郭臘軍

構(gòu)建來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈

郭臘軍

構(gòu)建來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)屈h的十七屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我們黨在干部隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措，有利于形成優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從基層和生產(chǎn)一線來(lái)的生動(dòng)用人局面，這對(duì)于新形勢(shì)下深化干部人事制度改革、保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系、改變當(dāng)前機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)性缺陷、培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍、提高黨的執(zhí)政能力，都具有重大的政治意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的必要性分析

（一）構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)抢^承黨的選人用人寶貴經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的必然要求

干部在基層成長(zhǎng)，干部從基層選拔，干部到基層培養(yǎng)，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是革命、建設(shè)時(shí)期，還是改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨都注意把有潛力的年輕干部派到基層接受鍛煉和考驗(yàn)，適時(shí)地把具有基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)。這是我們黨一貫的用人方針，也是我們的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的重要保證。但是20世紀(jì)90年代以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，通過(guò)考試錄用公務(wù)員是干部隊(duì)伍建設(shè)的重大進(jìn)步，但同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)突出問(wèn)題，就是從學(xué)校門(mén)直接進(jìn)機(jī)關(guān)門(mén)的干部越來(lái)越多，機(jī)關(guān)中具有基層工作經(jīng)歷的干部逐漸減少，而且機(jī)關(guān)層次越高來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的干部越少，導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍來(lái)源比較單一、經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題日漸突出。這種情況發(fā)展下去，就會(huì)造成干部隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)的根本性缺陷。所以，只有構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，才能改變當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍來(lái)源的結(jié)構(gòu)性缺陷，才能把我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

（二）構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)敲芮懈扇宏P(guān)系、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的有效途徑

我們黨是人民利益的忠實(shí)代表，根基在人民、血脈在人民、力量在人民。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨能夠戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)敵、取得勝利，靠的是干部與群眾一起出生入死。解放后，我們黨能夠度過(guò)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，根本原因是“我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦”。但是，在改革開(kāi)放和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，我們的干部隊(duì)伍中滋長(zhǎng)了一些不好的風(fēng)氣，一些干部重說(shuō)輕干，熱衷于說(shuō)空話(huà)、假話(huà)、套話(huà)、大話(huà)；一些干部豪言壯語(yǔ)多，甜言蜜語(yǔ)多，擅長(zhǎng)坐而論道，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議；一些干部甚至靠數(shù)字出成績(jī)，牛皮吹上了天，工作沒(méi)進(jìn)展，矛盾沒(méi)化解。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。干部與普通群眾的血肉聯(lián)系，是靠共同奮斗、共同生活培養(yǎng)起來(lái)的。長(zhǎng)期在大樓里成長(zhǎng)起來(lái)的干部，既不了解農(nóng)民，也不了解工人，很難與普通群眾有深厚感情。只有在基層摸爬滾打過(guò)的干部，才能深刻地了解人民群眾，才會(huì)對(duì)人民群眾有深厚感情，才能成長(zhǎng)為自覺(jué)執(zhí)政為民的干部，才能密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)桥囵B(yǎng)執(zhí)政骨干、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證

我們黨是執(zhí)政黨，黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，如果沒(méi)有一批來(lái)自基層、了解基層的領(lǐng)導(dǎo)骨干，出主意、作決策就容易脫離實(shí)際、脫離群眾。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部只有熟悉基層，才能制定符合基層實(shí)際的決策；只有經(jīng)過(guò)基層歷煉，才能具備處理實(shí)際問(wèn)題的能力。毛澤東曾講過(guò)，我們黨有成百萬(wàn)土生土長(zhǎng)、聯(lián)系群眾、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)考驗(yàn)的干部，就可以“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，把熟悉基層情況、善做群眾工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部選拔到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，能夠克服機(jī)關(guān)“三門(mén)干部”的先天不足，解決機(jī)關(guān)干部來(lái)源單一的問(wèn)題，防止官僚化的危險(xiǎn)；把基層干部的實(shí)干精神、群眾觀念和服務(wù)意識(shí)帶到機(jī)關(guān)，能激發(fā)機(jī)關(guān)活力，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)?，F(xiàn)在，一些地方的小問(wèn)題不時(shí)演變成重大群體性事件，一個(gè)重要原因就是那里的干部缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng)，執(zhí)政能力薄弱。所以，黨的各級(jí)執(zhí)政骨干需要從基層培養(yǎng)起，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要從基層來(lái)。只有這樣，才能有效提高黨政機(jī)關(guān)干部的工作水平，提高黨的執(zhí)政能力。

（四）構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)羌訌?qiáng)基層工作、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需要

表面上看，從基層一線培養(yǎng)選拔干部是簡(jiǎn)單的人才進(jìn)出之事，機(jī)關(guān)得人才，基層失骨干。其實(shí)不然，這是一項(xiàng)雙贏之舉，既為機(jī)關(guān)輸送干部，更為基層吸引人才，增添活力?！叭瞬耪撸笾畡t愈出，置之則愈匱”。在選人用人上形成注重基層的鮮明導(dǎo)向，形成機(jī)關(guān)干部從基層選調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)干部從基層選任、地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部從擔(dān)任過(guò)基層主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中選拔的用人局面，一方面，將極大地激勵(lì)更多的優(yōu)秀人才和機(jī)關(guān)干部到基層去，到一線去，接受鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)，使基層干部隊(duì)伍不斷增加新生力量，增添新鮮血液，使基層艱巨繁重的工作有一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部和人才來(lái)開(kāi)展、來(lái)推動(dòng)；另一方面，也將極大地激發(fā)基層干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，調(diào)動(dòng)廣大基層干部工作和學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們有干頭、有盼頭、有奔頭、有朝氣、有銳氣、有正氣，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，起到“提拔一個(gè)、激勵(lì)一片”的良好作用。而且，把具有較高理論素養(yǎng)和宏觀思維能力的機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部下派到基層來(lái)鍛煉，也將有利于廣大基層干部更新觀念，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和合力。

二、構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈需要解決好的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要解決好“想下去”的問(wèn)題，保證源頭活水長(zhǎng)流

一方面，要認(rèn)真分析干部和人才的思想狀況，特別是要針對(duì)存在的思想顧慮，有的放矢地加強(qiáng)干部和人才的思想教育和輿論引導(dǎo)工作。現(xiàn)在，一些干部和人才對(duì)到基層一線培養(yǎng)鍛煉存在一些片面甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：有的認(rèn)為機(jī)關(guān)干部層次高、機(jī)會(huì)多，比基層提拔得快，不愿意下去工作；有的害怕應(yīng)付不了基層的復(fù)雜局面，干不好會(huì)影響自己的前程；有的覺(jué)得基層工作太艱苦，擔(dān)心下去后回不來(lái)。對(duì)此，要加強(qiáng)分類(lèi)分析，有針對(duì)性地開(kāi)展教育和引導(dǎo)工作，促進(jìn)廣大年輕干部和人才樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)到基層一線工作和歷煉的自覺(jué)性和主動(dòng)性。另一方面，要從制度層面樹(shù)立注重基層的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)干部和人才到基層一線工作。要在充分調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同層次干部的基層工作經(jīng)歷作出明確的規(guī)定，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)班子成員具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的時(shí)限和比例提出具體的要求，注重選拔具有基層主要領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部擔(dān)任上級(jí)機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)基層工作特別是基層領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的吸引力，推動(dòng)干部和人才主動(dòng)投身到基層實(shí)踐中去。

（二）要解決好“下得去”的問(wèn)題，鞏固基層人才基礎(chǔ)

樹(shù)立戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，立足未來(lái)10年、20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間事業(yè)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的需要，制定和實(shí)施干部培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)干部源頭建設(shè)。一方面，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是黨的事業(yè)的生力軍和接班人。大力選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，建立高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)和完善選調(diào)生制度，做好選調(diào)生工作與公務(wù)員錄用、選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職等工作的政策銜接。引導(dǎo)有志從政的大學(xué)生到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。另一方面，要完善年輕干部到基層鍛煉的工作制度。著眼于培育執(zhí)政骨干的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，有計(jì)劃有步驟地將沒(méi)有基層經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部下派到基層掛職、任職。多層次地把機(jī)關(guān)年輕干部派到基層鍛煉，暢通一般干部下基層的渠道，實(shí)現(xiàn)干部向基層一線下沉。要建立和推行各級(jí)干部服務(wù)基層制度，采取扶貧、建立聯(lián)系點(diǎn)等多種方式，組織廣大干部深入實(shí)際，服務(wù)基層，經(jīng)受鍛煉。

（三）要解決好“干得好”的問(wèn)題，提高基層培養(yǎng)質(zhì)量

一方面，要以干事創(chuàng)業(yè)造就人。廣袤基層，大有可為，歷來(lái)是有志者施展才華的天地和干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。要給基層干部多壓擔(dān)子，構(gòu)筑干事創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)：對(duì)下派掛職的干部，要讓他們作主不作客，分管具體工作，有明確責(zé)權(quán)，放手讓他們?cè)谥卮蠡顒?dòng)、重要工作中發(fā)揮作用；對(duì)下去任職的干部尤其是重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，要大膽放到重要崗位去干事，讓他們?cè)谝痪€挑重?fù)?dān)，為他們建功立業(yè)提供廣闊空間；對(duì)本來(lái)在基層工作的干部，要注重人崗相適，把好鋼用在刀刃上，使想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)。另一方面，要以關(guān)懷激勵(lì)造就人。要在全社會(huì)營(yíng)造基層干事創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，滿(mǎn)腔熱情地愛(ài)護(hù)基層干部，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心使用，關(guān)注基層干部的心理健康，增強(qiáng)他們的心理承受能力，努力營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。對(duì)優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層干部，在晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等方面要適當(dāng)予以?xún)A斜，關(guān)注基層干部的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基層干部的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。要關(guān)注基層干部的實(shí)際困難，充分發(fā)揮財(cái)政保障作用，確?；鶎痈刹抗べY、津貼按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)解決他們的后顧之憂(yōu)，使他們待遇有保證、自身能廉政?？傊?，要使下來(lái)的干部干得順心，基層的干部干得安心。

（四）要解決好“上得來(lái)”的問(wèn)題，暢通選拔任用渠道

要加大力度打破體制性障礙，促進(jìn)形成重視基層的選人用人導(dǎo)向和制度。一是注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員中選拔上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。要結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，有計(jì)劃地將具有基層或生產(chǎn)一線領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才安排進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子?？h級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆和屆中調(diào)整時(shí)，要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的要保持在半數(shù)以上。二是注重選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地面向下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)遴選。到2015年，中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的應(yīng)達(dá)到2/3以上。三是堅(jiān)持和完善從基層考錄公務(wù)員制度。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，要拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)工作崗位，專(zhuān)門(mén)招考優(yōu)秀村（居）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任和到村（社區(qū)）任職2年以上的高校畢業(yè)生。探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法。各級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，應(yīng)逐年提高具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例。

（五）要解決好“怎么上”的問(wèn)題，優(yōu)化選人用人機(jī)制

從基層選什么樣的人、怎樣從基層選人，是構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，必須以公正求公信，以公認(rèn)促公信。一是堅(jiān)持“干部用不用，主要看德才”。選拔基層干部既要看才，更要看德，重視靠得住、敢擔(dān)當(dāng)、尚務(wù)實(shí)、民意好、律己嚴(yán)的干部，真正使“上來(lái)”的干部組織放心、干部服氣、群眾滿(mǎn)意。二是堅(jiān)持“干得好不好，要用實(shí)績(jī)考”。要形成科學(xué)有效的基層干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，根據(jù)不同情況、不同層次、不同類(lèi)型的干部，分類(lèi)出臺(tái)相應(yīng)的考評(píng)辦法，實(shí)行績(jī)效考評(píng)組織公示、群眾公議、社會(huì)公認(rèn)，使優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、懶散干部有危機(jī)感，引導(dǎo)基層干部立足崗位奮發(fā)有為。三是堅(jiān)持“干部行不行，要靠群眾評(píng)”。要堅(jiān)持民意為上，依靠群眾的眼睛，相信集體的智慧，注重聽(tīng)取普通黨員干部和群眾的意見(jiàn)選拔任用基層干部，做到“官評(píng)官”與“民評(píng)官”相結(jié)合。四是堅(jiān)持“跑得快不快，賽場(chǎng)賽一賽”。要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部尤其是基層干部的力度，完善選拔方式，提高選拔質(zhì)量，做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，讓基層干部中干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)。

（六）要解決好“常態(tài)化”的問(wèn)題，形成常抓不懈機(jī)制

一要增強(qiáng)長(zhǎng)效性，不搞一陣風(fēng)。構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，不是權(quán)宜之計(jì)，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，要有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持常抓不懈，形成長(zhǎng)效機(jī)制。不能因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注就重視一下，上級(jí)部門(mén)強(qiáng)調(diào)就推動(dòng)一下，不關(guān)注不強(qiáng)調(diào)就停頓下來(lái)。要把它作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、整體規(guī)劃，又要有近期安排、具體舉措。二要增強(qiáng)實(shí)效性，不搞“政績(jī)秀”。構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)且豁?xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的選人用人機(jī)制，不能追求轟動(dòng)效應(yīng)，搞成吸引上級(jí)注意和媒體眼球的政績(jī)工程、形象工程，也不能把干部下基層鍛煉搞成“基層鍍金”，而要實(shí)事求是、注重實(shí)效。三要增強(qiáng)系統(tǒng)性，不能片面化。構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)怯上胂氯ァ⑾碌萌?、干得好、上得?lái)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)整體鏈條，需要努力營(yíng)造和形成大規(guī)模、多層次的培養(yǎng)選拔態(tài)勢(shì)。不能只注重鏈條上一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，而忽略了整個(gè)培養(yǎng)選拔鏈的構(gòu)建，既要注意防止只“派”不“管”、只“派”不“選”現(xiàn)象，也要防止只“選”不“育”、降低質(zhì)量的現(xiàn)象。

（作者系江蘇省南通市委常委、組織部長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 楚樸）