● 譚曉宇 郭金林

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策研究*

● 譚曉宇 郭金林

農(nóng)村職業(yè)教育是我國城鎮(zhèn)化進程中提供有效勞動力資本的重要途徑，但目前我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中存在著諸多問題，本文從城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀入手，進行農(nóng)村職業(yè)教育職能的拓展、城鄉(xiāng)公共教育資源統(tǒng)籌使用政策的建立，多渠道教育資源投入機制的實施等多方面進行對策研究，從而充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進程中的保障作用。

農(nóng)村職業(yè)教育；教育職能拓展；職業(yè)教育公益性

在中國當前的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村問題備受關(guān)注，為“三農(nóng)”服好務(wù)，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性任務(wù)，是黨中央在新時期的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)這一目標，必須依靠完善的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系。但我們應(yīng)清醒地看到，職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育在整個教育體系中的缺位，使得城鎮(zhèn)化進程中缺乏充足的人力資本。因此，如何發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民轉(zhuǎn)型，更好為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)成為我們今后應(yīng)關(guān)注的重點和關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展迫在眉睫，但我們應(yīng)該看到，目前城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進程中的農(nóng)村職業(yè)教育仍然存在諸多問題：

（一）農(nóng)村職業(yè)教育目標定位不準，辦成了“離農(nóng)”教育

我國農(nóng)村職業(yè)教育目標定位存在偏差，在“以就業(yè)為導(dǎo)向”的觀念引導(dǎo)下，農(nóng)村職業(yè)教育把視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，職業(yè)教育多以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，從“主要為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)”，基本上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘休斔蛣趧恿Φ摹熬蜆I(yè)教育”，改辦面向城市用工的機械、電子等專業(yè)，為城市輸送勞動力成了農(nóng)村職業(yè)教育的主要目標，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的涉農(nóng)專業(yè)紛紛停辦，尤其缺乏城鎮(zhèn)化進程中新型農(nóng)民的培訓(xùn)，缺乏青年農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等新型農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、從事高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和深加工培訓(xùn)，因此，農(nóng)村職業(yè)教育迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，既要加強農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的培訓(xùn)，增強城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進入二、三產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時也要加強新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)營和管理能力的培訓(xùn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供全面多方位的農(nóng)村職業(yè)教育。

（二）職業(yè)教育的布局、結(jié)構(gòu)及規(guī)模制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程是勞動力人口、資本、產(chǎn)業(yè)布局向城鎮(zhèn)集中的過程，必然改變著職業(yè)教育在農(nóng)村城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)及規(guī)模。我國職業(yè)高中分布在城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的比例1985年是23.26:23.53:53.21，而到2002年三者的比例是43.63:42.05:14.32，而同一時期的三者在校生結(jié)構(gòu)也從35.77:22.33:41.90變?yōu)?6.51:42.82:10.67，從以上數(shù)據(jù)的變化可以看出，城鎮(zhèn)化進程使得職業(yè)教育資源不斷地向縣鎮(zhèn)、城市尤其是大城市集中，影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展；與此同時，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容選擇也發(fā)生著變化，二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置比例上升，而且城鎮(zhèn)越大，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)比例就越大；教育內(nèi)容的選擇也越來越加大了職業(yè)技能培訓(xùn)的份額，城鎮(zhèn)化水平越高，職業(yè)技能培訓(xùn)的比例就越大；另外專門化的高等職業(yè)院校均集中在城市，其規(guī)模也隨城市規(guī)模的擴張而不斷加大，更導(dǎo)致了職業(yè)教育在農(nóng)村的供給減少，需求支撐能力減弱。

（三）日益擴大的農(nóng)村職業(yè)教育需求與教育資源承載力間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，一方面來自于農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)教育需求越來越大，另一方面農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要大量的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)技人才，尤其是能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源缺乏，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，日益擴大的職業(yè)教育需求又無法得到滿足，從而在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，形成了高素質(zhì)人才的需求、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)教育需求與農(nóng)村教育資源承載力之間突出的供需矛盾。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策選擇

（一）改革現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育模式，進一步拓展職業(yè)教育的職能

1．完成基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的縱向銜接，實現(xiàn)教育對象多元化

目前我國的農(nóng)村教育違背了農(nóng)村智力和資源的“雙開發(fā)”與“不可分離性”規(guī)律，農(nóng)村青年初高中畢業(yè)后沒有職業(yè)技能的支撐，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟活動，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)更是難上加難，農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無門”已成為農(nóng)村教育發(fā)展的巨大障礙。但發(fā)達國家已在基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育方面形成了有效的銜接，提供了很多成功的經(jīng)驗，如在德國，中學(xué)畢業(yè)文憑者要成為農(nóng)場主，必須參加兩年以上“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)，并獲得畢業(yè)文憑，才能得到政府提供的政策優(yōu)惠和資助。

因此，從職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間的關(guān)系看，應(yīng)在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育之間形成有效的縱向銜接，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)更多地面向完成基礎(chǔ)教育而沒有升學(xué)的農(nóng)民，完成城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力包括進入二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，青年農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)組織領(lǐng)辦人、農(nóng)村經(jīng)紀人等新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，提供非學(xué)歷的農(nóng)民所需要的各種培訓(xùn)教育服務(wù)和學(xué)歷職業(yè)教育，使農(nóng)村職業(yè)教育對象進一步明確化。

2．完成崗前職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能等培訓(xùn)的結(jié)合，實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)容多元化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村職業(yè)教育，必須要承擔培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和新農(nóng)村建設(shè)者這兩個戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)達國家農(nóng)村職業(yè)教育根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要及時調(diào)整專業(yè)、職業(yè)教育內(nèi)容，取得了很多成功的經(jīng)驗，如法國的農(nóng)業(yè)教育不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，除了普通的農(nóng)林牧學(xué)校外，還有諸如農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、畜牧良種保護與發(fā)展、牧馬、國土整治、環(huán)境保護、森林維護、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等方面的專業(yè)學(xué)校。因此，在我國城鎮(zhèn)化進程中，在對青年農(nóng)民、種植大戶等新型職業(yè)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項目的組織，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才的同時，還應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的農(nóng)民兼業(yè)性和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移性的特點，大力加強對轉(zhuǎn)型農(nóng)民的非農(nóng)技能培訓(xùn)，提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與教育，注意對農(nóng)民經(jīng)營管理知識、市場意識、生態(tài)意識以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等方面技術(shù)與內(nèi)容的教育，不僅使農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容多元化，適應(yīng)當?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟地理特點，辦出適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，積極為農(nóng)民服務(wù)的新型農(nóng)民職業(yè)教育，而且更好地引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大非農(nóng)收入份額，拓寬就業(yè)致富途徑。應(yīng)該看到，農(nóng)村職業(yè)教育教育內(nèi)容的多元化產(chǎn)生了巨大社會效益和經(jīng)濟效益。以四川省為例，農(nóng)民工培訓(xùn)率由2003年的35%提高到2009年的75.4%，近5年來全省累計培訓(xùn)農(nóng)民工1741萬人次，其中獲得各種職業(yè)技能等級證書793萬人次。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全省農(nóng)民工的人均勞務(wù)收入由2003年的3459元，提高到2009年的6069元，增長75.5%，勞務(wù)收入對農(nóng)民增收貢獻率從1984年的12.7%提高到2009年的52%。

3．構(gòu)建適合城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)村職業(yè)教育體系，注重實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)教育方法多元化

改革現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育體系，建立一種新型的農(nóng)村職業(yè)教育模式，即職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三位一體的農(nóng)村職業(yè)教育新體系。由城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校對農(nóng)民進行職前教育完成農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育，由職業(yè)學(xué)?；蚣寄芘嘤?xùn)機構(gòu)負責(zé)后繼教育，完成農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣部門開展補充教育，完成農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，采用靈活多樣的教育方法手段，充分考慮職業(yè)技能培訓(xùn)時間及教學(xué)場所的靈活性，學(xué)習(xí)時間上采用長短結(jié)合的方法，長的可以是3年的培訓(xùn)，短的僅一兩周。在培訓(xùn)過程中，一方面充分發(fā)揮各專業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的作用。另一方面，重視農(nóng)村職業(yè)教育實踐環(huán)節(jié)，充分利用職業(yè)學(xué)校的農(nóng)場或生產(chǎn)車間，組織學(xué)生或農(nóng)民進行實際生產(chǎn)勞動，定期安排學(xué)生去企業(yè)實習(xí)。政府通過制定相關(guān)法律和政策，要求所有企業(yè)無條件地、隨時隨地接受學(xué)生實習(xí)、參觀及各種學(xué)習(xí)需求，有效利用信息化網(wǎng)絡(luò)教育，建立完善以縣級職教中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干，向村延伸輻射的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）建立城鄉(xiāng)公共教育資源統(tǒng)籌使用政策，突出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向農(nóng)村的有序流動和均衡配置

1．建立農(nóng)村職業(yè)教育的師資保障機制。政府應(yīng)為縣級職業(yè)學(xué)校教師提供更好的條件，增強農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，職稱評審、崗位聘用、表彰獎勵，要向農(nóng)村執(zhí)教的教師傾斜，利用政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資源向農(nóng)村職業(yè)教育流動；充分發(fā)揮國家示范高職院校和骨干高職院校的示范引領(lǐng)作用，為農(nóng)村職業(yè)教育提供相關(guān)專業(yè)、教學(xué)及師資支援，鼓勵教師積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐與專業(yè)學(xué)術(shù)交流活動，積極開展農(nóng)業(yè)科研活動，密切關(guān)注教學(xué)與專業(yè)發(fā)展新動向，提高自身學(xué)歷和職業(yè)技能水平。

2．建立農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)一管理的運行機制。政府應(yīng)考慮理順農(nóng)村職業(yè)教育條塊分割、管理多頭的現(xiàn)狀，整合目前各地農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、扶貧等不同部門分別掌握的職業(yè)培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，打破現(xiàn)有的部門局限，綜合運用優(yōu)質(zhì)職業(yè)資源，形成農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)全面發(fā)展的合力，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加強公共教育服務(wù)體系建設(shè)，促進教育公共服務(wù)均等化。按照“?；?、強基層、建機制”的要求，統(tǒng)籌安排各類教育投資，加大對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的支持力度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展的差距。

（三）突出農(nóng)村職業(yè)教育公益性特點，形成多渠道教育資源投入機制

要實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模的擴大和水平的提高，必須加大教育資源的投入力度，把握農(nóng)村職業(yè)教育管理體制的重心，其關(guān)鍵在于進一步突出省、市（地）政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費的責(zé)任，突出農(nóng)村職業(yè)教育公益性特點，實施職業(yè)教育成本補償政策，突出受益主體即國家和企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。

中央及省級政府的教育經(jīng)費支出，應(yīng)明確對職業(yè)教育的切塊比例，并做到農(nóng)村職業(yè)教育財政投入逐年增加，將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)列入財政預(yù)算，安排專款，尤其加大對涉農(nóng)專業(yè)的扶持力度，加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)教師培訓(xùn)和校企合作的開展，實行公共財政為主體的助學(xué)政策，突出政府的主導(dǎo)作用，同時要加大對農(nóng)民職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保證農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入，促進基礎(chǔ)設(shè)施的完備化。

勞動部門應(yīng)和其他相關(guān)部門配合，加大農(nóng)民職業(yè)教育補貼，擴大免費職業(yè)教育的對象，創(chuàng)造、推廣行之有效的教育投入形式，變就業(yè)援助為教育資助。

在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時，要通過市場方式，進一步拓寬農(nóng)村職業(yè)學(xué)校經(jīng)費來源?？蛇m當運用稅收減免優(yōu)惠政策，在企業(yè)所得稅中考慮農(nóng)民工使用人數(shù)達到一定比例時適當加計費用扣除，積極調(diào)動企業(yè)的積極性，鼓勵行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，并進一步推動農(nóng)村職業(yè)教育向免費教育發(fā)展。政府要制定鼓勵引導(dǎo)社會資本進入教育領(lǐng)域尤其是農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的政策措施，擴大農(nóng)村職業(yè)教育的投融資渠道，形成多層次、多元化的資本投入機制。

（四）加強農(nóng)村職業(yè)教育的立法，健全完善法律保障制度

完備的農(nóng)村職業(yè)教育法律體系是促進農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保證。發(fā)達國家通過制定農(nóng)民職業(yè)教育法律、法規(guī)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承和管理與接受職業(yè)教育的程度掛勾，建立嚴格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，鼓勵和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)，如英國1981年到1985年先后發(fā)表和頒布了5個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)，從而有效促進和保障了農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，其成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。通過立法營造良好的農(nóng)村職業(yè)教育法制環(huán)境，明確農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展目標、重要地位以及方針政策和實施措施等，對于提高農(nóng)民職業(yè)教育的重視程度有十分重要的意義。目前我國還沒有一部專門的農(nóng)村職業(yè)教育法，僅有與之相關(guān)的《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》。因此，為了使我國的農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，應(yīng)進一步加強農(nóng)村職業(yè)教育的立法工作，盡快出臺農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展促進法，突出地方法規(guī)的積極效應(yīng)，完善其體制，以法律的形式保障農(nóng)村職業(yè)教育的具體管理與實施。

[1]姜作培，馬亮．職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良性互動[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2010，（6）.

[2]石偉平.發(fā)達國家職業(yè)技術(shù)教育歷史演進[M].上海：上海教育出版社，2008，233-234.

[3]曹曄，湯生玲.城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的農(nóng)村職業(yè)教育[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007，(1).

[4]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2005]35號．2005.

[5]殷英．職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式的構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009,(10).

*本文系山東省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《農(nóng)村城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)中的教育體系重構(gòu)研究》（2010GG251）階段性研究成果。

譚曉宇/煙臺職業(yè)學(xué)院，研究方向宏觀經(jīng)濟與職業(yè)教育 郭金林／煙臺職業(yè)學(xué)院，研究方向高等職業(yè)教育

（責(zé)任編輯：陳培瑞)