劉 倩

(安徽大學(xué)，安徽 合肥230039)

一、我國居民收入差距擴(kuò)大問題

收入分配不均是市場機(jī)制發(fā)揮作用的正常結(jié)果。在價格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場經(jīng)濟(jì)通過完備的市場體系，把資源配置到效率最高、社會最需要的生產(chǎn)部門，從而達(dá)到資源的有效配置。這符合市場經(jīng)濟(jì)的特征，并且體現(xiàn)了一定程度上的分配正義。同時，競爭中出現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民的收入水平普遍提高，居民間收入分配差距也在不斷擴(kuò)大。世界銀行報告顯示，美國5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度過高，成為全球兩極分化較嚴(yán)重的國家之一。國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明財富已過度集中于少數(shù)人，該國社會處于可能發(fā)生動亂的“危險”狀態(tài)。我國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實(shí)際已超過了0.5，這是十分危險的信號。同時我國城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的1.8:1擴(kuò)大到了2007年的3.33:1。

就中國的情況來看，收入分配差距的拉大，是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時日益突顯的，如果約束在一定程度之內(nèi)，居民收入間的合理差距對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。然而，目前的狀況是中國的貧富懸殊過大，甚至威脅到了社會的穩(wěn)定和社會成員間的團(tuán)結(jié)。

改革開放以來，我國社會成員收入差距擴(kuò)大的原因主要有:1.源于誠實(shí)勞動中努力程度和各人稟賦、能力不同而形成的收入差別;2.源于要素占有的狀態(tài)、水平不同而形成的收入差別;3.源于機(jī)遇不同而形成的收入差別;4.源于現(xiàn)行體制、制度“明規(guī)則”因素而形成的收入差別。例如一些由體制造成的壟斷因素和制度安排因素，在現(xiàn)實(shí)生活中可以強(qiáng)烈地影響社會成員的收入水平的高低;5.源于現(xiàn)行體制、制度中已實(shí)際形成而不被追究、或暫時不被追究的“潛規(guī)則”而形成的收入差別。“灰色收入”現(xiàn)實(shí)存在，透明度很低，往往在規(guī)范渠道之外，按“心照不宣”或“內(nèi)部掌握”方式實(shí)施分配;6.源于不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。這大體相當(dāng)于一般人們所說的“黑色收入”，往往數(shù)額巨大，與違法偷逃稅款、權(quán)錢交易、賄賂舞弊、走私販毒等相連，對社會造成惡劣影響。

二、我國收入再分配存在的問題

國民收入的再分配是指以政府為分配主體而進(jìn)行的二次分配，它是在社會收入初次分配的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一種宏觀調(diào)節(jié)。收入再分配是出于公平和均衡發(fā)展原則進(jìn)行的分配，主要以政府為中介，通過所得稅、社會保障、社會救濟(jì)等無償轉(zhuǎn)移手段，糾正單純依賴市場進(jìn)行分配所產(chǎn)生的偏差。其主要職能及重大目標(biāo)就是合理調(diào)節(jié)收入差距，相對于初次分配中的市場公平而言，再分配是基于維護(hù)人的基本權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定而進(jìn)行的，要實(shí)現(xiàn)的是社會公平。在再分配過程中，無論是政策、措施的制定還是實(shí)施都要體現(xiàn)公平原則。但目前我國在稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付方面卻存在著種種問題。

1.當(dāng)前我國社會收入再分配領(lǐng)域矛盾突出。目前我國的社會建設(shè)環(huán)境使各經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)不同改革成本。各市場主體居于不同的競爭起點(diǎn)，在我國城鄉(xiāng)差距原本就存在，而再分配政策卻始終無法充分發(fā)揮作用，機(jī)會不均繼續(xù)加劇，城鄉(xiāng)差別不斷拉大。如城鄉(xiāng)居民在占用資源、接受教育培訓(xùn)、掌握信息、更新技術(shù)等方面就處于完全不同的環(huán)境、條件和起點(diǎn)，因此而形成的綜合素質(zhì)及生存、競爭實(shí)力自然不一樣，收入差距拉大是必然的。種類繁多的各級政策又使各利益主體享受不同的政策傾斜。任由初次分配領(lǐng)域形成的收入差距繼續(xù)拉大，不僅沒有通過其系列政策手段合理調(diào)節(jié)在初次分配中形成的收入差距，反而進(jìn)一步拉大收入差距。

2.導(dǎo)致我國再分配忽略公平的原因?，F(xiàn)行財政制度的收入再分配職能弱化，原因在于:(1)收入分配秩序的不規(guī)范，使累進(jìn)性稅收難以發(fā)揮縮小收入差距的作用;(2)收入再分配過程中存在“逆向調(diào)節(jié)”問題，即低收入者所獲轉(zhuǎn)移性收入比高收入者所獲轉(zhuǎn)移性收入少，從而收入再分配擴(kuò)大了收入差距;(3)新中國成立后發(fā)展戰(zhàn)略的選擇帶有明顯的重工抑農(nóng)傾向;(4)各種既得利益集團(tuán)的堅持和抵制，不斷放大了再分配政策的調(diào)整難度。這四種情況的產(chǎn)生都與財政制度的某些缺陷有關(guān)，需要通過制度改革堵住漏洞，理順機(jī)制。

三、對我國初次分配和再次分配問題的政策建議

1.消除城鄉(xiāng)分割的、歧視性的收入再分配制度。面對城鄉(xiāng)收入分配的巨大差距，政府公共物品分配明顯向城市傾斜，城市居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他公共服務(wù)方面，享受著更大范圍和強(qiáng)度的優(yōu)惠政策，使得城鄉(xiāng)之間的生活質(zhì)量差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加強(qiáng)中央政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立城鄉(xiāng)、地區(qū)一體化的社會保障體系，保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政的基本公共品的供應(yīng)，從而為每個居民提供公平的獲取收入的環(huán)境;加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

3.完善我國的法制環(huán)境。法律制度的健全與否將客觀上影響到收入分配機(jī)制的調(diào)節(jié)。我國雖在實(shí)施以法治國、依法行政方面取得了一定的成績，但法律制度不健全問題依然比較突出。

4.充分發(fā)揮再分配的公平作用，努力構(gòu)建和諧社會。進(jìn)一步強(qiáng)化并完善收入再分配調(diào)節(jié)手段，盡快改革和完善現(xiàn)行個人所得稅制，開征遺產(chǎn)與贈與稅和社會保障稅，改革完善現(xiàn)行過渡期財政轉(zhuǎn)移支付制度。突出再分配重點(diǎn)，建立健全社會保障體系，有效扶持弱勢群體。

5.依法打擊并嚴(yán)厲查處違法“高收入者”。在我國高收入群體中，絕大部分是通過正當(dāng)?shù)膭趧佣呱现赂恢返?。但也有一部分是以?quán)謀私、權(quán)錢交易、走私販私、制販毒品、制黃售黃、制假販假和其他違法犯罪活動謀取的非法獲利者，對這一類“高收入者”要堅決查處，依法嚴(yán)懲，堅決取締其非法收入。這樣一方面有利于真正抑制收入差距的擴(kuò)大;另一方面也有利于反腐倡廉的進(jìn)一步深入，凈化社會風(fēng)氣。

總之，對于勤勞致富、才能致富，政策應(yīng)當(dāng)大力鼓勵;對于要素占有和機(jī)遇不同而形成的收入差異，政策上應(yīng)適當(dāng)調(diào)節(jié)，但不宜作抹平處理，否則開放條件下的要素外流將十分嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)中所需的首創(chuàng)、冒險精神也將受到極大抑制。對于體制性規(guī)則不健全、不合理造成的收入差異，在明確需有所調(diào)節(jié)、抑制的同時，關(guān)鍵是以政策和制度建設(shè)推動深化改革、機(jī)制轉(zhuǎn)變，追求制度合理化、規(guī)范化，再配之以必要的再分配調(diào)節(jié)。對于違法亂紀(jì)的“黑色收入”，必須堅決取締、懲處，打擊其行為，罰沒其收入，并注重從源頭上加強(qiáng)法治、制度建設(shè)。

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