○周世云

推動縣域人才工作機(jī)制創(chuàng)新的路徑思考

○周世云

人才資源是科學(xué)發(fā)展的第一資源，人才競爭力決定一個地方的核心競爭力。在目前大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新形勢下，縣域人才工作總體上存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等問題，這需要從五個方面推動機(jī)制創(chuàng)新，提高人才工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

一、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，結(jié)合招商引資狠抓招才引智

招商引資是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型升級和形成新興產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)實(shí)要求，招才引智則是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提升核心競爭力的必然選擇?？h域人才工作應(yīng)堅(jiān)持招商引資與招才引智“兩手抓”，按照“項(xiàng)目+人才，產(chǎn)業(yè)+人才”的工作方式，充分發(fā)揮“人才捆幫項(xiàng)目、人才捆幫資金”作用，不拘一格引進(jìn)各類人才，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與引進(jìn)人才的雙贏。應(yīng)建立健全招商人員選拔、使用、培訓(xùn)、考核機(jī)制，提高招商人員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮招商人員的主觀能動性，群策群力促進(jìn)招才引智工作。應(yīng)從思想上樹立“求金求銀不如求人才”的理念，利用項(xiàng)目集聚人才，依靠資源招引人才，采取切實(shí)有效的硬措施增強(qiáng)招才引智的針對性和實(shí)效性。

二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)筑人才成長快車道

人才的標(biāo)準(zhǔn)是一個相對動態(tài)的概念，它隨著時代的發(fā)展變化而變化。人才的成長需要終身教育、不斷培養(yǎng)。當(dāng)前應(yīng)從三個方面加強(qiáng)和改進(jìn)縣域人才培養(yǎng)工作：一是加大干部培訓(xùn)資源整合力度。推進(jìn)黨校辦學(xué)體制改革，定期邀請高層次專家學(xué)者講學(xué)，聘請涉農(nóng)、涉法、信訪、經(jīng)濟(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)和部分優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化黨校培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨校培訓(xùn)實(shí)際效果。豐富干部實(shí)踐鍛煉的途徑和方式，通過安排干部參與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、信訪處理、重大活動等工作來提高干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。二是加強(qiáng)經(jīng)營管理人才、技能人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。大力實(shí)施“企業(yè)家成長工程”，提高企業(yè)家市場開拓能力和企業(yè)管理能力。探索實(shí)施“金牌藍(lán)領(lǐng)”工程，定期舉辦技能大賽，促進(jìn)高技能人才脫穎而出。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，努力培養(yǎng)各個領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才。三是不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。認(rèn)真落實(shí)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，促進(jìn)大學(xué)生村官成長成才。建立一批農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地，不斷擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量。

三、創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，充分調(diào)動人才積極性

人才資源與其它資源相比，有著精神屬性。人才工作不能“見物不見人”，要充分考慮人才的精神、文化、情感、道德、利益等因素，關(guān)注人才的需求，尊重人才的個性，維護(hù)人才的權(quán)益，為人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。縣域人才工作應(yīng)采取三項(xiàng)措施創(chuàng)新激勵機(jī)制，努力營造拴心留人的環(huán)境。一是對優(yōu)秀人才實(shí)行分層建庫重點(diǎn)管理。對各行各業(yè)優(yōu)秀拔尖人才進(jìn)行全面調(diào)查摸底，分層分類建立優(yōu)秀拔尖人才庫，實(shí)行分級動態(tài)管理，定期考核、優(yōu)勝劣汰。針對入庫管理的優(yōu)秀拔尖人才制定切實(shí)可行的管理服務(wù)辦法，進(jìn)一步明確和落實(shí)他們的各項(xiàng)待遇，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是大力推行收入分配制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配自主權(quán)，逐步建立以崗位工資為主的分配制度。探索建立與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益和經(jīng)營管理者崗位責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、工作業(yè)績、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系的分配機(jī)制，積極實(shí)施期權(quán)、股權(quán)獎勵和新產(chǎn)品推向市場后的按比例分紅制度，完善企業(yè)技能津貼制度，探索建立重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度和政府投保制度。三是加大優(yōu)秀拔尖人才獎勵、表彰、宣傳、走訪力度。設(shè)立人才工作專項(xiàng)基金并納入財(cái)政預(yù)算，用于人才引進(jìn)、獎勵、發(fā)放專項(xiàng)工資津貼、補(bǔ)貼等。重視優(yōu)秀拔尖人才，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。全面推行“成果管理法”，無論是什么人，有沒有學(xué)歷和職稱，誰發(fā)明創(chuàng)造了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、造福人民群眾的成果，就獎勵誰，建立“成果面前人人平等”的人才激勵機(jī)制。堅(jiān)持開展經(jīng)常性的優(yōu)秀拔尖人才走訪慰問活動，了解他們的思想動態(tài)，征求他們的意見建議，幫助他們排憂解難，使他們充分感受到黨和政府的關(guān)心及社會的尊重。

四、創(chuàng)新人才使用機(jī)制，更好地發(fā)揮人才作用

在整個人才工作機(jī)制中，選拔、使用機(jī)制的創(chuàng)新是帶有根本性的東西。機(jī)制好，可以使人才輩出、活力涌現(xiàn)；機(jī)制不好，就會荒廢甚至壓制人才?？h域人才工作應(yīng)大力推進(jìn)“三項(xiàng)改革”：一是推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用機(jī)制改革。本著“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，堅(jiān)持和完善民主推薦、公開選拔和競爭上崗辦法，堅(jiān)持重德才、重實(shí)績、重公論用人，防止唯票取人、唯考取人、唯年輕取人。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等制度，加快建立干部正常退出機(jī)制。二是推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才選拔任用機(jī)制改革。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革，完善按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務(wù)聘任機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。改革完善專業(yè)技術(shù)職稱評定的方式方法，探索建立與實(shí)際能力和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才評價和職稱評定制度。三是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用機(jī)制改革。根據(jù)對產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)理人才和黨務(wù)人才的不同要求，制定不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制；對經(jīng)理人推行聘任制，實(shí)行契約化管理；對黨務(wù)人才實(shí)行選舉制和任命制。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，不斷拓寬選人視野，通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，把企業(yè)內(nèi)外、體制內(nèi)外能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和集聚各類人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

五、創(chuàng)新人才管理機(jī)制，努力形成高效有序的工作格局

堅(jiān)持黨管人才原則，這是做好人才工作的根本保證。當(dāng)前縣域人才工作應(yīng)清醒認(rèn)識到人才工作發(fā)展的新變化對黨管人才提出的新要求，切實(shí)改進(jìn)黨管人才的方式方法：一是完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持“一把手”管“第一資源”，“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”，在研究政策、制定規(guī)劃、部署工作的同時，始終抓好人才工作，完善縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立完善人才工作督查、考核機(jī)制，將人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核體系。認(rèn)真落實(shí)人才工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決人才工作中遇到的問題。二是改進(jìn)人才管理方式。擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。健全人才市場體系，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用。三是逐步打破人才流動的體制性障礙。逐步取消人才流動的部門、行業(yè)、身份和所有制等因素限制，疏通城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間的人才流通渠道，促進(jìn)人才合理流動。大力推動人才“柔性”流動，鼓勵、吸引各地、各類人才通過參與項(xiàng)目開發(fā)、提供咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種方式兼職兼薪。切實(shí)維護(hù)各類人才和用人單位的合法權(quán)益，保證人才流動健康有序發(fā)展。

（作者系湖北省棗陽市委常委、組織部長）

（責(zé)任編輯 楚 樸）