○黎大春

論嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果

○黎大春

2011年是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆年。從2010年年底開始，中紀(jì)委、中組部先后多次下發(fā)文件、召開會(huì)議，對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作作出部署。按照要求，各地認(rèn)真、扎實(shí)開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作。目前，就江蘇省泰州市而言，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆已經(jīng)結(jié)束。在此之際，對(duì)整個(gè)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作進(jìn)行“回頭看”，總結(jié)所取得的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，運(yùn)用到2012年的人大、政府、政協(xié)換屆中去，運(yùn)用到日常的干部監(jiān)督管理工作中去，很有必要，也很有意義。

一、理論成果

嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作，既是黨的十七大以來整治用人上不正之風(fēng)的延續(xù)，同時(shí)也是整治用人上不正之風(fēng)的重要一役。江蘇省泰州市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆的圓滿結(jié)束，為我們今后推動(dòng)整治用人上的不正之風(fēng)工作提供了重要的理論營養(yǎng)。

（一）整治用人上不正之風(fēng)，必須以擴(kuò)大民主為前提

換屆之初，各地紛紛設(shè)立新聞發(fā)言人制度，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)地址和舉報(bào)網(wǎng)址。在換屆過程中，采取民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別訪談等方式了解相關(guān)人員遵守?fù)Q屆紀(jì)律的情況。上級(jí)組織部門開展督查時(shí)，還通過電話暗訪、隨機(jī)走訪等方式廣泛聽取群眾的反映。這一系列措施把黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分落到了實(shí)處。

（二）整治用人上不正之風(fēng)，必須以制度規(guī)范為根本

2010年年底，中紀(jì)委、中組部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，隨后中組部辦公廳又下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知>的通知》，對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作作出非常詳細(xì)的要求。中組部干部監(jiān)督局印發(fā)《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律流程圖》，對(duì)換屆各個(gè)環(huán)節(jié)中的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作列出了具體的條目。根據(jù)中紀(jì)委、中組部的通知，各地陸續(xù)下發(fā)文件，細(xì)化規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新自選動(dòng)作，為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作制定了詳細(xì)的工作規(guī)范。將制度規(guī)范貫穿換屆工作的全過程，是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的又一貢獻(xiàn)。

（三）整治用人上不正之風(fēng)，必須以強(qiáng)化監(jiān)督為保障

換屆工作開始后，各地突出重點(diǎn)和創(chuàng)新手段，將嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，并紛紛派出換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組、聘請(qǐng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督員，強(qiáng)化對(duì)黨委換屆工作的監(jiān)督，努力促使干部選拔任用工作政策法規(guī)和換屆紀(jì)律得到不折不扣的執(zhí)行。對(duì)一些頂風(fēng)違紀(jì)的案例，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅查辦，及時(shí)通報(bào)，狠剎了歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)格的監(jiān)督，成為了整治用人上不正之風(fēng)的有效保障。

二、實(shí)踐成果

2011年以來的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作，對(duì)于我們今后如何進(jìn)一步抓好整治用人上不正之風(fēng)工作，也有操作層面的指導(dǎo)意義。

（一）要堅(jiān)持一個(gè)“早”字，將預(yù)防工作提前做到位

“早”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是早部署。2010年年底，中組部在著手研究制訂市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作文件時(shí)，同時(shí)提出要專門制訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作文件，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作與換屆工作實(shí)現(xiàn)了同步。二是早教育。中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》明確要求，在換屆前，各地要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)習(xí)、印送換屆紀(jì)律要求、開展專題談心談話等措施。三是早警示。2011年年初和年中，中組部干部監(jiān)督局先后兩次匯編違反組織人事紀(jì)律案例共27起，及時(shí)印發(fā)各地，開展警示教育?？傊?，整治用人上不正之風(fēng)，要抓早抓及時(shí)，抓在歪風(fēng)泛起之前。

（二）要堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，在嚴(yán)肅紀(jì)律上敢于動(dòng)真碰硬

“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是嚴(yán)明紀(jì)律。明確提出“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”紀(jì)律要求。二是嚴(yán)肅教育。通過思想教育、紀(jì)律教育、警示教育等形式，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，筑牢紀(jì)律防線，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。三是嚴(yán)格監(jiān)督。綜合運(yùn)用組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督，把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿干部提名推薦、考察公示和換屆選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，置于組織、干部、群眾有效的監(jiān)督之下。四是嚴(yán)厲查處。暢通舉報(bào)渠道，堅(jiān)決查處違紀(jì)行為，積極做好換屆輿情應(yīng)對(duì)工作。五是嚴(yán)密組織。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，齊抓共管，做到級(jí)級(jí)有責(zé)任，層層抓落實(shí)。六是嚴(yán)加考核。重點(diǎn)看教育預(yù)防的深入程度、監(jiān)督措施的落實(shí)程度、人民群眾的滿意度等三個(gè)指標(biāo)結(jié)果。這六個(gè)“嚴(yán)”，應(yīng)是今后整治用人上不正之風(fēng)的必由之徑。

（三）要堅(jiān)持一個(gè)“全”字，全面落實(shí)各項(xiàng)措施

“全”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是紀(jì)律規(guī)定全方位。17個(gè)不準(zhǔn)基本涵蓋了近年來用人上不正之風(fēng)的表現(xiàn)。二是紀(jì)律教育全覆蓋。把教育覆蓋到所有與換屆有關(guān)的人員。三是紀(jì)律監(jiān)督全過程。把組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督貫穿于黨委換屆工作的全過程。突出整治工作的全面性，不給任何歪風(fēng)邪氣以可乘之機(jī)，是這次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作帶給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）要堅(jiān)持一個(gè)“責(zé)”字，確保責(zé)任到人

在換屆過程中，各地將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律任務(wù)逐一分解，落實(shí)到人，明確責(zé)任。每一項(xiàng)任務(wù)誰承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、誰承擔(dān)具體責(zé)任，比較清晰明了。通過落實(shí)責(zé)任，黨委書記、班子成員、組織部門和干部監(jiān)督等有關(guān)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、各司其職，密切協(xié)作、共擔(dān)責(zé)任，形成了整風(fēng)肅紀(jì)的合力。將責(zé)任真正落實(shí)到各地、各部門，落實(shí)到具體的人頭，是此次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作取得成功的關(guān)鍵，對(duì)以后整治用人上不正之風(fēng)也有重要的借鑒作用。

三、制度成果

這次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作，不僅在聲勢(shì)上前所未有，查處上動(dòng)真碰硬，而且在制度建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，涌現(xiàn)出了不少成果。

（一）形成較為嚴(yán)密的換屆紀(jì)律

這次公布的“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律，比較全面，也比較系統(tǒng)。既有總的要求——“5個(gè)嚴(yán)禁”，也有具體的要求——“17個(gè)不準(zhǔn)”；既有禁止性條款，也有違反后如何處理的條款。換屆開始前，中組部還對(duì)組工干部規(guī)定了“五條禁令”，即禁止跑風(fēng)漏氣、禁止替人說情、禁止打探消息、禁止收受禮品、禁止接受吃請(qǐng)。這些換屆紀(jì)律，其實(shí)也應(yīng)當(dāng)是日常干部工作的紀(jì)律。

（二）形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制

在嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正視頻會(huì)議上，李源潮強(qiáng)調(diào)，保證換屆風(fēng)清氣正，需要書記抓、抓書記。各地認(rèn)真落實(shí)這一要求，普遍成立了由黨委書記任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了專門的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化了黨委書記在嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作上的責(zé)任，形成了書記抓書記、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。江蘇省泰州市要求各市（區(qū)）委書記在第一時(shí)間作出公開表態(tài)，并實(shí)行常委聯(lián)系點(diǎn)制度，明確7位常委分別聯(lián)系指導(dǎo)、督查7個(gè)市（區(qū)）。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶頭抓紀(jì)律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于保證換屆風(fēng)清氣正，發(fā)揮了重要的作用。

（三）形成較為健全的工作機(jī)制

綜觀江蘇省泰州市的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作，之所以取得風(fēng)清氣正的效果，還在于有一套較為有效的“五個(gè)倒逼”的工作機(jī)制。一是目標(biāo)倒逼。嚴(yán)格執(zhí)行中組部強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)100%”：換屆有關(guān)人員對(duì)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的知曉率達(dá)到100%，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進(jìn)行嚴(yán)肅換屆紀(jì)律談話達(dá)到100%，對(duì)離任市縣委書記的檢查達(dá)到100%，對(duì)違反換屆紀(jì)律舉報(bào)的查核達(dá)到100%。二是承諾倒逼。普遍組織領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和組工干部開展嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾活動(dòng)，督促自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三是談話倒逼。各級(jí)黨委和組織、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人與有關(guān)重點(diǎn)人員談話，要求嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，正確對(duì)待組織安排和選舉結(jié)果。四是測(cè)評(píng)倒逼。各地在換屆過程中，按照要求組織開展換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果不好的，進(jìn)行提醒，并要求“補(bǔ)課”。五是督查倒逼。堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、日常監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（四）形成較為豐富的制度成果

換屆是集中運(yùn)用干部人事制度改革成果以檢驗(yàn)改革成效，總結(jié)規(guī)律并繼續(xù)探索的有利契機(jī)。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆中，江蘇省泰州市努力加大干部人事制度改革力度，形成了“三個(gè)一批”的制度成果。一是積極推行一批成熟可行的改革舉措。不斷擴(kuò)大推薦人選提名環(huán)節(jié)的民主，實(shí)行考察人選聯(lián)合預(yù)審和干部選任全程記實(shí)，普遍推行對(duì)擬提拔人選差額提名、差額考察和差額醞釀。二是深化拓展一批亟待攻關(guān)的改革項(xiàng)目。重點(diǎn)探索完善考核考察工作，特別是著力破解干部“德”的考核和能上能下等難點(diǎn)工作，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系和權(quán)重，采用民意調(diào)查、實(shí)績分析、延伸考察、反向測(cè)評(píng)等方式，有效增強(qiáng)考察的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三是研究制定一批科學(xué)管用的改革制度。對(duì)一些已經(jīng)比較成熟、做法完備的改革舉措，通過這次換屆上升為制度安排。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆全額定向推薦制度、擬提拔人選廉政報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)選承諾制度等。

（作者單位 江蘇省泰州市委組織部）

（責(zé)任編輯 楚 樸）