○賀夢

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的民生價值取向探源

○賀夢

1949年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨對民生問題的認(rèn)識不斷深化，始終把為人民大眾謀幸福作為己任，對人民的物質(zhì)、文化生活需求給予高度關(guān)注和深切關(guān)懷。尤其是黨的十六大以來，黨更加重視民生問題，通過一系列民生建設(shè)舉措，極大地改善了我國民生狀況，充分堅持了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的民生取向。中國共產(chǎn)黨之所以能在執(zhí)政過程中始終堅持民生價值取向，其原因是多方面的，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的考量，是多重因素交互作用產(chǎn)生合力的結(jié)果。

一、中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中堅持民生價值取向是對中國傳統(tǒng)民生思想的繼承和發(fā)展

中國古代歷史上有許多政治家和思想家，認(rèn)識到百姓對一個國家長治久安的重要性，進(jìn)而非常關(guān)注民生問題。中國傳統(tǒng)民生思想是歷代統(tǒng)治者治國理論的重要組成部分。中國傳統(tǒng)文化中蘊含著的豐富的民生思想，為中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中堅持民生取向提供了重要的思想資源。

早在春秋戰(zhàn)國時期，《左傳》中首次出現(xiàn)“民生”一詞，且通篇有不少內(nèi)容蘊含著樸素的民生思想。孟子則進(jìn)一步提出了“民貴君輕”的民本思想；西漢初年的思想家賈誼也在《大政》中系統(tǒng)闡述其以民為本的理念。唐太宗的一句名言：“君者，舟也。民者，水也。水可載舟，亦能覆舟。”正是因為唐太宗重視發(fā)展生產(chǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才出現(xiàn)了著名的“貞觀之治”；宋朝的一些儒學(xué)思想家的民本意識更加強烈，如朱熹就直接把“民生之所日用”當(dāng)做遵循天下公理的要求。當(dāng)時的改革家王安石還把治理土地不均作為改革內(nèi)容，提出抑制富人、接濟窮人的設(shè)想；明朝中葉以后，一些思想家的民生意識更為深刻。其中的代表人物黃宗羲，他把民生思想上升到否定封建專制制度的高度，提出“天下之治亂，不在一姓之興之，而在萬民之憂樂”的思想，較之前人又上升了一個層次[1]。

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。這一時期的人民生活極其困苦，受盡壓迫。在這種形勢下，民生問題也是仁人志士格外關(guān)注的一個方面。當(dāng)時一些思想家的民生意識不僅延續(xù)了明清之際的民本、民生思想，還有著明顯的西方文明的痕跡，他們明確提出中國走向現(xiàn)代化的要求，其中的代表人物康有為，他以儒家的民生思想為根據(jù)對西方的資本主義制度進(jìn)行批判，認(rèn)為西方資本主義國家雖然創(chuàng)造了令世界羨慕的物質(zhì)文明，工商業(yè)繁榮，但是普通民眾的生活卻異常困苦?？涤袨樯羁陶J(rèn)識到西方國家未能關(guān)注民生問題而造成貧富懸殊、人民生活困苦的嚴(yán)重后果，因而主張走中國式的現(xiàn)代化道路，提出了小康和大同之論。

近代以來，在有識之士的變革主張中，民生問題一直備受關(guān)注。其中的代表人物孫中山把民生問題和現(xiàn)代社會發(fā)展聯(lián)系起來，在三民主義中專門提出民生主義。他從親身經(jīng)歷出發(fā)，認(rèn)識到西方國家雖然創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但并沒有實現(xiàn)人民的普遍幸福。孫中山以英國為例，明確指出貧富懸殊容易導(dǎo)致社會危機和社會革命。孫中山還對民生進(jìn)行了明確的定義，認(rèn)為民生就是人民的生活且涉及到社會的生存、國民的生計和群眾的生命。他還進(jìn)一步強調(diào)民生主義能使中國實現(xiàn)富足、讓大家平均收益。為此，孫中山提出國民經(jīng)濟發(fā)展的措施：平均地權(quán)和節(jié)制資本；強調(diào)政府要救濟貧困者，健全養(yǎng)老、教育和撫恤殘疾人等相關(guān)保障制度。孫中山的民生主義把民生問題提到了前所未有的高度，將其視為現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的重大問題。

通過回顧我國傳統(tǒng)的民生思想，可以看出，我國的民生思想有著深厚的歷史土壤和豐富的民族文化資源。但也要認(rèn)識到，中國傳統(tǒng)民生思想在強調(diào)“重民”時也強調(diào)“愚民”，是統(tǒng)治階級的民生思想，是口惠而實不至的政治空話?？傮w來說，傳統(tǒng)民生思想對我們今天重視民生和保障民生還是有著啟迪作用和借鑒意義。中國共產(chǎn)黨正是從中汲取養(yǎng)料，并隨著社會進(jìn)步和時代發(fā)展，在繼承馬克思主義人本思想的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)民生思想的階級和歷史局限性，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新了民生理論。

二、中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中堅持民生價值取向是黨作為“最廣大人民根本利益的代表”、踐行黨的宗旨的必然要求

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下成立的無產(chǎn)階級政黨，與歷史上一切剝削階級及其政黨有著根本區(qū)別。她是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國各族人民根本利益的忠實代表。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的政黨屬性，建立在她掌握和運用社會發(fā)展規(guī)律、尊重人民群眾歷史主體地位的基礎(chǔ)之上。人民群眾是歷史的主人，是創(chuàng)造歷史的動力，是創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的主體。中國共產(chǎn)黨只有正確把握黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能始終保持黨的先進(jìn)性。

黨建立之初，就提出要消滅階級和廢除資本主義私有制。雖然沒有明確提出改善民生，但是其中蘊含著為人民謀利益和改善民生的歷史重任，以及為人民大眾謀幸福而不懈奮斗的堅定信念。從毛澤東提出“為人民服務(wù)”，到鄧小平提出“共同富?！?；從江澤民提出“實現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益”，到胡錦濤提出“以人為本”，無不體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人情系民生的拳拳之心和鮮明取向。可以說，改善民生貫穿于中國共產(chǎn)黨90年的偉大實踐中。而中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的民生價值取向正是其政黨屬性的體現(xiàn)，是其作為最廣大人民利益代表者的必然選擇。

三、中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中堅持民生價值取向是拓展黨的政治合法性資源的必然要求

從政治學(xué)角度來看，民生問題并非是簡單的經(jīng)濟或社會問題，而是一個政治問題。這是因為民生問題涉及到社會公正、公共服務(wù)和制度安排等方面。從這一點出發(fā)，民生問題可以上升為一種政治模式，即民生政治。在這一模式下，政治合法性的基礎(chǔ)源于民眾對生活質(zhì)量和生活滿意度的提高。馬克思主義理論認(rèn)為，保障和促進(jìn)民生是國家的一項基本職能，也就是國家的社會職能。一個政黨和政府，如果在民生方面沒有任何建樹或者不能解決好重大民生問題，就很難獲得合法性。

第一，民生問題彰顯社會公正理念。雖然民生是個動態(tài)的概念，在不同的社會和歷史階段有著不同的內(nèi)涵。但無論怎么變動，它都與一個社會的公正度有著較為密切的關(guān)系。而社會公平正義的程度又和社會分配基本權(quán)利和義務(wù)的主要制度以及社會利益的劃分方式關(guān)系密切。如果一個社會的公平正義度比較高，社會利益分配較為合理，即使這個社會的經(jīng)濟能力有限，人民也不會有較大的埋怨。反之，即使經(jīng)濟水平提高了，民眾仍會有不滿。胡錦濤曾指出：“維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益?！睖丶覍毧偫硪矎娬{(diào)：“要讓人民生活得快樂和幸福，這就要保障人民的民主權(quán)利，推進(jìn)社會的公平和正義?！庇纱丝梢钥闯?，民生問題實際彰顯社會公平與正義。

第二，民生問題需要公共服務(wù)。要想切實改善民生問題，就必須建立公共服務(wù)體制。我國在全面建設(shè)小康社會的過程中，要改善民生的一個重要方面就是滿足普通民眾的基本公共需求。因此要盡快建立社會公共服務(wù)體制，提供量多質(zhì)優(yōu)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)?，F(xiàn)階段我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，許多社會矛盾和問題在不同程度上都和公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)。切實提高政府公共服務(wù)的供給能力，有利于解決社會矛盾、改善民生。

第三，民生問題涉及制度設(shè)置。民生問題也與一個國家的制度設(shè)置有密切關(guān)系。民生方面的制度安排是否合理得當(dāng)，首先是一個政治問題。因為制度設(shè)置的背后，折射出一個政府的治國理念與價值目標(biāo)，也關(guān)乎其一定時期的政策導(dǎo)向，這些都直接體現(xiàn)了其政治意志。所以說，關(guān)系到民生問題的制度設(shè)置，是一個重要的政治價值的判斷與選擇問題。

改革開放以來，隨著政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和社會的變遷，中國政治傳統(tǒng)的以意識形態(tài)和個人魅力為基礎(chǔ)的合法性面臨重大挑戰(zhàn)和困難，政治穩(wěn)定需要新的合法性資源。中國共產(chǎn)黨在合法性建設(shè)上及時從原先的重意識形態(tài)和個人魅力轉(zhuǎn)向強調(diào)以經(jīng)濟增長為主要內(nèi)容。鄧小平曾指出：“經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題?！睆倪@種意義上說，改革開放以來，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心也是對合法性作出的調(diào)整。但是把合法性全部維系于經(jīng)濟增長上也有一定的危險。改革開放以來，中國經(jīng)濟以較高速度增長。但另一方面，社會事業(yè)發(fā)展與民生改善并沒有與之協(xié)調(diào)而改進(jìn)。加之某些政府官員腐敗、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題不斷出現(xiàn)，極大地?fù)p害了民生和社會公平正義。所以，我們不能把經(jīng)濟增長當(dāng)作政治合法性的唯一來源，而是要在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的同時，努力開發(fā)政治合法性的其他資源。為此，在提出實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展目標(biāo)的同時，民生問題被黨和政府?dāng)[到了前所未有的高度?！笆濉币?guī)劃明確提出要追求民富民生。這表明我們已經(jīng)開始進(jìn)入一個以改善民生、國民福祉為價值取向，把民眾生活、幸福指數(shù)作為合法性支撐來源的民生政治時代。

四、中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中堅持民生價值取向是遵循現(xiàn)代化進(jìn)程一般規(guī)律的必然要求

歷史研究的現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化具有“三塊”重要基石，即法治、民主和社會保障或民生發(fā)展。民生發(fā)展，指的是國民物質(zhì)文化生活的發(fā)展，這與民生方面具體問題的解決過程不同，也不簡單地等同于經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展或者社會發(fā)展，而是國民生活領(lǐng)域的發(fā)展。民生發(fā)展時代的歷史主題就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上相對集中地推進(jìn)國民物質(zhì)文化生活領(lǐng)域的全面發(fā)展[2]。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政堅持民生價值取向，把我國的發(fā)展階段推進(jìn)到民生發(fā)展時代，是遵循現(xiàn)代化進(jìn)程一般規(guī)律的必然要求。一個國家在邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，首先要推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展等，在此基礎(chǔ)上還要大力推進(jìn)民生發(fā)展。只有實現(xiàn)了這些發(fā)展，一個國家才可能最終成為成熟的現(xiàn)代化國家。

較早實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家大都經(jīng)歷了一個相對集中的民生發(fā)展時代。比如英國，其政治發(fā)展是依靠資產(chǎn)階級革命、建立議會民主制度來實現(xiàn)的。工業(yè)革命又促進(jìn)了其經(jīng)濟的發(fā)展。然而在歷經(jīng)經(jīng)濟高速發(fā)展階段之后，英國工人勞動權(quán)益缺乏保障、勞動條件惡劣、剝削程度提高、貧富兩極分化和生態(tài)環(huán)境破壞等社會問題日益凸顯，這些民生發(fā)展滯后的現(xiàn)象導(dǎo)致了社會有效需求不足。終于在1788年，爆發(fā)了資本主義歷史上第一次經(jīng)濟危機。為此英國采取了一系列解決措施：經(jīng)濟方面擴大政府公共投資，拉動國內(nèi)需求；軍事方面掠奪中國資源和市場；在社會領(lǐng)域建立教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保險和兒童補助等福利制度。經(jīng)過這些措施頒布和實施，集中改善民生，英國最終建成福利國家，促進(jìn)了經(jīng)濟增長。

美國的現(xiàn)代化進(jìn)程與英國類似。在經(jīng)過獨立戰(zhàn)爭到1776年的政治發(fā)展時期，美國開始推進(jìn)以工業(yè)革命為龍頭的經(jīng)濟發(fā)展，隨即也出現(xiàn)了一些例如腐敗、勞動者勞動條件惡化等民生滯后現(xiàn)象和社會問題。這促使了美國政府加速民生建設(shè)的步伐。美國建立了基于公共服務(wù)原則的現(xiàn)代預(yù)算體系，政府收入的獲得要強調(diào)基于公平的所得稅制度，支出則強調(diào)預(yù)算的透明，進(jìn)而突出民生和公共服務(wù)。這一時期也可以說是美國的民生發(fā)展時代。

歷史的經(jīng)驗表明，一個國家經(jīng)濟發(fā)展以后要重視民生發(fā)展，集中推進(jìn)民生發(fā)展作為一個國家現(xiàn)代化進(jìn)程中一個相對獨立的發(fā)展階段是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然規(guī)律，也是一個國家進(jìn)入發(fā)展成熟階段的重要標(biāo)志。只有經(jīng)歷這個階段，才能真正建成現(xiàn)代化國家。

五、中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中堅持民生價值取向是化解當(dāng)前復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾的必然要求

當(dāng)前，我國人民內(nèi)部仍然存在一些矛盾，集中體現(xiàn)為利益矛盾。馬克思曾指出：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。凡是人，都有吃、穿、住、行等人生需要，利益則是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。而利益分配上的差別就容易導(dǎo)致利益矛盾。早在1993年，鄧小平就提出了他的擔(dān)憂：現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少；分配問題大得很，這個問題要解決；而且他進(jìn)一步指出“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”?，F(xiàn)實已經(jīng)印證鄧小平的擔(dān)憂。

首先是分配不公加劇，收入差距拉大。財政部最新調(diào)查表明，10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，10%最低收入家庭財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。改革開放初期，中國居民收入分配基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16，而近年來已經(jīng)攀升到0.47以上。這表明我國當(dāng)前貧富差距懸殊。

其次是環(huán)境污染、食品安全等問題加劇。從1993年開始，中國進(jìn)入安全生產(chǎn)事故多發(fā)時期，也是環(huán)境破壞加速時期。2005年以來，中國食品安全問題不斷。蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等名詞充斥于人們的雙耳，人們對食品安全的擔(dān)憂也日益加劇。

除以上問題，還有腐敗、住房、教育、治安、就業(yè)及養(yǎng)老等各類社會問題也不容小覷。這些問題如果不能及時得以解決，長期積壓，容易造成民眾對政府的不信任、引發(fā)社會各類矛盾，這些矛盾大多圍繞民生問題，涉及民生領(lǐng)域的方方面面。近年來一些群體性事件頻發(fā)正是如此。當(dāng)前的民生滯后、社會內(nèi)部矛盾加劇的現(xiàn)狀亟需我們加快推進(jìn)民生發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨堅持民生價值取向是化解人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

總之，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政堅持鮮明的民生價值取向并不僅僅是應(yīng)對社會現(xiàn)狀的一時之需，更不是方針、政策的臨時調(diào)整，而是有其必然因素。通過分析這些因素，我們才能加深對中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中各項政策和舉措的認(rèn)識，進(jìn)而更好地解決民生問題、推進(jìn)民生發(fā)展。

[1]董四代：《傳統(tǒng)民生思想與中國特色社會主義》，《武夷學(xué)院學(xué)報》2008年第6期。

[2]趙凌云、趙紅星：《民生發(fā)展時代：中國現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段》，《天津大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2010年第6期。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責(zé)任編輯 楊 慧）