● 王善峰 郭冬梅

從“接收”到“接納”：農(nóng)民工子女義務(wù)教育的新需求*

● 王善峰 郭冬梅

在繼續(xù)努力推進(jìn)農(nóng)民工子女入學(xué)的同時(shí)，教育中的排斥和歧視現(xiàn)象也應(yīng)引起高度關(guān)注。從難以入學(xué)到接收入學(xué)，再到進(jìn)一步的接納，農(nóng)民工子女義務(wù)教育體現(xiàn)出全納化需求、“同城待遇”的教育教學(xué)管理需求和城鄉(xiāng)理解教育需求。

農(nóng)民工子女教育；排斥；接收；接納；教育需求

隨著國(guó)家政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育狀況正在朝著良性的方向發(fā)展，教育公平逐步得以推進(jìn)。但是當(dāng)前教育中存在的排斥和歧視現(xiàn)象，對(duì)教育公平和教育成效提出了新的挑戰(zhàn)。

一、從“限制”到“接收”：農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策轉(zhuǎn)變初見(jiàn)成效

農(nóng)民工子女的義務(wù)教育伴隨著農(nóng)民工群體壯大日益受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注?；仡櫢母镩_(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)過(guò)了“自流發(fā)展、限制發(fā)展、由限制到支持的過(guò)渡發(fā)展階段和國(guó)家政策支持下的迅速發(fā)展階段等四個(gè)階段”[1]，走過(guò)了一條值得深思的坎坷之路，目前已取得巨大的成績(jī)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策和措施；2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確要求“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，確立了“以流入地為主，以公立學(xué)校為主”的“兩為主”解決思路；2002年8月，教育部會(huì)同公安部等部委召開(kāi)了全國(guó)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，初步形成了有關(guān)部門(mén)齊抓共管的格局；2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，明確流入（出）地政府及教育、編制、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)、教師編制、教育教學(xué)等作出了規(guī)定；根據(jù)教育部、發(fā)展改革委和財(cái)政部要求“對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”的規(guī)定，從2004年9月份新學(xué)期開(kāi)學(xué)開(kāi)始，全國(guó)取消了針對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的義務(wù)教育借讀費(fèi)[2]等。這些政策和規(guī)定極大地改善了農(nóng)民工子女的受教育狀況：農(nóng)民工子女在流入地由無(wú)學(xué)可上，歷經(jīng) “動(dòng)蕩就學(xué)”（指在非正規(guī)學(xué)校接受教育），發(fā)展到可以進(jìn)入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。據(jù)中央教科所2007年的調(diào)研，在北京、上海、廣州等12個(gè)城市中，除廣州、義烏外，其他10個(gè)城市公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女的比例均超過(guò)50%，其中，鄭州、無(wú)錫、順德的比例達(dá)80%以上，而沈陽(yáng)、石家莊的比例達(dá)到l00%[3]。2007年12月，江蘇省副省長(zhǎng)張九漢在全國(guó)農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示，江蘇流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的入學(xué)率已達(dá)99.8%[4]。

盡管這些數(shù)據(jù)或許還有統(tǒng)計(jì)口徑上的不一致，那些小比例未被接受的學(xué)生其數(shù)量仍是巨大，需要進(jìn)一步想法解決入學(xué)問(wèn)題，但從整體上來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明當(dāng)前農(nóng)民工子女到流入地公辦學(xué)校學(xué)習(xí)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)”的目標(biāo)。隨著發(fā)展，在繼續(xù)加大力度推進(jìn)流入地公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女入學(xué)的同時(shí)，農(nóng)民工子女就學(xué)能不能“留得下”和“學(xué)得好”應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步關(guān)注的重點(diǎn)。

二、不容回避：農(nóng)民工子女義務(wù)教育中的歧視和排斥現(xiàn)象

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2006年后每年增加的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民接受義務(wù)教育的隨遷子女有150萬(wàn)人左右[5]，從2009年到2020年，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口約1.6～1.8億[6]。作為連接城市和農(nóng)村的新的社會(huì)群體，農(nóng)民工是由農(nóng)村向城市人口轉(zhuǎn)移的主力軍，而隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，今日接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，絕大多數(shù)明日就是建設(shè)和享受城市生活的新市民。但是當(dāng)前，農(nóng)民工隨遷就學(xué)的子女，在融入流入地生活的過(guò)程中困難重重，在教育中受到歧視與排斥的現(xiàn)象成為不容回避的問(wèn)題。這些排斥和歧視現(xiàn)象在各個(gè)層面上存在，延續(xù)和表現(xiàn)了農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中的弱勢(shì)地位，有時(shí)甚至更加嚴(yán)重。概括來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是某些公辦學(xué)校以各種理由拒絕接收農(nóng)民工子女入學(xué)。有部分城市公立中小學(xué)由于擔(dān)心招收農(nóng)民工子女會(huì)給學(xué)校教學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)額外的麻煩和負(fù)擔(dān)，常常以招生額度已滿(mǎn)等為理由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)[7]。有的收取高額借讀費(fèi)：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年對(duì)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前大部分農(nóng)民工孩子上學(xué)還需繳納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等，在調(diào)查的5065名有子女隨行就學(xué)的農(nóng)民工中，有2493名農(nóng)民工繳納了借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，每個(gè)學(xué)生年平均繳納費(fèi)用為1226元[8]；根據(jù)《重慶市城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》顯示，重慶市公辦中小學(xué)對(duì)農(nóng)民工子女收取的借讀費(fèi)每人每年高達(dá)1500元至2500元，另一項(xiàng)對(duì)上海、廣州、成都、西安和北京的“擇校費(fèi)”調(diào)查顯示，人均擇校費(fèi)達(dá)3150元，其中金額最高的北京為4767元；在武漢，一些公辦小學(xué)一次性收取的贊助費(fèi)高達(dá)12000元[9]。這些收費(fèi)，既不符合法律法規(guī)，也不符合廣大農(nóng)民工的切身利益，是城市社會(huì)利用公共教育資源對(duì)農(nóng)民工的歧視性掠奪。

二是接收農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校對(duì)其單獨(dú)分班，在學(xué)習(xí)和生活空間上制造隔離?！熬妥x于公立學(xué)校的初二女生LL告訴調(diào)查者，他們（農(nóng)民工子女）被獨(dú)立編班，平時(shí)與上海學(xué)生基本沒(méi)有來(lái)往，班上曾經(jīng)有人跟上海學(xué)生玩得很好，后來(lái)又打架鬧翻了，班主任就警告班里的同學(xué)，以后不準(zhǔn)與上海學(xué)生交往了?！盵10]這樣的案例在教育實(shí)踐中頻頻發(fā)生，2010年廣受關(guān)注的 “上海一所公立中學(xué)將農(nóng)民工子弟與本地生隔離”事件[11]，正是這類(lèi)情形的縮影。學(xué)習(xí)和生活空間的隔離，阻礙了農(nóng)民工子女和流入地學(xué)生之間的交往，認(rèn)為加深了群體之間的隔閡，強(qiáng)化了各自的身份界線，強(qiáng)化了彼此之間的偏見(jiàn)和排斥。

三是校內(nèi)師生對(duì)農(nóng)民工子女存在歧視和排斥，教育機(jī)會(huì)不均等。由于受生活條件、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)籍變動(dòng)、課程設(shè)置不同等多種因素的影響，部分農(nóng)民工子女在進(jìn)入流入地公立學(xué)校就學(xué)時(shí)會(huì)存在學(xué)習(xí)吃力、適應(yīng)困難、甚至是言語(yǔ)交流等困難，這導(dǎo)致了農(nóng)民工子女常常成為班上奚落的對(duì)象，受到師生的歧視和排斥?！耙恍┻M(jìn)入公辦學(xué)校的孩子已經(jīng)因?yàn)槿淌懿涣似缫暥x開(kāi)”。一家媒體記錄了一個(gè)女孩8歲時(shí)離開(kāi)公立學(xué)校的故事：“課間操的時(shí)候，我頭暈，就回到教室，他們（本地孩子）回來(lái)就說(shuō)丟了一支筆。非說(shuō)是我偷的。我特別難受。跟誰(shuí)都沒(méi)說(shuō)，壓在心里。我就讓爸爸把我調(diào)到這個(gè)打工子弟學(xué)校來(lái)了?！盵12]有教師的記述也展現(xiàn)了這種情況，“在去年迎元旦排練舞蹈節(jié)目中，一個(gè)農(nóng)民工孩子主動(dòng)報(bào)名參加，幾個(gè)同學(xué)嘲笑說(shuō)：‘這樣的土八路也能上臺(tái)？’”[13]這些可以說(shuō)是農(nóng)民工子女就學(xué)中遭遇的典型事件。

更有甚者，有些學(xué)校還非法剝奪農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，加劇了農(nóng)民工子女和城市學(xué)生教育機(jī)會(huì)的不均等。在一些學(xué)校，“即使是混合編班，農(nóng)民工子女也通常被當(dāng)做‘另類(lèi)’，在座位安排、課堂教學(xué)和評(píng)獎(jiǎng)等方面受到老師的不公平對(duì)待”[14]，“民工子女學(xué)生往往不能參加學(xué)校或當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，不能參加‘三好學(xué)生’評(píng)選，甚至不能參加體育比賽?！盵15]

四是同處一校的城鄉(xiāng)學(xué)生交往少，交流理解程度很低。有研究表明，農(nóng)民工子女更傾向于群體內(nèi)部的交往，很少與當(dāng)?shù)貎和慌笥眩钊ψ酉鄬?duì)封閉[16]。管理機(jī)制（如單獨(dú)編班）和心理排斥（農(nóng)民工及其子女對(duì)城里人的刻板印象，城里人對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行貶低乃至污名化）使得城鄉(xiāng)學(xué)生之間交往甚少，彼此非常陌生。下面這則案例很典型地說(shuō)明了這種情況：“12歲的黃艷告訴《解放日?qǐng)?bào)》記者，農(nóng)村的孩子衣服穿得土，沒(méi)有城里孩子那么多花哨的顏色?？僧?dāng)記者問(wèn)她城里小孩穿得有多花哨時(shí)，一直滔滔不絕的小姑娘沉默了一會(huì)兒說(shuō)：‘其實(shí)我來(lái)上海5年了，從沒(méi)和上海小孩做過(guò)朋友，所以不大了解他們穿得有多好?！@種情況在‘放牛班’非常普遍?！盵17]這里所說(shuō)的“放牛班”是由一群出生在或幼年移居上海、從小生長(zhǎng)在城市的農(nóng)民工子女組成的合唱團(tuán)。這些孩子尚且如此，更何況長(zhǎng)大后才遷入城市的農(nóng)民工子女。

五是城市學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民工子女的歧視和排斥。據(jù)筆者了解，一些落實(shí)接收農(nóng)民工子女的城市公立學(xué)校常常收到城市學(xué)生家長(zhǎng)的來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，抗議和反對(duì)接收農(nóng)民工子女，甚至有的家長(zhǎng)提出轉(zhuǎn)學(xué)要求。這些家長(zhǎng)的歧視和排斥通過(guò)向?qū)W校施加壓力轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工子女身上，迫使學(xué)校減少接收農(nóng)民工子女入學(xué)，即使接收，也單獨(dú)編班，以滿(mǎn)足城市學(xué)生家長(zhǎng)“保證教學(xué)質(zhì)量”的要求。農(nóng)民工子女被看做“二等公民”，唯恐避之不及。

歧視和排斥使其 “在感情上與城市社會(huì)產(chǎn)生距離，從而影響他們與城市居民的交往，產(chǎn)生各種各樣的緊張、矛盾和沖突，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化他們與城市的不融合?！盵18]有學(xué)者將這些農(nóng)民工子女稱(chēng)為城市“第二代移民”，他們對(duì)歧視和社會(huì)排斥表現(xiàn)出與上一輩很不相同的反應(yīng)?！八麄円话銢](méi)有對(duì)于原來(lái)鄉(xiāng)村生活的經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)于生活滿(mǎn)意程度參照主要是遷入地居民的生活，他們?nèi)鄙俑篙吥欠N相較于遷出的鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的對(duì)于生活的滿(mǎn)足感。相反，他們較多地體會(huì)到與遷入地居民生活地位的差異，在心理上產(chǎn)生了更多的歧視感和剝奪感。與父輩的期望不同，他們強(qiáng)烈地要求自己權(quán)利地位垂直上升。在這種心理預(yù)期的驅(qū)動(dòng)下，他們對(duì)于面對(duì)的不平等缺乏忍受性，因而，在他們成長(zhǎng)過(guò)程中，往往采取一些較為激烈的對(duì)抗性行為，來(lái)直接或間接地表達(dá)他們的不滿(mǎn)或者平等要求。這樣就極大地增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重地危害著社會(huì)穩(wěn)定?！盵19]另有學(xué)者通過(guò)對(duì)93篇農(nóng)民工子女的作文進(jìn)行文本分析發(fā)現(xiàn)，有4成左右的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)?shù)厝似缫?、排斥外地人，因而厭惡城市和自我封閉，懷念鄉(xiāng)村生活，迫切希望回到老家；有2成左右的認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村各有優(yōu)缺點(diǎn)，既來(lái)之則安之，主動(dòng)適應(yīng)城市，但認(rèn)為城市畢竟不是自己的家；不到2成的學(xué)生認(rèn)同并積極融入城市，認(rèn)為父母在哪里，家就在哪里。[20]這些數(shù)據(jù)凸顯出農(nóng)民工子女融入學(xué)校和遷入地生活還存在諸多困難。城市安排學(xué)校接收了他們，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有接納他們。

三、面對(duì)挑戰(zhàn)：農(nóng)民工子女義務(wù)教育新的需求

這種情況的出現(xiàn)有多方面的原因：我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度和義務(wù)教育資源的配給制度，是造成這種情況的主要制度性原因；城市文化代表的工業(yè)文明與農(nóng)村文化代表的農(nóng)業(yè)文明之間的差異與沖突是造成這一情形的文化性原因；城鄉(xiāng)居民在受教育水平、勞動(dòng)分工及社會(huì)保障等方面差異造成的經(jīng)濟(jì)收入差異是社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。中國(guó)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程將多種矛盾集中、激烈地展現(xiàn)出來(lái)，給人們帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

這些矛盾的解決需要一個(gè)過(guò)程，但卻不是坐等即可以實(shí)現(xiàn)的，需要人們?yōu)橹龀龇e極的努力。對(duì)農(nóng)民工子女從“接收”到“接納”的過(guò)程，是其教育權(quán)利和主體地位不斷得以保障、義務(wù)教育趨向更加公平、社會(huì)走向更加開(kāi)放和成熟的過(guò)程。新的時(shí)期，不僅要從入學(xué)方式和形式上“接收”農(nóng)民工子女入學(xué)，而且要尊重農(nóng)民工子女和城市學(xué)生平等的教育權(quán)利和人格，要在教育內(nèi)容和教育情感上“接納”他們，減少排斥和偏見(jiàn)，在所有學(xué)生之間建筑起平等、友愛(ài)、友好共處的價(jià)值需求和認(rèn)同?！敖邮铡备嗟厥且?yàn)橥饬ψ饔每陀^上產(chǎn)生的一種結(jié)果，“接納”是出于主體性的要求，是內(nèi)部需要和外部力量的結(jié)合，體現(xiàn)出教育的公平性和人文關(guān)懷。當(dāng)前，農(nóng)民工子女教育中比較突出的需求有：

（一）全納化教育需求

全納教育起源于特殊教育，但是現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了特殊教育的范圍而擴(kuò)展到了整個(gè)教育，“被認(rèn)為是獲取有質(zhì)量的公平教育的重要途徑”[21]。聯(lián)合國(guó)教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》將全納教育定義為“是通過(guò)增加學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，應(yīng)對(duì)所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求，并對(duì)其作出反應(yīng)的過(guò)程。以覆蓋所有適齡兒童為共識(shí)，以常規(guī)體制負(fù)責(zé)教育所有兒童為信念，全納教育涉及教育內(nèi)容、教育途徑、教育結(jié)構(gòu)和教育戰(zhàn)略的變革和調(diào)整。”[22]簡(jiǎn)言之，“全納教育就是要 ‘讓學(xué)校為全體兒童服務(wù)’(UNESCO，1994)”，其核心是“忠實(shí)地把教育看作是個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的基本要素”，“要保障所有學(xué)習(xí)者受教育的權(quán)利不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的特點(diǎn)與障礙而被剝奪，其最終目的是在于建立一個(gè)更加公正的社會(huì)?！盵23]

農(nóng)民工子女是城市社會(huì)的邊緣性群體，是處境不利的一群人：缺少文化認(rèn)同，缺乏歸屬感，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，社會(huì)文化資本匱乏……但是他們是社會(huì)的一分子，是具有主體地位的國(guó)家公民，他們的受教育權(quán)不應(yīng)因?yàn)樗麄兊牟焕幘扯粍儕Z。全納學(xué)校應(yīng)該做到“接受并滿(mǎn)足學(xué)生不同的需要，既要采納不同的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)進(jìn)度，也要通過(guò)恰當(dāng)?shù)恼n程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)的安排、合理利用教學(xué)策略和資源，并與社區(qū)合作，保證全體學(xué)生都能得到高質(zhì)量的教育”[24]所以，在逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育入學(xué)的“兩為主”接收之后，教育關(guān)懷還需繼續(xù)推進(jìn)，調(diào)整教育政策、課程設(shè)計(jì)、教育結(jié)構(gòu)和教師理念等，真正尊重和保障每一位學(xué)生平等的受教育權(quán)，推行“可以使更多的人受到社會(huì)主義國(guó)家對(duì)人的自由全面發(fā)展的教育——社會(huì)公正的教育體制，即全納教育”[25]。

（二）“同城待遇”的教育教學(xué)管理需求

這里的“同城待遇”指學(xué)生按照屬地管理平等地接受義務(wù)教育的原則，不因?qū)W生家庭情況、生源情況而有所區(qū)分，甚至存在歧視性差異，在入學(xué)、分班、教學(xué)、管理等方面，不因戶(hù)籍而受到限制或歧視。目前這方面的探索已在多地市展開(kāi)，如北京市教委在2010年提出“未來(lái)3至5年內(nèi)，外來(lái)人口參加北京小升初將享‘同城待遇’。除了免試就近入學(xué)外，外來(lái)人口子女也將可以參加推優(yōu)、特長(zhǎng)生、電腦派位”[26]；無(wú)錫市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女實(shí)行同樣混合編班、同樣享受教育資源、同樣參加各項(xiàng)活動(dòng)等“三同”政策，合肥市對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育納入到統(tǒng)一管理范疇，在學(xué)雜費(fèi)、接受教育、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、文體活動(dòng)及獎(jiǎng)懲等方面實(shí)行與該市戶(hù)籍學(xué)生同等政策[27]等。實(shí)際上，“同城待遇”正是教育公平的通俗表達(dá)，是教育權(quán)利平等的體現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)理解教育需求

城鄉(xiāng)變動(dòng)是我們需要面對(duì)的生存狀態(tài)，城鄉(xiāng)矛盾是我們對(duì)生存狀態(tài)的感受，城鄉(xiāng)理解是我們對(duì)新的價(jià)值的訴求。城鄉(xiāng)理解教育就是回應(yīng)當(dāng)前城市化進(jìn)程的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的教育理念，“旨在通過(guò)教育的途徑，發(fā)揮教育的先導(dǎo)性功能，引導(dǎo)和教育城鄉(xiāng)學(xué)生及成人在民主平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的交流和溝通，樹(shù)立互相尊重的意識(shí)，增加了解和理解，增強(qiáng)信任，消除歧視和社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)群體之間良好相處，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展?！盵28]城鄉(xiāng)理解教育包蘊(yùn)著的正是當(dāng)代中國(guó)致力于建設(shè)更加公正、和諧的社會(huì)所需要加強(qiáng)的那些價(jià)值觀，如尊重、平等、關(guān)愛(ài)、包容，承認(rèn)差異、學(xué)會(huì)共處、相互適應(yīng)等?！白鳛橐粋€(gè)價(jià)值范疇，它包括對(duì)城鄉(xiāng)不同文化的尊重，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程、城鄉(xiāng)互動(dòng)與統(tǒng)籌的知識(shí)和政策的認(rèn)知，對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中人與人的關(guān)愛(ài)、尊重、互助與接納等正面情感，以及歧視、排斥、孤獨(dú)、壓抑等負(fù)面情感的體驗(yàn)，包括在思維方式上培養(yǎng)不同人群個(gè)體間相互欣賞、理解、包容和接納的取向。”“希望通過(guò)相應(yīng)的教育，引導(dǎo)學(xué)生能夠?qū)Τ鞘泻娃r(nóng)村的歷史和現(xiàn)狀有較為客觀的認(rèn)識(shí)，能夠客觀、公正、歷史地正確看待城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗文化、生活習(xí)慣之間的差別，盡量消除城鄉(xiāng)之間的錯(cuò)誤認(rèn)知；能夠向城市和鄉(xiāng)村的學(xué)生傳播城鄉(xiāng)平等的思想理念，培養(yǎng)學(xué)生尊重、同情、理解、包容的情感品質(zhì)和‘思想上的開(kāi)放’，樂(lè)于和能夠接納不同特色的地域文化；能夠培養(yǎng)學(xué)生具有良好的傾聽(tīng)能力和對(duì)話(huà)能力，能夠在不同的文化底色中進(jìn)行有效交流和溝通，具有救助他人的行動(dòng)意愿和行動(dòng)能力，愿意為社會(huì)的和諧發(fā)展作出力所能及的貢獻(xiàn)。”[29]

“一切教育改革均應(yīng)意識(shí)到排斥的危險(xiǎn)，均應(yīng)探討保持社會(huì)凝聚力的必要性?！盵30]教育中有損社會(huì)凝聚力的因素已經(jīng)悄然存在，真正實(shí)現(xiàn)溫家寶總理2003年在視察農(nóng)民工子女學(xué)校時(shí)題寫(xiě)的 “同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”之殷切希望，還有很多工作要做?！秶?guó)家教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2010-2020年）指出，“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。……教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！睙o(wú)論是政府，還是社會(huì)，在推進(jìn)教育公平和教育改革時(shí)都不可忽視這些新的情況和新的教育需求，在充分尊重受教育者權(quán)利的基礎(chǔ)上提供有質(zhì)量的教育，以致力于建設(shè)更加公正與和諧的社會(huì)。

[1][4][7][8]陳家斌，王守恒．進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的回顧與思考[J]．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009，(2).

[2]http://www.gov.cn/ztzl/2006-0l/0l/content_145116.htm,2009-07-19.

[3]中央教育科學(xué)研究所課題組．進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育狀況調(diào)研報(bào)告[J]．教育研究，2008,(4).

[5][6][27]教育部調(diào)研組：農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究報(bào)告．國(guó)務(wù)院研究室課題組．中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006,(4).

[9][14]張杰，汪進(jìn)元，農(nóng)民工子女受教育權(quán)的平等保護(hù)[J]．華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(2).

[10][16][17][20]熊易寒．城市化的孩子：農(nóng)民工子女的城鄉(xiāng)認(rèn)知與身份意識(shí)[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2009,(2)．

[11]來(lái)源：http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-06-09/11222044243 1.shtml,2011-08-30.

[12][18]王春光，農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2006，(5)．

[13]鄢展邦．給農(nóng)民工子女多一份關(guān)愛(ài)[J]．成才之路，2009，(1).

[15][19]李文華，谷麗新，王全福．城鄉(xiāng)接合部外來(lái)人口子女入學(xué)問(wèn)題的城鄉(xiāng)矛盾及其破解[J]．中國(guó)市場(chǎng)，2008，(22)：11-12.11.

[21][22]周滿(mǎn)生．全納教育：通向未來(lái)之路[N]．中國(guó)教育報(bào)，2008-8-5（3）．

[23][24][25]陳云英，楊希沽，赫爾實(shí)，全納教育共享手冊(cè)[M].北京：華夏出版社，2004，(9)．7-14.13.15

[26]來(lái)源：http:／／news.sina.com.cn/c/2011-05-07/011922419916.shtml,2011-08-30.

[28][29]朱小蔓，王善峰．城鄉(xiāng)理解教育：學(xué)校價(jià)值觀教育的新內(nèi)容[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-8-24（4）.

[30]布羅尼斯拉夫·蓋雷梅克．凝聚力、團(tuán)結(jié)與排斥現(xiàn)象[N]．引自聯(lián)合國(guó)教科文組織總部中文科譯．教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中.北京：教育科學(xué)出版社,2009.

*此論文獲得2011年度 “聯(lián)校教育社科醫(yī)學(xué)研究論文類(lèi)計(jì)劃”的資助，特致感謝！

王善峰/北京師范大學(xué)教育學(xué)部2009級(jí)博士生，研究方向：教育學(xué)原理，農(nóng)村教育 郭冬梅/山東青年政治學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，研究方向：法國(guó)教育，法語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)

（責(zé)任編輯：曾慶偉）