關(guān)溪媛

(東北財經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院，遼寧 大連 116600)

經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢。目前，東亞地區(qū)已經(jīng)初步形成了包括中日韓以及東盟十國在內(nèi)的“10+3”和“10+1”框架下的各種層次的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，中日韓三個東亞核心國家的合作處于相對薄弱的環(huán)節(jié)。中日韓三國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)必將對推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程起到非常重要的作用。

一、自由貿(mào)易區(qū)的理論依據(jù)

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制，區(qū)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。如北美自由貿(mào)易區(qū)(簡稱NAFTA，包括美國、加拿大、墨西哥)、美洲自由貿(mào)易區(qū)(簡稱FTAA，包括美洲34國)、中歐自由貿(mào)易區(qū)(簡稱CEFTA，包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞)、東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡稱AFTA，包括東盟十國)、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)等。FTA對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)主要有“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)主要指實(shí)行自由貿(mào)易后，國內(nèi)成本高的產(chǎn)品為其他成員成本低的產(chǎn)品所代替，因此從成員的進(jìn)口增加，新的貿(mào)易得以“創(chuàng)造”。“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指由于區(qū)內(nèi)交易成本的降低，與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易減少，而與區(qū)內(nèi)成員之間的貿(mào)易增加。這些都有助于區(qū)內(nèi)成員國降低成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，有利于成員國經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

二、設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的可行性

雖然中日韓彼此間經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，但是三國之間尚未存在任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式的協(xié)議。無論是從地緣政治，還是從地緣經(jīng)濟(jì)來看，中韓日三國都有走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立貿(mào)易自由區(qū)(FTA)的條件。

(一)三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系加深是堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

目前東亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)增長速度最高、人口最多的地區(qū)，被稱為支撐世界經(jīng)濟(jì)格局的三大板塊之一。中韓日三國經(jīng)濟(jì)占據(jù)了東亞整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的90%左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，中日韓三國間的多邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。中日自恢復(fù)外交關(guān)系以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。2010年，日本繼歐盟、美國之后居于中國第三大貿(mào)易伙伴的地位。2010年中日貿(mào)易額達(dá)2960億美元，中國超過美國，成為日本的第一大貿(mào)易伙伴，同時中國也成為日本產(chǎn)品的最大出口目的地，中日經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系日趨緊密。中韓兩國是隔海相望的近鄰，從1992年兩國建立外交關(guān)系起，雙邊直接貿(mào)易增長迅速。據(jù)韓國關(guān)稅廳統(tǒng)計數(shù)字，2010年韓國從中國進(jìn)口的商品總額達(dá)到730.43億美元，大大超過從日本進(jìn)口商品的662.55億美元;而中國進(jìn)口韓國商品的總額也達(dá)到819.88億美元，成為韓國商品的最大買家，中國首次在進(jìn)出口兩個方面同時成為了韓國的第一大貿(mào)易伙伴。日本與韓國是一衣帶水的鄰國，由于地理和歷史因素，日韓之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來開始的比較早且比較頻繁，規(guī)模也相當(dāng)可觀。日韓貿(mào)易總額一直保持在400億～600億美元之間，日韓雙邊貿(mào)易額占日本貿(mào)易總額的比重也保持在5% ～6%左右，在韓國對外貿(mào)易中也占據(jù)重要地位。近年來，盡管日本對韓國的貿(mào)易順差逐步拉大，但日本仍是韓國的第二大貿(mào)易伙伴，第一大投資國?？梢?，中日韓三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加深，這為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了基礎(chǔ)。

(二)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)是內(nèi)在推動因素

第一是自然資源的互補(bǔ)，相對于日韓兩國而言，中國農(nóng)業(yè)資源和礦物資源較為豐富，廣闊的中西部尚處于初步開發(fā)階段;日本和韓國自然資源相對短缺，能源和工業(yè)原料自給率低，三國之間自然資源具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

第二是勞動力資源的互補(bǔ)，中國有大量富余的勞動力，且勞動力成本較低;日本和韓國雖然人口密度較大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，生產(chǎn)量和出口量很大，以及人口老齡化等原因，勞動力資源不足，勞動力成本高。

第三是知識資源與國際資源的互補(bǔ)，中國在自然資源與人力資本方面要明顯強(qiáng)于日本和韓國，而日本和韓國在知識技術(shù)資源與國際資源方面要明顯強(qiáng)于中國。生產(chǎn)要素互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，而中日韓三國要素稟賦各不相同，形成不同生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，資源的互補(bǔ)性使三國具備了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易共贏的條件和基礎(chǔ)。

第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。日本是工業(yè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家，資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá);韓國是發(fā)展程度接近日本的新興工業(yè)國家，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，韓國為克服國際貿(mào)易環(huán)境變化帶來的困難，正在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展資本密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);中國是正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中國家，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)達(dá)。三國之間在資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)上具有很大的優(yōu)勢互補(bǔ)性和傳遞性。三國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不同決定了三國在商品貿(mào)易上不存在明顯的競爭關(guān)系，而是存在著很強(qiáng)的合作基礎(chǔ);相對發(fā)達(dá)的日本和韓國在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上競爭優(yōu)勢明顯，而中國主要的競爭優(yōu)勢仍然集中于資源或勞動力密集型產(chǎn)品上。

(三)共同利益推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立

隨著石油等資源漲價，作為世界最具活力的經(jīng)濟(jì)快速成長地區(qū)，中日韓面臨共同的能源、資源難題。尤其是隨著中國成為石油純進(jìn)口國后，三國同時成為石油純消費(fèi)國。近年來，石油價格逐年上漲。對于中日韓而言，石油不僅僅是燃料，更是產(chǎn)業(yè)的重要原料。三國如何協(xié)調(diào)政策，確保石油供給，關(guān)乎三國共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。

從環(huán)境上看，伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長，廢水、廢氣、廢物以及沙化、水資源匱乏等新問題都已不再是一個國家的問題，而將成為導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系斷裂的大問題。在此，三國如何取長補(bǔ)短，聯(lián)合完善環(huán)保法制，制定環(huán)保市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，成為三方協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、構(gòu)建相通相容的政策法律體系的客觀要求。

最后，面對全球化與地區(qū)化并行的潮流，中日韓構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)又帶有維護(hù)經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系的緊迫意義。自從1999年WTO西雅圖會議破裂，2003年坎昆會議擱淺，而今，多哈回合陷入事實(shí)上的停滯，涵蓋全球的多邊貿(mào)易、投資自由化步履艱難。而與此同時，歐盟擴(kuò)張，北美自由貿(mào)易區(qū)也積極擴(kuò)展，世界經(jīng)濟(jì)的地區(qū)化、集團(tuán)化深入發(fā)展，F(xiàn)TA在全球林立，新型貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。為此，應(yīng)盡早確立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，形成相互協(xié)調(diào)、彼此支撐的貿(mào)易、投資規(guī)則，維護(hù)相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而確保三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的共同利益。

三、設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的主要障礙因素

(一)中日韓三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，中國屬于發(fā)展中國家，日本屬于發(fā)達(dá)國家，韓國屬于新興工業(yè)化國家。從經(jīng)濟(jì)體制看，日韓是成熟度比較高的市場經(jīng)濟(jì)，而中國仍處在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程之中。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯差距表明經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，地區(qū)合作前景廣闊，但發(fā)展水平差距過大的國家間實(shí)施自由化貿(mào)易會對有關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，差異明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使各國需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度也越高，對不同社會集團(tuán)利益的影響也越深刻，從而面臨的社會壓力和阻力也越大。這使得找到實(shí)現(xiàn)共贏的經(jīng)濟(jì)合作模式變得困難，經(jīng)濟(jì)合作也很難向前推進(jìn)。

(二)中日韓三國間政治互信因素的影響

建立自由貿(mào)易區(qū)雖說是一種經(jīng)濟(jì)層面的區(qū)域合作，但不可否認(rèn)的是政治互信對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有非常重要的影響。由于歷史遺留問題使得三國間的政治互信基礎(chǔ)不夠牢固，日韓在獨(dú)島和中日在釣魚島的爭端，以及中日韓海洋權(quán)益的分歧，都不可避免地將對未來的地區(qū)合作產(chǎn)生影響。日本在二戰(zhàn)期間對中韓的野蠻侵略犯下罪行的歷史缺乏足夠的反省和認(rèn)識，嚴(yán)重影響了曾受日本軍國主義蹂躪的兩國人民對日本的信任程度，這也成為三國進(jìn)行自由貿(mào)易合作的重大障礙。

(三)農(nóng)業(yè)因素的影響

農(nóng)業(yè)是影響建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的主要因素之一。日本農(nóng)業(yè)是一個相當(dāng)敏感的領(lǐng)域，其耕地資源十分有限，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率也極低，是一個農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口的國家。然而日本的農(nóng)業(yè)集團(tuán)是一個相當(dāng)特殊的利益團(tuán)體，農(nóng)民是日本自民黨最大的支持者，與政治有著緊密的聯(lián)系。這一國情使戰(zhàn)后日本對落后的農(nóng)業(yè)大行貿(mào)易保護(hù)之風(fēng)，限制了農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的發(fā)展。韓國農(nóng)業(yè)的保護(hù)程度也較高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題，日韓FTA談判一直遲遲未果。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題。在自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的過程中，若日韓一直不愿開放農(nóng)產(chǎn)品市場，中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將無法發(fā)揮。因此，中日韓三國若不能就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成共識，將是組建自由貿(mào)易區(qū)的一大瓶頸。

(四)國際因素的影響

任何一個帶有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都有一定的排他性，都會對非成員國家和地區(qū)產(chǎn)生一定的不利影響，這種不利影響最主要地體現(xiàn)在貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)上。因此，非成員國家和地區(qū)必然會通過各種方式表達(dá)自己對其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)切，有時甚至?xí)蔀橛绊懸粋€國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的最重要因素之一。美國是構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的重要國際制約因素。為維護(hù)世界霸權(quán)和全球利益，美國不會對另一個區(qū)域集團(tuán)的崛起和發(fā)展無動于衷，它會千方百計地通過直接和間接的手段對建立中日韓FTA施加影響。目前，中日韓三國對歐美市場的依賴程度很深，因此歐美國家的態(tài)度將對建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生極為重要的影響。

四、推動設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建議

(一)加強(qiáng)三國政府之間的交流

三國首先應(yīng)該從政治上加強(qiáng)交流。三國之間在政治上的相互信任度低，是阻礙三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要因素。一是中日之間的歷史遺留問題，二是三國之間的領(lǐng)土﹑領(lǐng)海爭權(quán)問題。良好的政治氛圍有利于促進(jìn)三國之間的貿(mào)易自由化和投資便利化。也只有三國之間形成良好的政治關(guān)系，才能有效地解決中日問題和韓日領(lǐng)土之爭問題，三國才能建立起更深層次的長久的伙伴合作關(guān)系。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人2010年5月在第三次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議表示，將努力在2012年之前完成2010年5月啟動的中日韓自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合研究;努力完成三國投資協(xié)議談判，為促進(jìn)本地區(qū)投資資本自由流動提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，中日韓自由貿(mào)易區(qū)已由設(shè)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(二)協(xié)調(diào)三國的產(chǎn)業(yè)政策

由于三國之間經(jīng)濟(jì)上既互補(bǔ)又相互競爭，政府不應(yīng)該對本國受到威脅的產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，比如日韓應(yīng)該逐步開放其農(nóng)產(chǎn)品市場。嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義不僅與自由貿(mào)易的原則相違背，還阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展，不利于資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。日韓兩國以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，自由貿(mào)易區(qū)的建立將會導(dǎo)致其制造業(yè)向勞動力更便宜的中國轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)所謂的“產(chǎn)業(yè)空心化”。近年來，由于日韓兩國對中國制造業(yè)的投資，導(dǎo)致本國“產(chǎn)業(yè)空心化”，失業(yè)率增加。如果因?yàn)閾?dān)心“產(chǎn)業(yè)空心化”會對本國不利而采取相應(yīng)的保護(hù)措施將妨礙區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易。因此，三國應(yīng)調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)政策，建立共生共存型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)建立多層次的合作機(jī)制

歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)都是由政府主導(dǎo)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的中日韓合作也缺少民間的交流。企業(yè)界參與合作的呼聲得不到響應(yīng)。企業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)的主流，區(qū)域合作其實(shí)質(zhì)也就是企業(yè)之間的合作。企業(yè)、非政府組織在區(qū)域合作領(lǐng)域的作用變得越來越重要。比如三國政府可以設(shè)立中日韓貿(mào)易促進(jìn)會，為三國企業(yè)間的交流搭建一個平臺，促進(jìn)企業(yè)間的相互了解和業(yè)務(wù)往來，為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的真正建立提前做好準(zhǔn)備。三國還可以通過多種方式合作，加深相互間的溝通與往來，為自由貿(mào)易區(qū)的建立掃清障礙。為此，政府需要突破現(xiàn)有區(qū)域組織合作機(jī)制，大膽地提出一些適時有效的合作建議。

總之，中日韓自由貿(mào)易區(qū)能夠拉動內(nèi)需、增加居民收入、減少貿(mào)易順差，對中國整體有利;日韓同樣需要從中國獲得市場、能源資源和其他生產(chǎn)要素;同時設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，也是三國深化經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，不僅對中日韓三國會產(chǎn)生很大的影響，而且還會帶動整個東北亞區(qū)域合作與東亞經(jīng)濟(jì)圈的形成，必將帶來三國共贏的局面。

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