○楊勇文

加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）換屆選舉工作的幾點(diǎn)建議

○楊勇文

在2011年的村（社區(qū)）“兩委”換屆中，各縣（區(qū)）自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事貫穿于換屆選舉工作的全過程，切實(shí)做到率先謀劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化舉措、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化保障，營造出了風(fēng)清氣正的環(huán)境，確保換屆選舉平穩(wěn)有序推進(jìn)。同時，筆者也發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題，綜合干部群眾的意見建議，結(jié)合個人思考，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉提幾點(diǎn)建議。

一、村（社區(qū)）換屆選舉存在的主要問題及原因

村（社區(qū)）換屆選舉工作在為農(nóng)村基層注入新的生機(jī)與活力的同時，也給我們帶來了一些新的課題。通過這次選舉風(fēng)氣的巡視檢查，筆者認(rèn)為以下問題值得注意：

（一）選民資格不夠明確，影響選舉工作的正常開展

按照《廣東省村民委員會選舉辦法》中關(guān)于“參加選舉村民的登記”有關(guān)條款規(guī)定，符合法定年齡和一定條件的外來戶、空掛戶、外嫁女（戶籍沒有遷出的）村民均可列入?yún)⒓舆x舉的村民名單，但原住村民因考慮到本村集體經(jīng)濟(jì)、原有土地資源、集體收入分紅等涉及自身的利益會受到影響，堅(jiān)決不同意將符合條件的外來戶、空掛戶人員納入?yún)⑦x村民范疇，造成參選村民登記時意見難以統(tǒng)一。此外，這些外來戶、空掛戶、外嫁女可能在兩地同時參加選民登記，行使兩次投票權(quán)利，而選舉委員會沒有更多精力、時間一一核實(shí)。

（二）歷史遺留問題和矛盾不好處理，影響選舉進(jìn)程的順利推進(jìn)

諸如村務(wù)問題中的國土、林業(yè)、計(jì)劃生育審批、低保申報、惠農(nóng)政策落實(shí)等政策兌現(xiàn)方面，平常沒及時處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。一些村的土地征用補(bǔ)償收入和集體資產(chǎn)迅速增加，在如何管理和分配這些利益的問題上，村干部之間以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有得到妥善解決，群眾對村“兩委”出現(xiàn)信任危機(jī)，也為極少數(shù)人借換屆之機(jī)鬧事提供了可乘之機(jī)。從各縣區(qū)排查出來的選舉“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”情況看，因歷史遺留問題而難以進(jìn)行選舉的約占五六成以上。

（三）拉票賄選現(xiàn)象不好界定，影響選民對選舉結(jié)果的認(rèn)同

農(nóng)村是一個人情社會，換屆期間相互走動、溝通聯(lián)絡(luò)難以避免，這期間送一包煙、請一頓飯，算不算賄選，既無法規(guī)條文也無文件規(guī)定，導(dǎo)致對村級組織換屆選舉工作中送錢送物現(xiàn)象難以得到真正追查處置，進(jìn)而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。對“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會議依法選舉成為村委會成員的”，雖然有“視情節(jié)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對違法行為人依法處理”的規(guī)定，但對“有關(guān)機(jī)關(guān)”沒有作進(jìn)一步的界定，責(zé)任不清，致使“有關(guān)機(jī)關(guān)”推諉，一些違法行為無法得到及時處理。

（四）競選目的日益多元不好調(diào)控，影響選舉結(jié)果的質(zhì)量

以往換屆選舉中，大多數(shù)參選者是想為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事的，但也有少數(shù)人出于“利”而參與競選，認(rèn)為可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地審批、村內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目上求“近水樓臺”。還有的是為了“名”，認(rèn)為當(dāng)上村干部可以光宗耀祖；有的是為“保護(hù)既得利益”；有的是為混熟人，找上級好辦事；有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認(rèn)同。競選目的不同，使一些村干部當(dāng)選后，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關(guān)系。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉出現(xiàn)的矛盾，是由于直選制度不完善引發(fā)的，改革完善村民選舉制度是解決問題的根本。

（一）延長村（社區(qū)）“兩委會”任期

現(xiàn)行《村民委員會組織法》規(guī)定：村民委員會每屆任期三年，村民委員會成員可以連選連任。調(diào)查中，多數(shù)基層干部群眾反映村“兩委”三年一屆任期時間太短，不利于村干部干事創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。一般情況下，農(nóng)村換屆選舉基本上需要半年時間，換屆后村“兩委”之間及班子成員之間磨合溝通又要半年，等一年后村“兩委”工作步入正軌時，又開始面臨下一屆換屆選舉。村干部的大部分精力用在競選和磨合上，不利于村集體事業(yè)的發(fā)展。因此，建議村（社區(qū)）“兩委”任期由三年一屆調(diào)整為五年一屆。

（二）細(xì)化村（社區(qū)）“兩委”候選人的競選資格

根據(jù)《村民委員會組織法》第十二條的規(guī)定，凡年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層民主選舉的普遍性和平等性，但無法保證民主選舉和村民自治的質(zhì)量。在目前農(nóng)村民主選舉文化相對較落后的情況下，一些文化水平低、思想素質(zhì)差的村民在“海選”中勝出，成為村干部，而有些思想覺悟高、工作能力強(qiáng)的村民由于種種原因而落選。為從源頭上保證村干部的素質(zhì)，村（社區(qū)）“兩委”選舉辦法應(yīng)對候選人條件進(jìn)行明確規(guī)定，在思想政治、文化程度、年齡等方面提出具體要求，如規(guī)定：受過刑事處分的人、違反計(jì)劃生育政策的人，不得成為候選人；候選人應(yīng)當(dāng)具有初中以上學(xué)歷，年齡不超過55周歲，等等。

（三）完善選舉程序和具體操作要求

現(xiàn)行村委會、社區(qū)居委會選舉程序過于繁瑣、要求過高，增加了選舉的難度，造成選舉成本過高，有必要對其進(jìn)行修改和完善。

1.由“登記選民”變“選民登記”

現(xiàn)行村委會選舉辦法規(guī)定：具有選民資格的村民一般在戶口所在地的村參加選民登記；選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。這些硬性規(guī)定有其積極性，也有其消極的一面。當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村人口流動性大，有些農(nóng)村召開村民選舉大會相當(dāng)困難，一次選舉會議達(dá)到“兩個過半”的就更加困難。為了使村委會選舉符合法定要求，有些鄉(xiāng)村干部做了大量工作，甚至花錢請村民參加投票。這種為選舉而選舉的做法，不符合民主發(fā)展的要求。選舉是一種權(quán)利，人們可以行使，也可以放棄?？梢蕴剿鲗?shí)行選民登記和相對多數(shù)選舉辦法，即有選舉權(quán)的村民在選舉日前到選舉委會員進(jìn)行登記，才能成為選民；選民過半數(shù)投票，選舉有效；得票多的候選人當(dāng)選，不論得票是否過半。通過這種選舉方法，可以降低選舉成本，提高選舉效率。

2.修改對委托投票的條件限定

現(xiàn)行選舉法規(guī)定，委托他人代自己投票時，委托人必須書寫委托書且被委托人必須是選民。此外，每一選民所接受的委托不能超過3人，否則無效；委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會同意才能有效。在實(shí)際操作中，書面委托存在一些問題。一是時間跨度長，委托手續(xù)要求在選民名單公布之日起六日內(nèi)完成。由于目前農(nóng)村外出務(wù)工人員比例越來越大，外出人口相對分散，來回寄委托書所需時間較長。二是容易假冒，由于填寫書面委托書時并無第三方公證人在場，不能確定書面委托是否真實(shí)。三是受委托有人數(shù)限定，根據(jù)規(guī)定，一人只能接受3人以內(nèi)的委托，但是如一家6人又確實(shí)無法到場投票的情況，將迫使有2人放棄投票權(quán)。因此，能否在辦理委托手續(xù)時使用有三方在場的視頻委托或電話委托，確認(rèn)誰來擔(dān)任其投票，并在受委托的人數(shù)上結(jié)合農(nóng)村實(shí)際有所增加。

3.結(jié)合農(nóng)村實(shí)情設(shè)立分投票站

按選舉法的規(guī)定，選舉日要召集參選村民舉行選舉大會投票選舉，但是因各個村的地域、居住、人員復(fù)雜等因素，召集幾千人的選舉大會有困難且治安難以確保。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)情設(shè)立分投票站。

4.淡化村書記、主任“一肩挑”

現(xiàn)行選舉辦法提倡支部書記與村主任交叉任職，規(guī)定“一肩挑”比例一般要達(dá)到80%以上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，選舉方案規(guī)定村書記、主任“一肩挑”比例不太合理。雖然村書記、主任“一肩挑”有利于形成一個“中心”，減少村干部職數(shù)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，但也造成權(quán)力過于集中，不利于監(jiān)督。而且村書記、主任是否能夠“一肩挑”，取決于村“兩委”選舉的結(jié)果，不能搞一刀切，硬性規(guī)定。應(yīng)主動淡化“一肩挑”比例要求，尊重村民和黨員的民主實(shí)踐和選擇。

（作者單位 廣東省惠州市委巡視組）

（責(zé)任編輯 楚 樸）