○郝華勇

武漢城市圈旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初探

○郝華勇

旅游業(yè)是資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十七大報告提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在此背景下，我國旅游業(yè)的區(qū)域化發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢，開始突破行政地域界限，由“景區(qū)→城市→區(qū)域→城市群”的區(qū)域一體化轉(zhuǎn)變，資源利用基礎(chǔ)開始從“點狀”、“點軸式”向“板塊狀”布局轉(zhuǎn)變，區(qū)域旅游特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的合理分工體系正在逐步形成。

武漢城市圈作為國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)，為區(qū)域旅游業(yè)的資源整合與一體化發(fā)展提供了良好契機(jī)。大力發(fā)展旅游業(yè)對于推動湖北全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展具有十分重要的作用。“十二五”時期是武漢城市圈旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期、黃金發(fā)展期。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)人均GDP超過2000美元時，消費(fèi)將進(jìn)入快速增長期，武漢城市圈2010年人均GDP為4726美元，為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)可能，并且圈內(nèi)旅游資源豐富、類型齊全，自然資源和人文景觀相得益彰。但長期以來，圈內(nèi)各城市之間、各景區(qū)（點）之間缺乏有效的合作機(jī)制，資源缺乏聯(lián)動與綜合利用，基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，整體推介和營銷不夠，導(dǎo)致特色產(chǎn)品少而且缺乏競爭力。因此，從城市圈整體層面規(guī)劃區(qū)域旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有緊迫的現(xiàn)實意義。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃理念

為順應(yīng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)需求的大眾化和多樣化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，武漢城市圈應(yīng)將旅游發(fā)展同國家擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求緊密結(jié)合，抓住國際資本向中國中部轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機(jī)，突出旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的引擎和龍頭地位，構(gòu)建區(qū)域旅游合作共贏機(jī)制與平臺整合，發(fā)揮武漢在城市圈旅游發(fā)展的極化與擴(kuò)散作用，實現(xiàn)武漢城市圈旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。

（一）旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)作為推動“兩型社會”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是契合“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的兩型產(chǎn)業(yè)，符合城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度認(rèn)識旅游業(yè)的地位與作用，將旅游業(yè)作為推動“兩型社會”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級。同時，運(yùn)用“綜合配套改革試驗”的思維，以體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的方法謀劃城市圈旅游業(yè)的發(fā)展，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為其他行業(yè)、地區(qū)發(fā)揮先行先試的示范效應(yīng)。

（二）旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)作為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)的增長點

在應(yīng)對金融危機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性的背景下，中央已把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)確定為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。旅游消費(fèi)包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品和無形的服務(wù)，是集食、住、行、游、購、娛于一體的綜合性消費(fèi)活動，特別是在居民消費(fèi)需求中占有重要地位。就業(yè)問題是民生之本，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。旅游業(yè)具有就業(yè)門檻低、拉動就業(yè)大的特征，對不同類型和層次的勞動力都有需求，同等資本投入旅游產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造出高于第一、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)倍的就業(yè)機(jī)會。將旅游業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的突破口，可以改善民生，構(gòu)建和諧城市圈。

（三）旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點

在全球應(yīng)對氣候變化的大環(huán)境下，特別是國內(nèi)資源和環(huán)境承載能力有限的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為共識，服務(wù)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)時代作為主要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)其發(fā)展空間尤為廣闊，并且發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略途徑。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，能夠影響、帶動和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的上百個行業(yè)的發(fā)展。武漢及城市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)實，迫切需要服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展來優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，有效帶動物流、信息咨詢、房地產(chǎn)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的快速發(fā)展，進(jìn)而提升城市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

（四）樹立都市“大旅游”的發(fā)展思路

現(xiàn)代旅游業(yè)呈現(xiàn)出大旅游、大產(chǎn)業(yè)的特征，即以傳統(tǒng)旅游業(yè)為龍頭的，包括會展、休閑、商貿(mào)、文化及其他社會資源中能與旅游互動部分的產(chǎn)業(yè)集群。大旅游產(chǎn)業(yè)的特征，要求運(yùn)用系統(tǒng)論和可持續(xù)發(fā)展的思想，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)資源觀、市場觀，堅持“以人為本”的核心，以大眾旅游為重點，積極開發(fā)承載量大、社會效益好的旅游產(chǎn)品，豐富觀光游覽、會展商務(wù)、休閑度假“三位一體”的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，形成各部門協(xié)作、全社會支持，共同推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及其教育等部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。

（五）倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高效的四大工程建設(shè)

武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，需要在城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)品、景區(qū)四個層面實施優(yōu)質(zhì)高效的系統(tǒng)創(chuàng)建工程，以此加快帶動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。首先，發(fā)揮現(xiàn)有中國優(yōu)秀旅游城市的示范效應(yīng)，比照優(yōu)秀旅游城市評價體系來規(guī)范地方旅游業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)優(yōu)工程的系統(tǒng)性建設(shè)來提升城市形象，完善城市功能。其次，積極培育旅游名村、名鎮(zhèn)，壯大村鎮(zhèn)節(jié)點的旅游業(yè)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展一批特色鮮明、功能突出的旅游名村名鎮(zhèn)。第三，爭創(chuàng)工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游示范點，依托武漢城市圈的農(nóng)業(yè)特色與工業(yè)優(yōu)勢發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游，豐富旅游產(chǎn)品、增加旅游供給，順應(yīng)大眾旅游時代的要求。第四，加快景區(qū)精品工程建設(shè)，通過完善設(shè)施、提升功能、豐富內(nèi)涵和建設(shè)隊伍來提高旅游景區(qū)規(guī)范化和市場化水平，促進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃原則

（一）生態(tài)化開發(fā)

旅游業(yè)的發(fā)展相對于工業(yè)而言，具有資源消耗低、環(huán)境污染少的特征。但對旅游資源的超載式開發(fā)和掠奪式經(jīng)營不僅會破壞當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，更威脅到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境承載能力。武漢城市圈憑借優(yōu)越的自然本底條件成為國家“兩型社會”試驗區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而要生態(tài)化開發(fā)，要求在保護(hù)生態(tài)資源的前提下，選擇符合區(qū)域主體功能定位的旅游發(fā)展模式，秉承資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念，貫徹“開發(fā)與保護(hù)并重、開發(fā)服從保護(hù)”的旅游業(yè)發(fā)展方針，大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)文明的旅游發(fā)展之路。

（二）差異化定位

經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，有賴于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)揮比較優(yōu)勢形成動態(tài)的產(chǎn)業(yè)分工體系。城市圈旅游區(qū)域的形成同樣如此，需要各城市最大限度地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢、形成專業(yè)化生產(chǎn)，立足資源特色來差異化定位、錯位競爭。武漢城市圈旅游差異化競爭定位，需要把握圈內(nèi)和圈外兩個層次。對圈內(nèi)而言，城市圈九個城市要權(quán)衡各自在圈內(nèi)的特色和比較優(yōu)勢，做到“有所為，有所不為”，在形象設(shè)計、主題提煉、產(chǎn)品定位等方面體現(xiàn)差異化定位、錯位競爭的原則。同時加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)差異化開發(fā)和集約式經(jīng)營，避免低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致日后的惡性競爭。對圈外而言，要綜合評價旅游資源賦存的空間分異，兼顧圈內(nèi)一致性與圈外差異性，放大自身的獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）一體化整合

旅游業(yè)發(fā)展步入?yún)^(qū)域競爭的新階段后，需要一體化協(xié)作、區(qū)域性整合來發(fā)揮整體效應(yīng)，更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置旅游資源來降低生產(chǎn)成本與交易成本，提高區(qū)域旅游競爭力。通過建立協(xié)商互動、信息互通和市場互惠等機(jī)制，有機(jī)組合城市圈內(nèi)旅游要素，不斷擴(kuò)大合作范疇，共同舉辦旅游節(jié)慶活動、共同開發(fā)旅游線路、共同設(shè)計開發(fā)獨(dú)具地域特色的旅游產(chǎn)品等形式，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源、產(chǎn)品、線路、營銷的整合，將武漢城市圈打造為旅游共同體，對內(nèi)破除市場障礙，互送客源，對外進(jìn)行聯(lián)合營銷，塑造整體旅游形象。形成體系健全、制度規(guī)范、機(jī)制有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)作體系，推進(jìn)旅游業(yè)一體化發(fā)展。

（四）網(wǎng)絡(luò)化布局

借助現(xiàn)代交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)等各種服務(wù)設(shè)施通道，連接各旅游景點和旅游區(qū)等節(jié)點，并發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的組織作用，使城市圈旅游業(yè)構(gòu)成一個縱橫交織、競爭與協(xié)作關(guān)系緊密的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。即形成交通、通訊等區(qū)域旅游發(fā)展保障網(wǎng)絡(luò)；旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作；旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點等產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及旅游市場協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各分網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作和競爭的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過互補(bǔ)效應(yīng)、共生效應(yīng)和整體效應(yīng)實現(xiàn)旅游空間效率最大化。這既有利于旅游經(jīng)營者降低經(jīng)營成本，并根據(jù)旅游者的不同旅游需要，組織各具特色的旅游產(chǎn)品，最大限度地滿足旅游者的旅游需求，也有利于旅游者節(jié)約旅游支出。

（五）品牌化經(jīng)營

旅游業(yè)的發(fā)展，正面臨著從產(chǎn)品開發(fā)向品牌經(jīng)營時代的過渡。品牌化經(jīng)營要從品牌的內(nèi)核及外延兩方面入手：一方面，加快建設(shè)新的、具有國際水準(zhǔn)的標(biāo)志性旅游項目和旅游設(shè)施，以世界遺產(chǎn)、最佳旅游城市、國家5A級景區(qū)等知名品牌的申報與建設(shè)為契機(jī)，推出一系列有競爭力的旅游城市品牌、旅游景區(qū)品牌、旅游飯店品牌、旅行社品牌，打造一批有鮮明特色、有市場吸引力的跨省市精品旅游線路。通過旅游項目的帶動、旅游功能的提升和旅游服務(wù)的改良，不斷優(yōu)化區(qū)域旅游品牌的內(nèi)核；另一方面，從品牌外延來看，應(yīng)依托形象載體實現(xiàn)品牌傳播。提煉區(qū)域旅游主題形象，并以具有區(qū)域特色的旅游形象體系作為支撐，為區(qū)域旅游設(shè)計宣傳口號、標(biāo)志物、吉祥物等，同時通過創(chuàng)意設(shè)計方案和營銷推廣方案指導(dǎo)區(qū)域旅游形象的推廣，最終從內(nèi)到外為武漢城市圈旅游塑造鮮明獨(dú)特、影響深廣的強(qiáng)勢旅游品牌。

三、戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

充分挖掘武漢城市圈優(yōu)越的自然生態(tài)及豐富的歷史文化旅游資源，構(gòu)建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和全國旅游業(yè)“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。重點建設(shè)一批高質(zhì)量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區(qū)和生態(tài)旅游、文化旅游專項產(chǎn)品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發(fā)展軸、京珠生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸）、“三圈”（環(huán)武漢城郊游憩帶、環(huán)武漢山水都市文化旅游圈、環(huán)武漢山水生態(tài)休閑圈）和“多節(jié)點”（十大旅游明星城鎮(zhèn)）的空間結(jié)構(gòu)。使武漢城市旅游圈成為旅游功能無障礙、旅游服務(wù)無縫隙的旅游一體化區(qū)域；成為集生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展等多功能為一體的綜合性旅游圈；成為國家旅游管理體制綜合配套改革的先行示范區(qū)域。

（二）階段目標(biāo)

1.近期（2011—2015）：重點建設(shè)與整合資源

到2015年，旅游業(yè)發(fā)展為城市圈的新興支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長點，武漢城市圈成為全國重要的旅游目的地之一。打造“江湖城市圈，生態(tài)休閑地”的形象定位。依托增長極并發(fā)揮輻射帶動作用，突顯城市圈都市旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游的特色。整合武漢東湖旅游資源、大別山旅游資源、咸寧溫泉資源、仙桃、潛江濕地資源，以建成的武昌首義文化區(qū)、武漢巴登城、武漢東湖歡樂谷、大冶市保安湖濕地生態(tài)旅游區(qū)等重大項目為載體豐富旅游產(chǎn)品體系。城市圈旅游合作框架基本建立，形成圈內(nèi)各城市分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的發(fā)展格局，整體效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

2.中期（2016—2020）：打造品牌與全面提升

旅游業(yè)成為城市圈重要的支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固國內(nèi)市場的同時加快擴(kuò)展國際市場，武漢城市圈成為國內(nèi)外游客市場的重要旅游集散地與目的地。產(chǎn)品布局呈現(xiàn)軸向一體化趨勢，形成南北向京珠高速生態(tài)休閑旅游發(fā)展軸、東西向兩江人文休閑旅游發(fā)展軸。依托武漢極地海洋世界、世茂嘉年華、咸寧陸水湖飛行體驗旅游、黃石西塞山古戰(zhàn)場、鄂州三國主題影視文化園、潛江借糧湖休閑度假旅游、李時珍國際健康旅游區(qū)等一批旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)傳統(tǒng)觀光旅游向以觀光、會展、休閑度假為核心的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。城市圈旅游一體化區(qū)域逐步形成，管理體制、合作機(jī)制日益完善，實現(xiàn)區(qū)域旅游開發(fā)、運(yùn)作、管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.遠(yuǎn)期（2021—2030）：穩(wěn)步擴(kuò)展與完善體系

旅游業(yè)成為城市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要部門、第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐。城市圈旅游國際形象不斷提升，在旅游管理、營銷、服務(wù)等方面邁向國際領(lǐng)先水平，步入全面國際化階段。城市圈“湖鄉(xiāng)、人文、休閑”的品牌特色更加鮮明?？臻g結(jié)構(gòu)上，以旅游中心城市為依托，以交通網(wǎng)絡(luò)為通道，形成區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)體系，三大旅游圈（郊區(qū)環(huán)城游憩帶、環(huán)武漢游憩圈、大武漢旅游圈）格局日益顯現(xiàn)。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，形成以觀光、度假、會展、文化產(chǎn)品四位一體為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)品體系。城市圈旅游區(qū)域完全實現(xiàn)品牌形象、開發(fā)建設(shè)、旅游營銷、旅游服務(wù)的一體化，城市圈成為旅游功能無障礙、旅游服務(wù)無縫隙的一體化區(qū)域。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）