.中俄邊境貿(mào)易的最大優(yōu)勢就是雙方快速發(fā)展的國民經(jīng)濟，其可擴大雙邊貿(mào)易空間，增大貿(mào)易規(guī)模;2.最大的劣勢是邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，使得邊境地區(qū)無法形成獨立的貿(mào)易區(qū)域，影響貿(mào)易的持續(xù)力;3.最大的機遇是國際經(jīng)濟一體化浪潮推進俄羅斯進一步融入世界，并以更加積極的態(tài)度對待對外貿(mào)易;4.最大的挑戰(zhàn)就是國際貿(mào)易多元化使得雙方形成不同的貿(mào)易取向。鑒于此，中俄雙方要大力發(fā)展經(jīng)濟以進一步擴大優(yōu)勢，要加快邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以彌補劣勢，要爭取更大范圍的合作以緊抓機遇，在多元化的浪潮中尋找共同點以積極應對挑戰(zhàn)，并逐步轉變發(fā)展觀念，用最大的努力、最積極的態(tài)度去促進中俄邊貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展，使中俄邊境貿(mào)易實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

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