蔡蘇文 劉 晨 青島科技大學(xué)

日本關(guān)稅調(diào)整對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及對(duì)策

蔡蘇文 劉 晨 青島科技大學(xué)

日本財(cái)務(wù)省計(jì)劃從2011年起調(diào)整針對(duì)發(fā)展中國(guó)家商品的貿(mào)易“普惠制”(GSP)，從目前規(guī)定每個(gè)發(fā)展中國(guó)家可利用的上限為20%降至10%到15%。當(dāng)前，隨著中日貿(mào)易的擴(kuò)大，中國(guó)已經(jīng)成為日本最大的進(jìn)口國(guó)，每年中國(guó)對(duì)日本的出口額都超過(guò)1000億美元。日本此次關(guān)稅的調(diào)整將會(huì)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生最大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻的形式，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，采取各項(xiàng)措施促進(jìn)出口。

一、日本關(guān)稅調(diào)整的內(nèi)容及實(shí)質(zhì)

（一）日本關(guān)稅調(diào)整的內(nèi)容

“普惠制”（GSP）是全球最低的一種關(guān)稅制度，是WTO架構(gòu)下發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品（包括某些初級(jí)產(chǎn)品）普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，受惠國(guó)可享有免關(guān)稅或最惠國(guó)稅率的再減讓。

日本為了支援發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及工礦產(chǎn)品提供了優(yōu)惠關(guān)稅的制度。自1980年起，日本給予我國(guó)普惠制待遇，其間共進(jìn)行了兩次修訂：第一次是2003年，取消了我國(guó)一氧化鋁、陶瓷餐具和被子寢具3類商品的普惠制關(guān)稅待遇。第二次是從2006年4月1日起，取消我國(guó)坐墊簾子、蘇打水、剪刀、勺子等4類商品所享受的普惠制關(guān)稅待遇。日本財(cái)務(wù)省計(jì)劃從2011年起調(diào)整針對(duì)發(fā)展中國(guó)家商品的貿(mào)易“普惠制”，從目前規(guī)定每個(gè)發(fā)展中國(guó)家可利用的上限20%降至10%到15%，從而縮小優(yōu)惠關(guān)稅規(guī)模。

本次日本打算降低特惠關(guān)稅上限，其中的大背景是：中國(guó)輸日產(chǎn)品急劇增長(zhǎng)，年進(jìn)口額超過(guò)10萬(wàn)億日元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本特惠關(guān)稅額度為55億日元，其中約20%中國(guó)享用，2010年度在78個(gè)制品領(lǐng)域中有36個(gè)領(lǐng)域利用特惠關(guān)稅，已達(dá)到上限，品種在500種以上。日方認(rèn)為，調(diào)低一個(gè)國(guó)家的利用上限，就可以減少中國(guó)的利用份額，這樣便可讓惠于其它發(fā)展中國(guó)家。

（二）日本關(guān)稅調(diào)整的實(shí)質(zhì)

日本關(guān)稅調(diào)整表面上看是為了讓更多的發(fā)展中國(guó)家受惠，但實(shí)質(zhì)是為了抑制某些發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，對(duì)日本某些產(chǎn)業(yè)形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力和沖擊。特別是來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品急劇增加，成為導(dǎo)致此次日本普惠制擬調(diào)整的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，日本每年從中國(guó)進(jìn)口額已超過(guò)10萬(wàn)億日元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)從其他國(guó)家的進(jìn)口。日本國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為，擁有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)商品，繼續(xù)享有日本市場(chǎng)大部分的普惠制優(yōu)惠關(guān)稅額度，這不“公平”。實(shí)際上，自美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，日本經(jīng)濟(jì)遭受巨大打擊。雖然進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，但當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)尚不穩(wěn)固，國(guó)內(nèi)失業(yè)率仍處于戰(zhàn)后較高水平，個(gè)人消費(fèi)低迷。在這種情況下，日本希望通過(guò)此舉減少進(jìn)口、擴(kuò)大出口來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、日本關(guān)稅調(diào)整對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響

隨著我國(guó)加入WTO，近年來(lái)中日雙方的貿(mào)易合作不斷發(fā)展。截止到2009年中國(guó)已經(jīng)成為日本的第一大貿(mào)易伙伴，已經(jīng)成為日本最大的進(jìn)口國(guó)，每年進(jìn)口額超過(guò)1000億美元。2010年7月，中國(guó)出口日本的500多種商品都享受特惠待遇。因此，日本財(cái)務(wù)省擬于2011年進(jìn)行的關(guān)稅調(diào)整將會(huì)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊。

1.將直接導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)出口減少。從出口產(chǎn)品上看，目前我國(guó)對(duì)日本出口的大多數(shù)商品均在日本給惠范圍內(nèi)，日本這次擬縮小優(yōu)惠關(guān)稅規(guī)模，將直接影響相關(guān)項(xiàng)下的產(chǎn)品出口量。今年，由于受原料價(jià)格上漲、日本下調(diào)對(duì)華特惠關(guān)稅幅度和東南亞國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)的影響，截止到2010年4月中國(guó)的紡織品和服裝對(duì)日本出口總額為 68.49億美元，同比跌3.67%，與2009年1月－4月相比減少8.08個(gè)百分點(diǎn)。如果按日本下調(diào)5%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算我國(guó)同期至少將損失3.5億美元，同時(shí)這對(duì)已經(jīng)發(fā)展放緩的中日貿(mào)易無(wú)疑又是一個(gè)沉重的打擊。

2.將降低中國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。日前，日本特惠關(guān)稅額度為55億日元，其中約20%為中國(guó)使用。關(guān)稅的提高，將進(jìn)一步提高對(duì)日出口商品的價(jià)格，降低中國(guó)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，部分東盟國(guó)家依靠低成本優(yōu)勢(shì)擠占了中國(guó)對(duì)日紡織服裝低端產(chǎn)品市場(chǎng)份額。目前，柬埔寨、孟加拉國(guó)和泰國(guó)等東盟國(guó)家憑借低成本優(yōu)勢(shì)與中國(guó)出口日本紡織服裝在低端市場(chǎng)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。越南利用與日本簽訂的EPA協(xié)議 (來(lái)自越南和其它東盟國(guó)家的服裝對(duì)日本出口享受零關(guān)稅待遇)，提升了其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，2010年前7個(gè)月越南對(duì)日本紡織服裝出口增長(zhǎng)23%。隨著日本關(guān)稅的調(diào)整，我國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力將面臨進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。

3.將增加我國(guó)就業(yè)壓力。日本此次“普惠制”利用上限的調(diào)整，無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而進(jìn)一步帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)的減少，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)虧損。對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了生存裁員將成為其唯一的出路。目前，我國(guó)出口企業(yè)大都是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。裁員將會(huì)產(chǎn)生大量失業(yè)人員，增加社會(huì)的就業(yè)壓力。以中國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口為例，當(dāng)前我國(guó)對(duì)日本出口最多的主要是水產(chǎn)品、蔬菜水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品。由于受技術(shù)的限制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還是以勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單加工為主，加上這些人員的轉(zhuǎn)移困難，一旦受到日本關(guān)稅調(diào)整的沖擊就會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的威脅。

4.關(guān)稅調(diào)整、綠色、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將加劇中日之間的貿(mào)易摩擦。

在日本這次擬關(guān)稅調(diào)整的同時(shí)，日本相繼或正在醞釀?wù){(diào)整多項(xiàng)對(duì)外貿(mào)易政策：日本農(nóng)林水產(chǎn)省已經(jīng)宣布，擬于2011年4月開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度。屆時(shí)，日本市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品將自帶環(huán)保標(biāo)簽，向消費(fèi)者顯示其生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳量。目前，日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)，日本農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)巨大沖擊。因?yàn)槲覈?guó)目前粗放的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式在能源消耗及環(huán)境保護(hù)上都無(wú)法同發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡。日本的這些關(guān)稅調(diào)整措施，人為增設(shè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘等，必然加劇中國(guó)與日本之間的貿(mào)易摩擦。

三、我國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策

針對(duì)日本特惠關(guān)稅制度的調(diào)整，國(guó)家和企業(yè)應(yīng)快速做出積極的反應(yīng)。出口企業(yè)要在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中提升出口競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)品、品牌和銷售渠道上下功夫。力爭(zhēng)把關(guān)稅調(diào)整給企業(yè)帶來(lái)的影響降到最低程度。

1.大力加強(qiáng)雙方政府的協(xié)商。針對(duì)日本政府此次特惠關(guān)稅政策的調(diào)整，我國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與日方溝通協(xié)調(diào)。力爭(zhēng)在新政策下，為我國(guó)對(duì)日出口企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最有利的環(huán)境。同時(shí)，為了防止日方借此機(jī)會(huì)人為地增設(shè)一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘等。我國(guó)政府要積極推動(dòng)中日雙邊貿(mào)易合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，降低貿(mào)易沖突發(fā)生的頻率和避免貿(mào)易沖突升級(jí)。一旦發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)自身權(quán)益。

2.積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)日本出口的產(chǎn)品大多以低附加值、低科技含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。以福建省為例，2010年福建共有3000多家童裝生產(chǎn)企業(yè)，品牌企業(yè)不多且大都以生產(chǎn)中低檔次的童裝為主。品牌企業(yè)的利潤(rùn)率一般維持在8%以上，而一般企業(yè)的利潤(rùn)率則只有5%左右。而日本這次特惠關(guān)稅的調(diào)整會(huì)大大增加企業(yè)的成本，在銷售價(jià)格不變的前提下，將這些成本分?jǐn)偟疆a(chǎn)品上，會(huì)使實(shí)際利潤(rùn)已經(jīng)很低的童裝企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。因此為了發(fā)展，企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技技術(shù)型產(chǎn)品的生產(chǎn)。隨時(shí)關(guān)注并研究國(guó)際市場(chǎng)需求變化，增強(qiáng)設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，針對(duì)不同消費(fèi)群體不斷深化和細(xì)分出口產(chǎn)品類別，提高出口產(chǎn)品附加值，不斷擴(kuò)大中高端市場(chǎng)份額，增加出口收益。只有這樣才能提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.積極開(kāi)拓歐美和新興市場(chǎng)。2010年1月－4月，中國(guó)紡織品和服裝對(duì)日本出口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。而到今年年底，由于日本消費(fèi)增長(zhǎng)因就業(yè)市場(chǎng)低迷及債務(wù)危機(jī)而轉(zhuǎn)為溫和，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)日本出口面臨更大的壓力。據(jù)中國(guó)海關(guān)及日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計(jì)，2010年1月－4月，中國(guó)的紡織品和服裝對(duì)日本出口總額為68.49億美元，同比下跌3.67%，與2009年1月－4月相比減少 8.08個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟出口同比分別增長(zhǎng)20.61%和16.34%，分別較2009年1月－4月提高21.81%和27.65%。因此，在中國(guó)對(duì)日本出口環(huán)境惡化的情況下，我國(guó)應(yīng)盡力減少對(duì)日本市場(chǎng)的依賴，實(shí)施多元化出口市場(chǎng)格局。大力開(kāi)拓歐美和新興市場(chǎng)，形成多元化的出口市場(chǎng)格局，建立海外自主營(yíng)銷渠道。可考慮通過(guò)多種方式拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)、減少營(yíng)銷環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷渠道多元化。從根本上減少中日貿(mào)易摩擦。

4.強(qiáng)化品牌意識(shí)，不斷改造產(chǎn)品和服務(wù)，增加客戶滿意和信任。目前，我國(guó)向日本出口的大多數(shù)企業(yè)都是缺乏知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)。日本消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的不認(rèn)可，已成為企業(yè)產(chǎn)品出口的一大阻礙。日本“普惠制”利用上限的下調(diào)，會(huì)使中小企業(yè)的產(chǎn)品更難出口。因此，我國(guó)中小企業(yè)必須樹(shù)立優(yōu)秀的品牌形象，必須真正地以顧客為導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈地提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。要實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，摒棄一切短視行為，杜絕一切偷工減料，以次充好的現(xiàn)象；同時(shí)要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地研究客戶需求的動(dòng)向，不斷地將新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品上。在WTO的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，中小企業(yè)還要積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的認(rèn)證，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。只有樹(shù)立了自己的企業(yè)品牌，才能真正得到用戶的認(rèn)可，搶占更大的市場(chǎng)占有率。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.007