○李 靖

我黨預(yù)防腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)及其啟示

○李 靖

在 90年的光輝戰(zhàn)斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持同黨內(nèi)的各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，并在長(zhǎng)期與腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中經(jīng)受住了考驗(yàn)。自建黨以來(lái)，我們黨就十分注重預(yù)防腐敗建設(shè)，在實(shí)踐中走出了一條成功的治腐之路。我認(rèn)為主要有五個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天仍有重要的啟示作用：

一、預(yù)防腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗現(xiàn)象做了長(zhǎng)期和艱苦的斗爭(zhēng)。不論是執(zhí)政前還是建國(guó)后，黨和政府對(duì)于腐敗的危害性都有著清醒的認(rèn)識(shí)，把治理腐敗作為關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。同時(shí)歷史也告訴我們，任何政權(quán)要取得穩(wěn)固的基礎(chǔ)，任何黨要贏得民眾的支持和信任，必須堅(jiān)定不移地與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

在建黨之初，黨的一大至四大通過(guò)的黨綱和黨章中，就對(duì)黨的紀(jì)律作出具體規(guī)定。1926年8月我黨發(fā)出歷史上第一個(gè)有關(guān)腐敗的文件《關(guān)于堅(jiān)決清洗腐化分子的通告》，可以說(shuō)從建黨初期就認(rèn)識(shí)到貪腐行為的危害性。在蘇維埃紅色根據(jù)地時(shí)期，共產(chǎn)黨在部分地區(qū)取得政權(quán)后，開始廉政建設(shè)的初步嘗試。從教育、制度和監(jiān)督幾個(gè)方面入手，為后來(lái)預(yù)防腐敗提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在七屆二中全會(huì)上告誡全黨，要警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊。

新中國(guó)成立后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。黨通過(guò)三反、五反運(yùn)動(dòng)，清除了黨內(nèi)的腐敗分子，保證了新政權(quán)的穩(wěn)定。此后通過(guò)1957年黨內(nèi)整風(fēng)、城市五反和農(nóng)村四清等運(yùn)動(dòng)方式治理腐敗。以群眾運(yùn)動(dòng)方式治腐符合了當(dāng)時(shí)特定的歷史條件，也取得了一些效果，但這種治腐方式的弊端日益暴露。特別是隨后發(fā)生的文化大革命，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。這也更說(shuō)明黨領(lǐng)導(dǎo)的治腐斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的艱巨的一個(gè)過(guò)程。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)治腐體系也從政治運(yùn)動(dòng)性的階段治腐向制度性的長(zhǎng)效治腐轉(zhuǎn)變。

在建黨特別是建國(guó)執(zhí)政以后，治腐的斗爭(zhēng)一直在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這其中經(jīng)歷了錯(cuò)誤和挫折，有著失敗和血的教訓(xùn)。但從總體上我們看到，懲治與預(yù)防腐敗斗爭(zhēng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了逐步的勝利。

二、教育是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)

無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期，還是新中國(guó)成立之初的預(yù)防腐敗斗爭(zhēng)，都是以思想教育為主要方式和指導(dǎo)思想的。早在蘇維埃紅色政權(quán)時(shí)期，就非常重視黨員干部的思想政治教育。蘇區(qū)中央局在1933年3月創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，8月又創(chuàng)辦了蘇維埃大學(xué)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨認(rèn)識(shí)到思想理論建設(shè)的重要性，明確提出馬克思主義中國(guó)化的歷史任務(wù)，確立了黨的思想路線，創(chuàng)立了毛澤東思想，并在1942年開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，用這種創(chuàng)新的理論成果和方法教育全黨，通過(guò)整黨整風(fēng)使干部糾正各種錯(cuò)誤思想和不正之風(fēng)。在建國(guó)后仍不放松思想教育工作，1951年2月，黨中央決定用一年時(shí)間，在全黨進(jìn)行一次關(guān)于共產(chǎn)主義和共產(chǎn)黨的教育。

思想教育工作在預(yù)防腐敗方面的作用是毋庸置疑的，但也不是包治百病的神藥。改革開放以來(lái)，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然我們采取了多種教育措施，仍難遏制。特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上大講反腐，而臺(tái)下又大肆貪腐。既敗壞了黨風(fēng)，極大地?fù)p害了黨的形象和威信，同時(shí)也成為當(dāng)前影響黨的思想教育工作的最大障礙。預(yù)防腐敗工作與思想教育是相輔相成的，如果黨自身的腐敗得不到有效遏制，黨的思想政治工作就難以做到讓人心服口服，缺乏說(shuō)服力。另外從客體來(lái)講，思想教育的受眾也發(fā)生很大的變化。很多人價(jià)值觀扭曲，信奉一切向錢看，有錢莫問(wèn)出處。過(guò)去那種灌輸式的思想教育方式越來(lái)越難以發(fā)揮作用。在這種現(xiàn)實(shí)和背景下，思想教育就必須直面現(xiàn)實(shí)，對(duì)客觀生活的變化做出回應(yīng)。思想教育必須能解釋和解決實(shí)際生活的問(wèn)題和情況。

理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾以及批評(píng)與自我批評(píng)這三大黨的作風(fēng)，在思想教育的現(xiàn)實(shí)中還沒(méi)有得到很好的貫徹。早在1942年《中央宣傳部關(guān)于進(jìn)行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級(jí)宣傳部的指示》中就指出：“主觀主義、教條主義流毒于黨，就造成黨的宣傳教育工作中理論與實(shí)踐脫節(jié)，離開中國(guó)革命的實(shí)踐問(wèn)題，搬用教條公式，死記書本上的理論，在抽象空洞的理論內(nèi)打圈子，不注意研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等各方面的實(shí)際問(wèn)題，不能解答在實(shí)踐生活中所提出的實(shí)際問(wèn)題?！痹撐募堰^(guò)去近70年，但對(duì)現(xiàn)在如何開展思想教育仍有指導(dǎo)意義。

三、制度建設(shè)是預(yù)防腐敗的核心

制度性缺陷是導(dǎo)致腐敗問(wèn)題嚴(yán)重化的一個(gè)重要因素。制度缺陷導(dǎo)致腐敗猖獗，腐敗猖獗又進(jìn)一步放大制度的缺陷，并引發(fā)制度的劣變。每一種類型腐敗的興起都與特定的制度安排及其缺陷有著密切的關(guān)系，找到誘發(fā)腐敗的制度上的源頭，改變相應(yīng)的制度安排，才能達(dá)到治本的效果。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?/p>

在預(yù)防腐敗的制度建設(shè)中，我認(rèn)為最根本的在于兩點(diǎn)：一個(gè)是限權(quán)，防止權(quán)力過(guò)于集中；另一個(gè)是完善民主政治制度建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大公民參與政治的權(quán)利，達(dá)到制約公共權(quán)力的目的。而這兩點(diǎn)都要通過(guò)我國(guó)的政治體制改革來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

1.通過(guò)限權(quán)，防止權(quán)力過(guò)于集中

新中國(guó)成立后60年的歷史中，各種腐敗現(xiàn)象的形式多種多樣，表現(xiàn)千差萬(wàn)別，但都與集權(quán)、專權(quán)和特權(quán)緊密相關(guān)。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇政治體制改革綱領(lǐng)性的文件中指出，我國(guó)政治體制的主要弊端就是權(quán)力過(guò)于集中。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。

封建主義是權(quán)力過(guò)于集中的土壤，而反過(guò)來(lái)權(quán)力過(guò)于集中又助長(zhǎng)了封建主義思想，妨礙了社會(huì)主義民主政治，不利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，造成了在現(xiàn)實(shí)中對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督失控的嚴(yán)重后果。權(quán)力越集中，特權(quán)思想越嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不再以為自己是人民的公仆，而是人民的主人。這直接滋生了各種特權(quán)現(xiàn)象和不正之風(fēng)，直接導(dǎo)致了官僚主義。而官僚主義是導(dǎo)致我國(guó)腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的主觀因素?？梢哉f(shuō)權(quán)力過(guò)于集中，是腐敗現(xiàn)象惡性蔓延，難以遏制的深刻根源。因此在預(yù)防腐敗的制度建設(shè)方面，在政治體制改革中首要是要進(jìn)行限權(quán)，防止權(quán)力過(guò)于集中。

2.完善民主政治制度建設(shè)，擴(kuò)大公民參與政治的權(quán)利

鄧小平指出：沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。通過(guò)完善民主政治建設(shè)，擴(kuò)大公民民主權(quán)利，人民有序的政治參與，直接或間接的參與國(guó)家管理，以達(dá)到約束和制約公共權(quán)力的目的。社會(huì)主義民主歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主，這就需要保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；就是要?jiǎng)?chuàng)造一種條件，讓人民能夠監(jiān)督和批評(píng)政府。

在民主政治建設(shè)中，主要從以下幾方面著手：首先，逐步完善民主政治的法律制度，依法保障人民的民主權(quán)利。民主離不開法制的確認(rèn)和保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我國(guó)的民主政治建設(shè)必須要在法制的軌道上有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。特別是要通過(guò)不斷完善發(fā)展民主政治的法律法規(guī)，依法保證公民的民主權(quán)利。民主的制度化、法律化，是中國(guó)民主政治發(fā)展的一大走勢(shì)。其次是完善民主監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督和批評(píng)政府。就現(xiàn)階段而言，要不斷完善民主監(jiān)督制度，包括人大制度、政協(xié)制度、信訪制度等，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道，提升民主監(jiān)督的水平。再次，要不斷擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。最后，要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)人民民主發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主的發(fā)展具有重要的示范和導(dǎo)向作用。同時(shí)黨內(nèi)民主是黨的生命，要通過(guò)健全和完善黨內(nèi)民主制度，包括黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度等，逐步推行黨務(wù)公開，貫徹民主集中制，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立民主理念、形成民主習(xí)慣、培養(yǎng)民主作風(fēng)。從制度上杜絕黨組織和個(gè)人產(chǎn)生貪腐行為的環(huán)境和土壤。

此外，在預(yù)防腐敗制度建設(shè)方面，我們還要把握好兩點(diǎn)，即制度建設(shè)的借鑒和創(chuàng)新。關(guān)于借鑒：在預(yù)防腐敗建設(shè)方面，可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中遇到的許多腐敗的形式和類型，不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)遇到過(guò)，并找到了較好的解決辦法。他們已經(jīng)在預(yù)防腐敗方面積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。諸如政府采購(gòu)制度、財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度、政務(wù)公開制度等，已經(jīng)被許多國(guó)家證明是行之有效的預(yù)防腐敗制度。我們應(yīng)該大膽的學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)在借鑒時(shí)候不能照單全收，應(yīng)考慮適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，做好吸收和轉(zhuǎn)化。關(guān)于創(chuàng)新：預(yù)防腐敗的制度一定要不斷創(chuàng)新，而不是一勞永逸。因?yàn)榧幢闩f的腐敗形式消失了，那么新的腐敗形式又會(huì)不斷出現(xiàn)。目前各地方在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮能動(dòng)性，制度創(chuàng)新很多，并且都取得了很好的預(yù)防效果。可以對(duì)這些預(yù)防制度的創(chuàng)新進(jìn)行搜集、整理、分析和評(píng)價(jià)，并對(duì)其中有價(jià)值、通用性強(qiáng)的東西推廣到更大范圍甚至全國(guó)，以便發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。

四、權(quán)力監(jiān)督是預(yù)防腐敗的保障

對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約是政治文明的表現(xiàn)，也是預(yù)防腐敗的保障。一般來(lái)說(shuō)腐敗必備的三個(gè)條件是權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)。它存在的首要條件就是權(quán)力，腐敗總是依附于權(quán)力而存在，因此預(yù)防腐敗的第一條防線就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)控。上面我們已經(jīng)談到，首先通過(guò)政治體制改革限定權(quán)力，把權(quán)力從不該其使用的領(lǐng)域里退出。然后依法對(duì)各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行梳理、登記，并逐項(xiàng)注明行使依據(jù)和責(zé)任主體，使權(quán)力能夠公開透明運(yùn)行，便于監(jiān)督。

無(wú)論在哪一個(gè)國(guó)家，實(shí)行什么樣的體制，腐敗具有一個(gè)共同的根源，就是對(duì)權(quán)力的濫用。鄧小平早在1957年4月所作的《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的報(bào)告中指出，我們黨是執(zhí)政黨，威信很高，我們的大量干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，在中國(guó)來(lái)說(shuō)，有資格犯大錯(cuò)誤的，就只有中國(guó)共產(chǎn)黨。要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。否則容易犯大錯(cuò)誤。但我黨長(zhǎng)期執(zhí)政以來(lái)，對(duì)監(jiān)督方面有所忽略：一方面缺乏有效權(quán)力制衡的外部力量。一直以來(lái)，我們都是同體監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)。而缺乏異體監(jiān)督，即一種自下而上的外部監(jiān)督制度。另一方面內(nèi)部的監(jiān)督體系相互關(guān)系也沒(méi)有理順，且缺乏獨(dú)立性。在監(jiān)督的實(shí)踐中出現(xiàn)了弱監(jiān)、虛監(jiān)和空監(jiān)，致使對(duì)權(quán)力未能予以有效的約束，貪腐行為也就易于滋生。根本出路在于制度改革，科學(xué)分解、合理配置黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，通過(guò)這樣分權(quán)和制衡的制度設(shè)計(jì)，來(lái)避免和化解權(quán)力過(guò)分集中的情形，這還需要在實(shí)踐中的探索和驗(yàn)證。

五、懲治是預(yù)防腐敗的有力手段

懲治腐敗依然是反腐敗的重要措施，并且懲治的本身也是一種預(yù)防，起到一種警示和示范的作用。懲治腐敗必須執(zhí)法要嚴(yán)，任何腐敗行為都應(yīng)受到嚴(yán)厲的懲罰，而不能以黨紀(jì)代國(guó)法，以罰代刑，更不能懲下不懲上、懲小不懲大。同時(shí)，對(duì)犯罪人及其貪腐行為要向社會(huì)公布，讓公眾了解，造成一種社會(huì)輿論和社會(huì)公德壓力。不實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰措施，腐敗就得不到有效的控制。

我黨歷來(lái)主張嚴(yán)懲腐敗，特別是針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐行為嚴(yán)懲不貸，以儆效尤。在紅色蘇維埃根據(jù)地時(shí)期，1933年2月，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，規(guī)定貪污公款在五百元以上者，處以死刑。1934年初，中華蘇維埃人民委員會(huì)依照此項(xiàng)訓(xùn)令，將瑞金縣蘇維埃財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)文動(dòng)撤職查辦。在抗戰(zhàn)時(shí)期，1939年陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污條例》，其中規(guī)定貪污數(shù)目在1000元以上者，處死刑，貪污500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑。在建國(guó)初期，毛澤東親自處理了時(shí)任天津地委書記的劉青山、張子善的特大貪污、挪用公款案。劉、張二人均是30年代參加革命的老干部，但在資產(chǎn)階級(jí)腐蝕下迅速變質(zhì)。毛澤東說(shuō)：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)、二百個(gè)、二千個(gè)、二萬(wàn)個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”在當(dāng)時(shí)處決劉、張兩人產(chǎn)生了震聾發(fā)憒、殺一儆百的作用，震懾了妄圖犯罪的人們，有效的防止了干部隊(duì)伍的腐化。改革開放以來(lái)，我黨先后查處了陳希同、成克杰、李嘉廷、陳良宇等省部級(jí)高官，這些都反映了我們黨和政府與腐敗作斗爭(zhēng)的決心。無(wú)論什么人，有多高的職務(wù)，只要他們違法亂紀(jì)、貪污受賄，都會(huì)受到法律的嚴(yán)厲懲處。

（作者單位：河北社會(huì)科學(xué)院）

（責(zé)任編輯 李海生）