○毛棟英

公推直選亟待處理的四大關(guān)系

○毛棟英

黨內(nèi)民主是黨的生命，民主選舉是推進黨內(nèi)民主最基本的環(huán)節(jié)。公推直選為民主選舉開辟了一條嶄新的途徑，拓寬了選好用好干部的視野。公推直選要長效化，勢必要處理好以下四大關(guān)系：

一是“授權(quán)”與領(lǐng)導的關(guān)系

黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程，從一定程度上說，就是規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系與發(fā)展基層直接民主的過程。公推直選是黨內(nèi)民主選舉中的重要內(nèi)容，是授權(quán)民主與真正的直接選舉的集中體現(xiàn)。以往的選舉，主要還停留在上級選配干部，或者是黨代表進行的間接選舉，廣大黨員群眾參與率相對較低，導致許多干部只對上負責，不能體現(xiàn)權(quán)力的真正來源，也無法完全體現(xiàn)政黨的執(zhí)政合法性。公推直選從試點到逐步推廣，將切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部的工作理念和工作作風，把重心從對上負責轉(zhuǎn)移到對下服務(wù)上來，真正實現(xiàn)“授權(quán)”與“領(lǐng)導”的有機統(tǒng)一。以浦東對基層公推直選的調(diào)研情況來看，領(lǐng)導干部對公推直選是持贊成和歡迎態(tài)度的，都認為這是基層民主發(fā)展的大方向，覺得必須轉(zhuǎn)變理念切實把自下而上黨內(nèi)授權(quán)與維護自上而下集中領(lǐng)導有效地統(tǒng)一起來，真正做到權(quán)力來源于民、服務(wù)于民，才能推動整個基層黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向前發(fā)展。

二是黨員權(quán)利與黨代表權(quán)利的關(guān)系

公推直選本身就體現(xiàn)了對黨員權(quán)利的尊重，最直接的權(quán)利就是選舉權(quán)。一般而言，基層的民主選舉要真正體現(xiàn)民意，就要通過廣大黨員以及群眾的參與才能加以體現(xiàn)，但事實是：由于受基層經(jīng)濟狀況、社會發(fā)展、干部隊伍以及黨員人數(shù)情況的影響、直選往往停留在村居層面。隨著改革的發(fā)展以及基層民主建設(shè)進程的加快，全國各地的許多鎮(zhèn)開始試點鎮(zhèn)黨委委員乃至書記的公推直選，這無疑激發(fā)了黨員參與民主政治的熱情，為黨員行使參與、選舉、罷免等權(quán)利提供了很好的途徑。既然黨員能直接行使這些權(quán)利了，黨代表的權(quán)利如何加以實現(xiàn)呢？其實兩者并不矛盾，也不存在此消彼長的問題。例如，在浦東高東鎮(zhèn)公推直選試點過程中,與黨代會緊密結(jié)合,一次是在民主推薦階段,召開黨員大會,推選出黨代會代表,為黨代表發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)；一次是在產(chǎn)生正式候選人后，召開了黨代表大會,主要是對產(chǎn)生的候選人進行表決，充分發(fā)揮黨代表的參與與監(jiān)督作用;另一次是在正式選舉產(chǎn)生班子成員后,召開了黨代表二次會議,通報了選舉的結(jié)果，充分尊重黨代表的知情與監(jiān)督等權(quán)利。由此可見，黨代表仍然有存在的必要性和重要性，是黨員權(quán)利行使的基本保障，也是有益的補充，同時，黨員對權(quán)利的重視以及有效行使也將極大推動黨代表行使權(quán)利的規(guī)范性和提高黨代表工作的積極性。

三是公推直選與相關(guān)干部人事制度配套的關(guān)系

公推直選不是一次簡單的試水，如果要想保證其長效性和可持續(xù)性，必須加快后續(xù)相關(guān)的配套制度的創(chuàng)建和跟進。干部人事制度配套是公推直選中最為重要的內(nèi)容，一是關(guān)于落選干部的安置問題，有的是由于崗位不合適，那就要調(diào)整崗位，如果有的不是因為能力與崗位匹配的問題，只是因為分工不同導致的落選，組織上要慎重，不能簡單地“以票取人”；二是關(guān)于選任干部的考核、管理、罷免問題，選任干部首先面臨的是體制內(nèi)外的身份對接問題，如果原來不是公務(wù)員，那么相關(guān)的任用、考核以及監(jiān)督等制度要配套，特別是選任干部在任期內(nèi)職務(wù)變動規(guī)范問題以及罷免彈劾問題，需要創(chuàng)建相關(guān)制度及程序，征求廣大黨員和群眾的意見，從根本上去保證黨員的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利落到實處。

四是群眾利益訴求沖突與公推直選有效性的關(guān)系

目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾日益凸顯，群眾利益訴求日益增多與多元，概括起來，主要包括三個方面的問題：一是動拆遷安置矛盾，隨著我國城市化進程的加快，各地在拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾也日益凸顯，或多或少會引起老百姓對黨委、政府的不滿，這可能在群眾基礎(chǔ)方面會打一些折扣，而且這幾年動遷后群眾的安置相對滯后，也會造成一些不滿情緒，在一定程度上會影響公推直選的效果；二是社會保險中出現(xiàn)的矛盾，有些地方在社保轉(zhuǎn)鎮(zhèn)保的過程中，沒有很好地統(tǒng)籌，涉及切身利益的黨員群眾也是有情緒的；三是社會管理問題帶來了群眾安全方面的訴求。部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了外來人口與本地人口比例嚴重倒掛的現(xiàn)象，外來人口的管理以及社會治安的維護是現(xiàn)實中一個重大的難題和挑戰(zhàn)，部分經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)由于青壯年勞力外流，孩子留守等相關(guān)社會問題也急需解決。如果這些問題得不到較好的處理，基層開展公推直選工作的難度就會加大，可能會出現(xiàn)群眾參與積極性的降低以及意氣用事亂投票等現(xiàn)象。由此可見，能否及時很好地處理群眾利益訴求直接關(guān)系到公推直選的效果的好壞。

（作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校）

（責任編輯 李海生）