○劉貴豐

密切聯(lián)系群眾：輝煌、困境與應(yīng)對(duì)

○劉貴豐

密切聯(lián)系群眾是我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。在中國(guó)共產(chǎn)黨90年的漫長(zhǎng)歷史中，黨的這項(xiàng)作風(fēng)經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，新民主主義革命時(shí)期是它最輝煌的時(shí)期，執(zhí)政后特別是改革開放以后它又面臨著許多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，在某些時(shí)期、某些地方黨群關(guān)系還一度非常緊張，直到現(xiàn)在我們黨還在努力探索著新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系的新制度、新機(jī)制、新方法。

一、密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

毛澤東在中共七大政治報(bào)告中首次對(duì)黨密切聯(lián)系群眾這一作風(fēng)進(jìn)行了集中論述，并把這一作風(fēng)作為我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其它任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。所謂密切聯(lián)系群眾就是：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性?！盵1]為了使我們黨的政策符合群眾的利益和要求，毛澤東提出了從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾工作路線。他還要求我們黨的每一個(gè)同志熱愛(ài)人民群眾，細(xì)心傾聽群眾的呼聲；每到一地就和那里的群眾打成一片，不是高居于群眾之上，而是深入于群眾之中；要根據(jù)群眾的覺(jué)悟程度去開展工作，反對(duì)工作中的命令主義；要關(guān)心群眾生活，注意工作方法?？梢哉f(shuō)，在新民主主義革命過(guò)程中我們黨確確實(shí)實(shí)做到了這一切，那個(gè)時(shí)期黨的絕大多數(shù)黨員干部都能做到真心實(shí)意地為人民群眾謀福利而不惜犧牲個(gè)人的一切，人民群眾也發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨、支持黨、跟黨走。這是歷史上最和諧的血肉相連的黨群關(guān)系，這種和諧的黨群關(guān)系是中國(guó)政治史上乃至世界政治史上的一個(gè)奇跡，直到現(xiàn)在仍然為我們所深深懷念。

中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠在新民主主義革命時(shí)期形成密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)呢？這主要是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)和當(dāng)時(shí)的生存環(huán)境所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨不是一個(gè)知識(shí)分子所組織的馬克思主義研究會(huì)，也不是少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾的空想的革命團(tuán)體，而是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中華民族的先鋒隊(duì)。黨的這一性質(zhì)決定了它有堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員來(lái)源于人民群眾，同時(shí)又深深地扎根于人民群眾，而不是高居于群眾之上。新民主主義革命時(shí)期，黨的建設(shè)目標(biāo)是“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[2]。要建設(shè)這樣一個(gè)黨，就必須密切聯(lián)系廣大群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的奮斗目標(biāo)是推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義在中國(guó)的反動(dòng)統(tǒng)治，建立新民主主義的共和國(guó)。中國(guó)革命的敵人是異常強(qiáng)大的，革命任務(wù)是異常艱巨的，要完成這樣一場(chǎng)偉大革命，沒(méi)有人民群眾的支持是不可想象的。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨長(zhǎng)期處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的險(xiǎn)惡環(huán)境中，軍隊(duì)的兵員來(lái)源于人民群眾，吃穿住用等后勤供應(yīng)來(lái)源于人民群眾，沒(méi)有廣大人民群眾的支持，革命軍隊(duì)無(wú)法生存，我們黨也無(wú)法生存，革命戰(zhàn)爭(zhēng)就不可能勝利。所以，這一系列條件都決定了我們黨必須與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，在歷史的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)過(guò)我們黨的不懈努力逐漸形成了黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。這是我們黨的寶貴財(cái)富，是我們的傳家寶。

二、執(zhí)政后黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)遇到的困境與挑戰(zhàn)

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨變成了在全國(guó)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的地位和生存環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，黨始終面臨執(zhí)政的考驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走上了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，從此以后我們黨又面臨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。在這種條件下，我們黨還能不能始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，成了一個(gè)大問(wèn)題。在60多年的執(zhí)政過(guò)程中，我們黨走過(guò)了不同的歷史階段。在每一個(gè)歷史階段中，黨的密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)都或多或少地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，遇到過(guò)一些挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，而脫離群眾的表現(xiàn)形式又是多種多樣的?？偨Y(jié)我們黨執(zhí)政的歷史，脫離群眾的表現(xiàn)大致可以歸納為以下幾種：

一是官僚主義現(xiàn)象滋生蔓延。鄧小平早在1956年黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就對(duì)官僚主義現(xiàn)象作過(guò)深入的分析。他指出“：官僚主義是過(guò)去人類歷史上長(zhǎng)時(shí)期剝削階級(jí)統(tǒng)治的遺留物，在社會(huì)政治生活中有深遠(yuǎn)的影響?！盵3]在黨的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長(zhǎng)著形形色色的官僚主義的傾向?！盵4]認(rèn)為形形色色的官僚主義主要包括：不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況；不少機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，把自己的絕大部分時(shí)間，用在處理文電和不必要的過(guò)多的開會(huì)上面，很少深入基層，深入群眾，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑；還有一些干部有嚴(yán)重的驕傲自滿情緒，他們夸大個(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的威信；在工作中不少黨的組織和干部存在命令主義，企圖一切依靠命令行事。可見(jiàn)建國(guó)初期就存在官僚主義現(xiàn)象，官僚主義現(xiàn)象在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，直到今天仍然頑固地存在著。它傷害黨群關(guān)系，破壞了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

二是我們黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部斤斤計(jì)較個(gè)人的利益，追求個(gè)人或者小集團(tuán)的私利。他們做事情不是從人民的利益出發(fā)，而是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，他們處心積慮地不斷積累著自己的個(gè)人利益，有時(shí)甚至是不合法的利益。這種現(xiàn)象，在改革開放以后大有滋長(zhǎng)蔓延之勢(shì)。正如江澤民所說(shuō)：“由于我們黨處在執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)有一些人逐漸產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的思想傾向，他們把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，不是用這些職權(quán)和條件來(lái)為黨、為人民更好地工作，而是用來(lái)為自己撈取不合理的、非法的私利。他們甚至把這些東西看成是誰(shuí)也碰不得、動(dòng)不得的私有財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法地要去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂既得利益。這是十分危險(xiǎn)的?！盵5]它的危險(xiǎn)在于拉大了黨與群眾之間的距離，疏遠(yuǎn)了群眾對(duì)黨的感情，破壞了黨群之間的密切聯(lián)系。

三是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的政策不符合群眾的利益和要求，甚至有些政策侵犯了群眾的利益，這是最嚴(yán)重的脫離群眾。1957年到十一屆三中全會(huì)我們黨的理論政策出現(xiàn)過(guò)重大失誤，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急躁冒進(jìn)，在政治上犯了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，逐漸走上了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤道路。這期間黨的大政方針有些是錯(cuò)誤的，是脫離中國(guó)國(guó)情的，是嚴(yán)重侵犯群眾利益的。比如大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及后來(lái)的文化大革命，都不符合群眾的利益和要求，都嚴(yán)重破壞了當(dāng)時(shí)的黨群關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，制定的大政方針都是正確的，是符合人民群眾根本利益的，廣大群眾基本上是滿意的。“但在具體工作指導(dǎo)和某些具體政策措施上，也有缺點(diǎn)和失誤”[6]。比如在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)，因而造成環(huán)境嚴(yán)重污染；片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，造成社會(huì)保障體系不健全；由于收入分配政策存在一定問(wèn)題造成社會(huì)貧富懸殊；由于房地產(chǎn)政策有問(wèn)題，造成部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，嚴(yán)重超出一般群眾的承受能力等等，這些都會(huì)引起群眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿。

四是我們黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾沒(méi)有感情，從內(nèi)心來(lái)講他們并不愿意聯(lián)系群眾，缺乏聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力。但是，有時(shí)迫于外在的某些壓力，出于宣傳的考慮，他們也不得不去表演一下，去應(yīng)付一下。比如，每年春節(jié)前夕，一些領(lǐng)導(dǎo)干部去慰問(wèn)貧困戶，在媒體上大肆渲染，生怕別人不知道，實(shí)際上成了一場(chǎng)聯(lián)系群眾的政治秀?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于去聯(lián)系上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，希望得到上級(jí)的提拔重用；一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于聯(lián)系與自己級(jí)別相當(dāng)?shù)钠渌块T的領(lǐng)導(dǎo)，精心編織一張關(guān)系網(wǎng)，因?yàn)檫@張網(wǎng)在關(guān)鍵時(shí)刻既可以為自己辦事提供方便，又可以在干部提拔推薦時(shí)拉到一些票源；一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于聯(lián)系企業(yè)家，因?yàn)樗麄兣c企業(yè)家之間有千絲萬(wàn)縷的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，交往中可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。這是我們黨密切聯(lián)系群眾這一作風(fēng)在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的困境之一。

三、在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨要密切聯(lián)系群眾必須有科學(xué)的制度和機(jī)制作保證

如上所述，在執(zhí)政條件下，黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遇到了許多挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)呢？筆者認(rèn)為，不僅要在全黨進(jìn)行深入的馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的教育，而且還要建立一套密切聯(lián)系群眾的科學(xué)有效的制度和機(jī)制，用制度和機(jī)制來(lái)保證我們黨永遠(yuǎn)不脫離群眾。

一是執(zhí)政黨要大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，充分保證人民當(dāng)家作主，這是密切黨群關(guān)系最根本的制度保證。要保證人民當(dāng)家作主，就要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民群眾行使權(quán)力的主要渠道是人民代表大會(huì)。所以，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。共產(chǎn)黨要支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。要進(jìn)一步發(fā)展基層民主，完善農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的直接選舉，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。大力推進(jìn)民主政治、保障人民民主權(quán)利是保障群眾利益的根本，也是遏制官僚主義的治本之策。

二是建立健全監(jiān)督制度，對(duì)黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀福利。實(shí)踐證明，執(zhí)政黨脫離群眾的最大危險(xiǎn)，就是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，對(duì)此我們黨已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識(shí)。改革開放以來(lái)，我們已逐步建立了一個(gè)完整的監(jiān)督體系，它由黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等部分組成。建立這套監(jiān)督體系目的就是要約束領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。但從整體上看，我們的監(jiān)督制度還不夠成熟，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善和科學(xué)，監(jiān)督力度還不夠大，監(jiān)督效果還不夠理想。在監(jiān)督問(wèn)題上我們還有許多事情要做，對(duì)這一點(diǎn)我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)。必須增加監(jiān)督制度的剛性，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性，監(jiān)督必須是強(qiáng)制性的，接受監(jiān)督也不能完全建立在自覺(jué)的基礎(chǔ)上。對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私的消極腐敗行為，要堅(jiān)決給予打擊和制裁。

三是建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)的決策機(jī)制和嚴(yán)格的執(zhí)行程序。我們黨的各項(xiàng)決策和決策的執(zhí)行是否反映人民群眾的意愿，是否符合人民群眾的利益，是密切黨同人民群眾關(guān)系的一個(gè)大問(wèn)題。為此，要建立嚴(yán)密的保證民主決策、科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)行的制度體系。在決策之前，要深入群眾做周密的調(diào)查研究，反復(fù)比較鑒別，科學(xué)論證，這就需要健全調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度，專家咨詢制度；在決策過(guò)程中，要堅(jiān)持民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，反對(duì)個(gè)人專斷，這就需要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，在議事規(guī)則中明確規(guī)定重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體在正式會(huì)議上研究決定，重大問(wèn)題的決定必須有規(guī)范的表決制度；在決策實(shí)施過(guò)程中，要緊緊依靠群眾，并不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善，糾正偏差，這就需要建立決策實(shí)施意見(jiàn)反饋制度。為增加領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任心，防止決策的隨意性，還需要建立健全重大決策失誤責(zé)任追究制度。總之，我們黨要通過(guò)科學(xué)決策、民主決策，最大限度地維護(hù)人民群眾的利益，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。

[1]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094、1095頁(yè)。

[2]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁(yè)。

[3][4]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第223、221頁(yè)。

[5]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第183、184頁(yè)。

[6]《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社1991年版，第930頁(yè)。

（作者單位 山東省委黨校）

（責(zé)任編輯 楊 慧）