韓志欣

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028)

一、中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

(一)經(jīng)濟(jì)原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國經(jīng)濟(jì)增長速度快于美國，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱于美國，兩國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的根本原因。貿(mào)易摩擦是貿(mào)易增長的副產(chǎn)品，經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展的伴生物。而始終作用于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律，不可避免地刺激了貿(mào)易保護(hù)主義的產(chǎn)生，由此導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。從國際貿(mào)易的發(fā)展史來看，西方國家在貿(mào)易領(lǐng)域的爭端也主要是由西方國家的發(fā)展不平衡導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的激烈爭奪。

2.美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。當(dāng)前，我國與美國貿(mào)易摩擦增多，總體上講是美國新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的結(jié)果。近年來，美國經(jīng)濟(jì)的低迷與中國經(jīng)濟(jì)的繁榮形成明顯反差。美國面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率上升的壓力，出于國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)的目的，把責(zé)任推到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。如2009年12月30日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)價(jià)值27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3% ～15.78%的關(guān)稅，這是當(dāng)年美國對(duì)華最大的反傾銷反補(bǔ)貼案。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，中國的出口商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化:初級(jí)產(chǎn)品比重逐漸下降，工業(yè)制成品比重顯著提高，從而改變了傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展模式。由于這種轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)其他國家，尤其是美國的某些產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，因而圍繞這些產(chǎn)業(yè)的摩擦接連不斷。中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)事實(shí)上反映出兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

(二)政治原因

在理論上，美國的政治家完全清楚自由貿(mào)易優(yōu)于保護(hù)貿(mào)易。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，自由貿(mào)易有助于改善資源配置，增進(jìn)社會(huì)福利。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接決定了對(duì)外貿(mào)易政策傾向，美國的對(duì)外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進(jìn)口貿(mào)易上則堅(jiān)持保護(hù)主義，要求實(shí)現(xiàn)所謂的“公平貿(mào)易”。在這種政策的主導(dǎo)下，只要美國經(jīng)濟(jì)衰退或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力下降，就會(huì)導(dǎo)致美國貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)，從而引發(fā)美國與其他國家的貿(mào)易摩擦。

(三)其他原因

中美貿(mào)易關(guān)系是兩國關(guān)系中最重要的部分之一。無論從歷史還是現(xiàn)狀看，雙邊貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展都是雙邊關(guān)系的穩(wěn)定劑。但是，正是由于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要性，在中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中，諸如國家安全、國家利益、軍事戰(zhàn)略、核不擴(kuò)散、意識(shí)形態(tài)、人權(quán)、宗教問題、能源問題、臺(tái)灣問題、西藏問題、“東突”問題等各種因素總會(huì)借機(jī)利用貿(mào)易關(guān)系作為借題發(fā)揮的舞臺(tái)，乘機(jī)制造干擾貿(mào)易關(guān)系正常發(fā)展的摩擦和爭端。

二、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策

由于美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他任何一個(gè)國家，其市場(chǎng)對(duì)我國來說十分重要，我國不可能因?yàn)槟Σ恋拇嬖诙艞夁@一市場(chǎng)。雖然我國加入了WTO，但貿(mào)易摩擦并沒有因此而減少，相反在某些領(lǐng)域還面臨更為嚴(yán)峻的外部環(huán)境。這就需要我國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)齊心協(xié)力，及時(shí)采取有效措施，避免和解決摩擦，以實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。

(一)政府方面

政府在中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)上有著自身的明顯優(yōu)勢(shì)，即可以從宏觀角度調(diào)控經(jīng)濟(jì)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向。

1.加快體制的調(diào)整與創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，而體制既是引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因也是解決問題的關(guān)鍵所在。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦過程中，加快相關(guān)制度的調(diào)整和創(chuàng)新是政府的首要任務(wù)。首先，政府應(yīng)該繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國際慣例辦事，使中國最終成為一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。其次，加快政府管理體制改革步伐，要“讓位”和“就位”改革同步進(jìn)行。“讓位”是“讓位”于市場(chǎng)，并努力營造有效率的市場(chǎng)環(huán)境?！熬臀弧笔恰熬臀弧庇诠补芾恚訌?qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)和公共產(chǎn)品的供給能力，建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制和高效的行政管理機(jī)制。

2.合理利用WTO爭端解決機(jī)制

根據(jù)烏拉圭回合達(dá)成的《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序諒解》的規(guī)定，WTO爭端解決機(jī)制由適用范圍、管理與運(yùn)作、一般原則、基本程序、建議與裁決的實(shí)施和監(jiān)督、補(bǔ)償與減讓的中止、涉及最不發(fā)達(dá)成員國的特殊程序、專家組的工作程序、專家組復(fù)審等環(huán)節(jié)構(gòu)成。該規(guī)定指出，爭端解決機(jī)制是保障多邊貿(mào)易體制的可靠性和可預(yù)見性的核心因素。WTO成員承諾，不應(yīng)采取單邊行動(dòng)以對(duì)抗其他成員違反WTO的事件，而應(yīng)在多邊爭端解決機(jī)制下尋求救濟(jì)方法，并遵守其規(guī)則和裁決。其中，該規(guī)定詳細(xì)規(guī)定了爭端解決所應(yīng)遵循的程序和時(shí)間表，這是WTO爭端解決機(jī)制的核心部分，也直接體現(xiàn)了WTO爭端解決機(jī)制具有特別顯著的準(zhǔn)司法性。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)方面

政府應(yīng)加大力度，盡快培育符合國際慣例和運(yùn)作模式的行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助和促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)更好地參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭顯得十分必要和緊迫。針對(duì)我國目前行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問題，借鑒國外行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行模式，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、具有中國特色的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，應(yīng)從以下幾方面著手:

1.建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)

首先，要改變政府“辦”協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀，將協(xié)會(huì)的生存與行業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展緊密相聯(lián)。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)成為財(cái)政獨(dú)立、盈虧自負(fù)、依靠會(huì)員支持和會(huì)費(fèi)保證的獨(dú)立法人組織。其次，要充分吸收一些本行業(yè)企業(yè)熟悉國際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、具有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的管理精英，參與協(xié)會(huì)管理工作。選用素質(zhì)過硬、有影響力的人才擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在任期間必須與原所屬企業(yè)經(jīng)營、管理脫鉤，不兼任以盈利為目的企業(yè)、單位、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，防止以權(quán)謀私。

2.明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

改革行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，突出服務(wù)職能，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為等。國際市場(chǎng)傾銷與反傾銷的情況十分復(fù)雜，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡快提高其對(duì)國際市場(chǎng)上傾銷與反傾銷的快速反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，以協(xié)會(huì)的名義出面干預(yù)，幫助企業(yè)起訴和應(yīng)訴，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

(三)企業(yè)方面

貿(mào)易摩擦發(fā)生后受影響最大、最直接的是企業(yè)，所以企業(yè)應(yīng)成為應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主力軍，中國企業(yè)應(yīng)該努力培養(yǎng)和提高自身應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力，為自己爭取有利的發(fā)展空間。

1.加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和培育自主品牌

我國目前被訴傾銷的產(chǎn)品大多是科技含量較低的產(chǎn)品，本身很容易被替代。事實(shí)證明，技術(shù)層次高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)產(chǎn)品不容易被反傾銷，從而減少與其他國家之間在技術(shù)貿(mào)易等方面的摩擦。因此，無論是為了獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)都應(yīng)從提高產(chǎn)品檔次，形成產(chǎn)品的個(gè)性化競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)入手，打造國際品牌。只有讓產(chǎn)品本身具有價(jià)值感，才能提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的忠誠度。這樣一方面避免了反傾銷，另一方面又可形成穩(wěn)定的顧客群。從企業(yè)長期發(fā)展的趨勢(shì)看，塑造品牌形象，提升中國產(chǎn)品在世界消費(fèi)市場(chǎng)的信譽(yù)，走品牌競(jìng)爭的策略才是出路。

2.積極應(yīng)訴

企業(yè)遇到有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施等起訴時(shí)，首先就要克服畏懼心理，積極應(yīng)訴，否則將不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)要利用貿(mào)易救濟(jì)措施有關(guān)規(guī)則，爭取有利的訴訟地位。行業(yè)中的龍頭企業(yè)應(yīng)積極爭取獲得重要企業(yè)地位，從而取得獨(dú)立調(diào)查資格，爭取在一個(gè)可控的環(huán)境里，證明本企業(yè)的“清白”。此外，要借助各方面的力量，為打贏官司創(chuàng)造條件。一是積極尋求政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助。企業(yè)在應(yīng)訴過程中如果遇到困難，可尋求商務(wù)部、商會(huì)或是我駐外使館經(jīng)商處的幫助，亦可向本行業(yè)協(xié)會(huì)求助。通過外交渠道，對(duì)進(jìn)口國的調(diào)查施加影響，爭取案件向有利的方向發(fā)展。二是充分發(fā)揮進(jìn)口商的作用。進(jìn)口商熟悉全球的成本核算體系，在“替代國”問題上可以提供大量信息。企業(yè)要緊密聯(lián)合進(jìn)口商和經(jīng)銷商，通過他們?nèi)プ銎渌诔蓡T國政府的工作，此舉常常會(huì)對(duì)案件裁決產(chǎn)生較大的影響。

三、結(jié)論

中美貿(mào)易摩擦是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)起飛和國際貿(mào)易快速發(fā)展而出現(xiàn)和加劇的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系源遠(yuǎn)流長，雖然目前還存在一些問題，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善以及中美關(guān)系的進(jìn)一步鞏固，這些問題都將逐步解決。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦問題，僅僅依靠企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)系起來。中美貿(mào)易摩擦也不是單方面能夠解決的問題，中美雙方都應(yīng)該采取積極的態(tài)度尋求解決辦法。美國需要采取一些務(wù)實(shí)的、理智的行動(dòng)，不糾纏于對(duì)華貿(mào)易逆差，而是積極擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，進(jìn)一步拓展服務(wù)貿(mào)易、取消對(duì)華高新技術(shù)出口的限制等;而中國方面可以采取促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需，取消某些不符合多邊規(guī)則的鼓勵(lì)出口的措施，促進(jìn)中國企業(yè)對(duì)美投資以及市場(chǎng)多樣化戰(zhàn)略等方法解決。妥善處理好中美貿(mào)易之間的矛盾，有利于兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于兩國人民，更有利于世界的繁榮發(fā)展與和平。

［1］譚伊茗．中美貿(mào)易摩擦的成因和影響及應(yīng)對(duì)策略［D］．蘭州商學(xué)院，2007.

［2］胡音音．論中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)、成因及對(duì)策［D］．鄭州大學(xué)，2006.

［3］那宏．入世后中美貿(mào)易摩擦的原因及對(duì)策研究［D］．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006.

［4］陽群．中美貿(mào)易摩擦及其對(duì)中美關(guān)系的影響［D］．暨南大學(xué)，2006.