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        我黨預(yù)防腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)及其啟示

        2011-12-05 01:06:46○李
        黨政論壇 2011年9期
        關(guān)鍵詞:腐敗民主權(quán)力

        ○李 靖

        我黨預(yù)防腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)及其啟示

        ○李 靖

        在 90年的光輝戰(zhàn)斗歷程中,中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持同黨內(nèi)的各種腐敗現(xiàn)象作斗爭,并在長期與腐敗斗爭的實(shí)踐中經(jīng)受住了考驗(yàn)。自建黨以來,我們黨就十分注重預(yù)防腐敗建設(shè),在實(shí)踐中走出了一條成功的治腐之路。我認(rèn)為主要有五個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)今天仍有重要的啟示作用:

        一、預(yù)防腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

        一直以來,中國共產(chǎn)黨對(duì)腐敗現(xiàn)象做了長期和艱苦的斗爭。不論是執(zhí)政前還是建國后,黨和政府對(duì)于腐敗的危害性都有著清醒的認(rèn)識(shí),把治理腐敗作為關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、國家長治久安的重大問題。同時(shí)歷史也告訴我們,任何政權(quán)要取得穩(wěn)固的基礎(chǔ),任何黨要贏得民眾的支持和信任,必須堅(jiān)定不移地與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。

        在建黨之初,黨的一大至四大通過的黨綱和黨章中,就對(duì)黨的紀(jì)律作出具體規(guī)定。1926年8月我黨發(fā)出歷史上第一個(gè)有關(guān)腐敗的文件《關(guān)于堅(jiān)決清洗腐化分子的通告》,可以說從建黨初期就認(rèn)識(shí)到貪腐行為的危害性。在蘇維埃紅色根據(jù)地時(shí)期,共產(chǎn)黨在部分地區(qū)取得政權(quán)后,開始廉政建設(shè)的初步嘗試。從教育、制度和監(jiān)督幾個(gè)方面入手,為后來預(yù)防腐敗提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東在七屆二中全會(huì)上告誡全黨,要警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊。

        新中國成立后,共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,中國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。黨通過三反、五反運(yùn)動(dòng),清除了黨內(nèi)的腐敗分子,保證了新政權(quán)的穩(wěn)定。此后通過1957年黨內(nèi)整風(fēng)、城市五反和農(nóng)村四清等運(yùn)動(dòng)方式治理腐敗。以群眾運(yùn)動(dòng)方式治腐符合了當(dāng)時(shí)特定的歷史條件,也取得了一些效果,但這種治腐方式的弊端日益暴露。特別是隨后發(fā)生的文化大革命,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。這也更說明黨領(lǐng)導(dǎo)的治腐斗爭是長期的艱巨的一個(gè)過程。十一屆三中全會(huì)以后,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國治腐體系也從政治運(yùn)動(dòng)性的階段治腐向制度性的長效治腐轉(zhuǎn)變。

        在建黨特別是建國執(zhí)政以后,治腐的斗爭一直在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,這其中經(jīng)歷了錯(cuò)誤和挫折,有著失敗和血的教訓(xùn)。但從總體上我們看到,懲治與預(yù)防腐敗斗爭在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了逐步的勝利。

        二、教育是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)

        無論是新民主主義革命時(shí)期,還是新中國成立之初的預(yù)防腐敗斗爭,都是以思想教育為主要方式和指導(dǎo)思想的。早在蘇維埃紅色政權(quán)時(shí)期,就非常重視黨員干部的思想政治教育。蘇區(qū)中央局在1933年3月創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校,8月又創(chuàng)辦了蘇維埃大學(xué)??谷諔?zhàn)爭時(shí)期,我們黨認(rèn)識(shí)到思想理論建設(shè)的重要性,明確提出馬克思主義中國化的歷史任務(wù),確立了黨的思想路線,創(chuàng)立了毛澤東思想,并在1942年開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng),用這種創(chuàng)新的理論成果和方法教育全黨,通過整黨整風(fēng)使干部糾正各種錯(cuò)誤思想和不正之風(fēng)。在建國后仍不放松思想教育工作,1951年2月,黨中央決定用一年時(shí)間,在全黨進(jìn)行一次關(guān)于共產(chǎn)主義和共產(chǎn)黨的教育。

        思想教育工作在預(yù)防腐敗方面的作用是毋庸置疑的,但也不是包治百病的神藥。改革開放以來,權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,雖然我們采取了多種教育措施,仍難遏制。特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上大講反腐,而臺(tái)下又大肆貪腐。既敗壞了黨風(fēng),極大地?fù)p害了黨的形象和威信,同時(shí)也成為當(dāng)前影響黨的思想教育工作的最大障礙。預(yù)防腐敗工作與思想教育是相輔相成的,如果黨自身的腐敗得不到有效遏制,黨的思想政治工作就難以做到讓人心服口服,缺乏說服力。另外從客體來講,思想教育的受眾也發(fā)生很大的變化。很多人價(jià)值觀扭曲,信奉一切向錢看,有錢莫問出處。過去那種灌輸式的思想教育方式越來越難以發(fā)揮作用。在這種現(xiàn)實(shí)和背景下,思想教育就必須直面現(xiàn)實(shí),對(duì)客觀生活的變化做出回應(yīng)。思想教育必須能解釋和解決實(shí)際生活的問題和情況。

        理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾以及批評(píng)與自我批評(píng)這三大黨的作風(fēng),在思想教育的現(xiàn)實(shí)中還沒有得到很好的貫徹。早在1942年《中央宣傳部關(guān)于進(jìn)行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級(jí)宣傳部的指示》中就指出:“主觀主義、教條主義流毒于黨,就造成黨的宣傳教育工作中理論與實(shí)踐脫節(jié),離開中國革命的實(shí)踐問題,搬用教條公式,死記書本上的理論,在抽象空洞的理論內(nèi)打圈子,不注意研究中國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等各方面的實(shí)際問題,不能解答在實(shí)踐生活中所提出的實(shí)際問題?!痹撐募堰^去近70年,但對(duì)現(xiàn)在如何開展思想教育仍有指導(dǎo)意義。

        三、制度建設(shè)是預(yù)防腐敗的核心

        制度性缺陷是導(dǎo)致腐敗問題嚴(yán)重化的一個(gè)重要因素。制度缺陷導(dǎo)致腐敗猖獗,腐敗猖獗又進(jìn)一步放大制度的缺陷,并引發(fā)制度的劣變。每一種類型腐敗的興起都與特定的制度安排及其缺陷有著密切的關(guān)系,找到誘發(fā)腐敗的制度上的源頭,改變相應(yīng)的制度安排,才能達(dá)到治本的效果。鄧小平指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?!?/p>

        在預(yù)防腐敗的制度建設(shè)中,我認(rèn)為最根本的在于兩點(diǎn):一個(gè)是限權(quán),防止權(quán)力過于集中;另一個(gè)是完善民主政治制度建設(shè)。通過擴(kuò)大公民參與政治的權(quán)利,達(dá)到制約公共權(quán)力的目的。而這兩點(diǎn)都要通過我國的政治體制改革來逐步實(shí)現(xiàn)。

        1.通過限權(quán),防止權(quán)力過于集中

        新中國成立后60年的歷史中,各種腐敗現(xiàn)象的形式多種多樣,表現(xiàn)千差萬別,但都與集權(quán)、專權(quán)和特權(quán)緊密相關(guān)。1980年8月,鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇政治體制改革綱領(lǐng)性的文件中指出,我國政治體制的主要弊端就是權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中,妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行,妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展,妨礙集體智慧的發(fā)揮,容易造成個(gè)人專斷,破壞集體領(lǐng)導(dǎo),也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。

        封建主義是權(quán)力過于集中的土壤,而反過來權(quán)力過于集中又助長了封建主義思想,妨礙了社會(huì)主義民主政治,不利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,造成了在現(xiàn)實(shí)中對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督失控的嚴(yán)重后果。權(quán)力越集中,特權(quán)思想越嚴(yán)重,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不再以為自己是人民的公仆,而是人民的主人。這直接滋生了各種特權(quán)現(xiàn)象和不正之風(fēng),直接導(dǎo)致了官僚主義。而官僚主義是導(dǎo)致我國腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的主觀因素。可以說權(quán)力過于集中,是腐敗現(xiàn)象惡性蔓延,難以遏制的深刻根源。因此在預(yù)防腐敗的制度建設(shè)方面,在政治體制改革中首要是要進(jìn)行限權(quán),防止權(quán)力過于集中。

        2.完善民主政治制度建設(shè),擴(kuò)大公民參與政治的權(quán)利

        鄧小平指出:沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。通過完善民主政治建設(shè),擴(kuò)大公民民主權(quán)利,人民有序的政治參與,直接或間接的參與國家管理,以達(dá)到約束和制約公共權(quán)力的目的。社會(huì)主義民主歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主,這就需要保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利;就是要?jiǎng)?chuàng)造一種條件,讓人民能夠監(jiān)督和批評(píng)政府。

        在民主政治建設(shè)中,主要從以下幾方面著手:首先,逐步完善民主政治的法律制度,依法保障人民的民主權(quán)利。民主離不開法制的確認(rèn)和保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我國的民主政治建設(shè)必須要在法制的軌道上有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。特別是要通過不斷完善發(fā)展民主政治的法律法規(guī),依法保證公民的民主權(quán)利。民主的制度化、法律化,是中國民主政治發(fā)展的一大走勢(shì)。其次是完善民主監(jiān)督制度,讓人民監(jiān)督和批評(píng)政府。就現(xiàn)階段而言,要不斷完善民主監(jiān)督制度,包括人大制度、政協(xié)制度、信訪制度等,不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道,提升民主監(jiān)督的水平。再次,要不斷擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法管理自己的事情。最后,要通過發(fā)展黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主,對(duì)人民民主的發(fā)展具有重要的示范和導(dǎo)向作用。同時(shí)黨內(nèi)民主是黨的生命,要通過健全和完善黨內(nèi)民主制度,包括黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度等,逐步推行黨務(wù)公開,貫徹民主集中制,使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立民主理念、形成民主習(xí)慣、培養(yǎng)民主作風(fēng)。從制度上杜絕黨組織和個(gè)人產(chǎn)生貪腐行為的環(huán)境和土壤。

        此外,在預(yù)防腐敗制度建設(shè)方面,我們還要把握好兩點(diǎn),即制度建設(shè)的借鑒和創(chuàng)新。關(guān)于借鑒:在預(yù)防腐敗建設(shè)方面,可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中遇到的許多腐敗的形式和類型,不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)遇到過,并找到了較好的解決辦法。他們已經(jīng)在預(yù)防腐敗方面積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。諸如政府采購制度、財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度、政務(wù)公開制度等,已經(jīng)被許多國家證明是行之有效的預(yù)防腐敗制度。我們應(yīng)該大膽的學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)在借鑒時(shí)候不能照單全收,應(yīng)考慮適應(yīng)我國的國情,做好吸收和轉(zhuǎn)化。關(guān)于創(chuàng)新:預(yù)防腐敗的制度一定要不斷創(chuàng)新,而不是一勞永逸。因?yàn)榧幢闩f的腐敗形式消失了,那么新的腐敗形式又會(huì)不斷出現(xiàn)。目前各地方在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮能動(dòng)性,制度創(chuàng)新很多,并且都取得了很好的預(yù)防效果??梢詫?duì)這些預(yù)防制度的創(chuàng)新進(jìn)行搜集、整理、分析和評(píng)價(jià),并對(duì)其中有價(jià)值、通用性強(qiáng)的東西推廣到更大范圍甚至全國,以便發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。

        四、權(quán)力監(jiān)督是預(yù)防腐敗的保障

        對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約是政治文明的表現(xiàn),也是預(yù)防腐敗的保障。一般來說腐敗必備的三個(gè)條件是權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)。它存在的首要條件就是權(quán)力,腐敗總是依附于權(quán)力而存在,因此預(yù)防腐敗的第一條防線就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)控。上面我們已經(jīng)談到,首先通過政治體制改革限定權(quán)力,把權(quán)力從不該其使用的領(lǐng)域里退出。然后依法對(duì)各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行梳理、登記,并逐項(xiàng)注明行使依據(jù)和責(zé)任主體,使權(quán)力能夠公開透明運(yùn)行,便于監(jiān)督。

        無論在哪一個(gè)國家,實(shí)行什么樣的體制,腐敗具有一個(gè)共同的根源,就是對(duì)權(quán)力的濫用。鄧小平早在1957年4月所作的《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的報(bào)告中指出,我們黨是執(zhí)政黨,威信很高,我們的大量干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。因此,在中國來說,有資格犯大錯(cuò)誤的,就只有中國共產(chǎn)黨。要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義,就要受監(jiān)督,就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。否則容易犯大錯(cuò)誤。但我黨長期執(zhí)政以來,對(duì)監(jiān)督方面有所忽略:一方面缺乏有效權(quán)力制衡的外部力量。一直以來,我們都是同體監(jiān)督,上級(jí)監(jiān)督下級(jí)。而缺乏異體監(jiān)督,即一種自下而上的外部監(jiān)督制度。另一方面內(nèi)部的監(jiān)督體系相互關(guān)系也沒有理順,且缺乏獨(dú)立性。在監(jiān)督的實(shí)踐中出現(xiàn)了弱監(jiān)、虛監(jiān)和空監(jiān),致使對(duì)權(quán)力未能予以有效的約束,貪腐行為也就易于滋生。根本出路在于制度改革,科學(xué)分解、合理配置黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然,通過這樣分權(quán)和制衡的制度設(shè)計(jì),來避免和化解權(quán)力過分集中的情形,這還需要在實(shí)踐中的探索和驗(yàn)證。

        五、懲治是預(yù)防腐敗的有力手段

        懲治腐敗依然是反腐敗的重要措施,并且懲治的本身也是一種預(yù)防,起到一種警示和示范的作用。懲治腐敗必須執(zhí)法要嚴(yán),任何腐敗行為都應(yīng)受到嚴(yán)厲的懲罰,而不能以黨紀(jì)代國法,以罰代刑,更不能懲下不懲上、懲小不懲大。同時(shí),對(duì)犯罪人及其貪腐行為要向社會(huì)公布,讓公眾了解,造成一種社會(huì)輿論和社會(huì)公德壓力。不實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰措施,腐敗就得不到有效的控制。

        我黨歷來主張嚴(yán)懲腐敗,特別是針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐行為嚴(yán)懲不貸,以儆效尤。在紅色蘇維埃根據(jù)地時(shí)期,1933年2月,中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令,規(guī)定貪污公款在五百元以上者,處以死刑。1934年初,中華蘇維埃人民委員會(huì)依照此項(xiàng)訓(xùn)令,將瑞金縣蘇維埃財(cái)政部部長藍(lán)文動(dòng)撤職查辦。在抗戰(zhàn)時(shí)期,1939年陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污條例》,其中規(guī)定貪污數(shù)目在1000元以上者,處死刑,貪污500元以上者,處5年以上有期徒刑或死刑。在建國初期,毛澤東親自處理了時(shí)任天津地委書記的劉青山、張子善的特大貪污、挪用公款案。劉、張二人均是30年代參加革命的老干部,但在資產(chǎn)階級(jí)腐蝕下迅速變質(zhì)。毛澤東說:“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓摺⒐诖?、影響大,所以才要下決心處決他們。只有處決他們,才可能挽救二十個(gè)、二百個(gè)、二千個(gè)、二萬個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”在當(dāng)時(shí)處決劉、張兩人產(chǎn)生了震聾發(fā)憒、殺一儆百的作用,震懾了妄圖犯罪的人們,有效的防止了干部隊(duì)伍的腐化。改革開放以來,我黨先后查處了陳希同、成克杰、李嘉廷、陳良宇等省部級(jí)高官,這些都反映了我們黨和政府與腐敗作斗爭的決心。無論什么人,有多高的職務(wù),只要他們違法亂紀(jì)、貪污受賄,都會(huì)受到法律的嚴(yán)厲懲處。

        (作者單位:河北社會(huì)科學(xué)院)

        (責(zé)任編輯 李海生)

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