○中共上海市委宣傳部副部長、市文明辦主任 馬春雷

世博精神文明建設的實踐和上海城市文明的新進步

○中共上海市委宣傳部副部長、市文明辦主任 馬春雷

舉世矚目的2010年上海世博會已經(jīng)圓滿落幕。在世博籌辦的八年準備、600天沖刺、184天拼搏過程中，上海精神文明建設積極開展全市動員、全面宣傳、全民培訓，倡導全市人民自覺踐行“精彩世博、文明先行”，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博盛會貢獻了積極的力量。世博精神文明建設的成功實踐，推動上海城市環(huán)境文明、秩序文明、服務文明和禮儀文明實現(xiàn)了較大提升，更推動上海精神文明建設工作實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，為“十二五”時期上海城市文明的新進步奠定了良好基礎。

一、現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展特別是世博會的舉辦，對城市文明提出了很高的要求和期待

上海要建設成為現(xiàn)代化國際大都市，必然要求相應的城市文明程度和市民文明素質(zhì)，2010年世博會的舉辦，更是對城市文明提出了迫切的要求和很高的期待。早在2002年申博成功后，市委、市政府就多次明確提出，成功舉辦世博會需要一個文明祥和的社會氛圍，需要城市“軟實力”的極大提升。

第一，必須重視經(jīng)濟社會發(fā)展對精神文明和道德進步的推動和倒逼作用

“倉廩實而知禮節(jié)”，經(jīng)濟發(fā)展作為物質(zhì)基礎，與作為上層建筑的精神文明是相輔相成的。經(jīng)濟社會發(fā)展了，就會要求相應的精神文明；而經(jīng)濟社會的發(fā)展，也會為相應的精神文明和道德建設提供相應的大環(huán)境保障。

（一）推動作用。我們應該看到，上海城市的發(fā)展已經(jīng)為上海人的發(fā)展提供了扎實的基礎。上海的城市面貌日新月異，城市道路越來越便捷，城市建筑越來越美觀，城市管理越來越科學，城市服務越來越高效，城市經(jīng)濟越來越發(fā)達，都為上海城市文明發(fā)展提供了相應的物質(zhì)基礎和社會環(huán)境。特別是特奧會、世博會等國際大型活動的舉辦，更是給上海城市文明發(fā)展帶來難得的機遇和契機，成為倡導市民提升自身素質(zhì)的重要抓手，也必將在城市環(huán)境文明、秩序文明、服務文明、禮儀文明建設方面發(fā)揮積極的推動作用。

（二）倒逼作用。曾經(jīng)有一位國際友人在參觀上海后說了一句很有意味的話：“上海人的發(fā)展跟不上上海城市的發(fā)展?！钡拇_，近幾十年來上海的經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，在經(jīng)濟總量、城市建筑等硬件方面都可以與世界大都市相媲美，但在城市管理、市民素質(zhì)等軟環(huán)境方面還存在許多的不足之處，成為城市長遠發(fā)展的阻礙和制約。這一方面表明，經(jīng)濟社會正在倒逼我們在精神文明和道德進步方面做更多的努力，來進一步適應城市的快速發(fā)展；另一方面也提醒我們，城市發(fā)展戰(zhàn)略應該由注重追求經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)向更加重視精神文明和道德進步，更加重視城市軟環(huán)境的營造和提升，從而為城市的長遠、和諧發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

第二，必須直面城市文明程度和市民文明素質(zhì)的客觀現(xiàn)實

多年來，我們通過組織市民“七不”規(guī)范和城市“七建”的宣傳教育，開展“與文明同行，做可愛上海人”主題活動，組織“迎奧運、迎世博、講文明、樹新風”等各種形式活動，聚焦頑癥陋習，從大處著眼，從小處入手，虛事做實，軟事做硬，在制止不文明公共行為、倡導樹立文明新風等方面做了大量工作，各種不文明現(xiàn)象明顯改善，上海市民的文明意識與公共行為總體趨好。但在世博來臨之際，城市文明和市民素質(zhì)中仍然還存在諸多不盡如人意的地方，有礙公共秩序，影響城市形象。

——城市的總體文明程度還不高。2008年12月第一次城市文明測評顯示，上海城市文明指數(shù)為78.95分。在環(huán)境文明、秩序文明、服務文明三個方面都存在一些比較突出的問題：環(huán)境方面，生活垃圾清運不及時，建筑物立面清潔不夠，占道經(jīng)營和跨門營業(yè)現(xiàn)象嚴重，隨地吐痰、亂扔垃圾現(xiàn)象依然存在等；秩序方面，行人和非機動車闖紅燈較多，小區(qū)內(nèi)機動車非機動車亂停放成為突出現(xiàn)象，亂張貼、亂涂寫、亂刻畫現(xiàn)象普遍等；服務方面，從業(yè)人員態(tài)度不友好、服務不主動，顧客意見投訴得不到及時處理，對外來人員及老年顧客的服務有歧視現(xiàn)象等。上海市人大、政協(xié)多次組織代表和委員對全市文明狀況也開展過多次專題視察，提出必須高度重視城市文明形象建設，努力為世博籌辦營造良好的城市環(huán)境和社會氛圍。

——市民的不文明陋習還不少。2008年市文明辦與上海社科院組織的“公共場所市民不文明陋習”課題組在全市范圍內(nèi)對市民在公共場所和社會生活中的不文明陋習進行調(diào)查分析，并對公共場所前10種陋習進行了排行。其中，亂扔垃圾、寵物擾人、車輛亂停亂放位列前三，市民意見集中，都達到或超過50%。其余陋習依次是隨地吐痰、亂穿馬路、說臟話粗話、衣著打扮不注意場合、在禁煙區(qū)吸煙、乘車不文明、亂涂亂貼?？梢钥吹?，市民不文明陋習仍然大量存在，并且隨著社會發(fā)展和精神文明建設工作的推進，市民對公共文明行為的要求和期待也在不斷提高，還需要我們付出更大的努力適應社會變化，回應民眾關(guān)切，不斷改進工作方法，提高工作水平。

第三，必須把握道德提升和文明行為習慣的規(guī)律

——文明習慣的養(yǎng)成是長周期的。

改革開放30年以來，我國在經(jīng)濟建設方面發(fā)展很快，GDP總量已經(jīng)是世界第二。但在這30年中，我們有一個明顯的感覺，就是總感到人的思想道德素質(zhì)沒有明顯提高，公共場所的文明行為習慣沒有很好養(yǎng)成，而且在某些方面還有所下降。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？可以從以下兩個方面來分析。

1.這是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的階段性現(xiàn)象。許多發(fā)達國家的文明程度并非一直很高，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，他們同樣遭遇公共行為不文明的困擾。中國2008年的人均GDP突破3000美元，相當于上世紀60年代的美國和70年代的日本，正處在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的多發(fā)期。在1970年日本大阪世博會舉辦前，當?shù)卮蠼中∠镔N滿了政府勸告市民“不要隨地大小便”的標語，大阪世博會還因為人流量、管理和游客素質(zhì)造成了較為嚴重的擁擠和踩踏事件。而1974年在美國斯波坎舉行的世博會，舉辦方也廣泛宣傳，提示市民“垃圾不要扔進河道”。

2.這是當前“壓縮社會”特征下的特殊性問題。發(fā)達國家的文明進步，是在一個發(fā)展長周期中的微量變化，人的素質(zhì)在發(fā)展長周期中不斷熏陶、提高。而我們社會在30年內(nèi)是短周期的巨量變化，經(jīng)濟快速發(fā)展，大量的社會問題卻集中“壓縮式”展現(xiàn)在這30年中。在發(fā)展水平不高的情況下，一方面要求解決經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、保障住房等大量利益問題，另一方面要求解決道德問題，提升文明水平，要求大家講文明，懂禮儀，樹新風。如何平衡這樣一種“壓縮社會”特征下的兩難要求，是我們現(xiàn)階段做好精神文明建設工作非常大的難題。

——文明習慣的養(yǎng)成是高難度的。

有一句古話意味深長：“三代才能培養(yǎng)一個貴族?！蔽拿餍袨榱晳T的養(yǎng)成并非一朝一夕能夠完成。文明習慣養(yǎng)成的困難，可以概括為四句話：

1.因為“道理都知道，就是難做到”，所以要“重在實踐”。清代思想家顏元說：“心中醒、口中說、紙上作，不從身上習過，皆無用也。”現(xiàn)在市民行為中許多頑癥陋習，長期以來難以杜絕，其實道理上大家都知道，比如過馬路要看紅綠燈，開車要講文明，垃圾不要隨地扔，包括我們在調(diào)查中看到的市民對于不文明陋習的排行，說明市民對于不文明陋習都是有認知的，需要加強實踐，推動從“知道”到“做到”。

2.因為“對人高標準、對己低要求”，所以要“從我做起”。生活中往往看到這樣一種情境：希望別人為老弱病殘讓座，自己卻無動于衷；希望別人遵守交通規(guī)則不要違章行路，自己卻隨意闖紅燈；希望別人舉止文明待客熱情，自己卻行為粗魯言語粗俗。他們總是習慣抱怨和批評，但換一個場合，自己卻又很可能是這些不文明現(xiàn)象的參與者甚至是推波助瀾者。

3.因為“平時不在意，注意就有效”，所以要“不斷提醒”。日常行為除了自身認知以外，還需要反復提醒、約束，才能夠養(yǎng)成習慣。比如過馬路要看紅綠燈，垃圾不要亂扔，都是很小的事情，如果平時不在意很容易忽略；但一旦能夠有意識地提醒注意，加上管理及時到位，其實不需要花很大力氣就可以做到。

4.因為“習慣難糾正，問題易反復”，所以要“堅持不懈”。日常行為習慣的改變，受到個人素質(zhì)、環(huán)境影響等多重因素的制約，往往需要較長的周期才能逐步取得成效。特別是一些不文明陋習，存在難糾正、易反復的特點，更增加了養(yǎng)成的難度，還需要我們抓住不放，堅持不懈，反復訓練，直至有所改變。

二、世博會是文明的大考場、大舞臺、大學校，實踐經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒

世博會有超過200個國家和國際組織參展、超過7千萬人次觀展，這對上海城市文明和市民素質(zhì)而言，是一次全面的大檢驗。2008年9月，上海市文明委制定并頒布了《上海市迎世博加強精神文明建設和社會宣傳動員600天行動綱要》，明確上海迎辦世博加強精神文明建設的主要思路為：抓住一條主線，即以迎辦世博為工作主線，實現(xiàn)辦世博與精神文明建設的良性互動，世博以文明為條件，文明以世博為契機；實現(xiàn)兩個目標，即提升城市文明程度，提升市民文明素質(zhì)；明確三個階段，即世博前實現(xiàn)城市文明程度和市民素質(zhì)的較快提升，世博中保持城市文明程度和市民素質(zhì)的較高水平，世博后努力形成保持城市文明程度和市民素質(zhì)的常態(tài)高水平的長效機制；突出四個重點，即以整治“臟、亂、差”為重點，加強環(huán)境、秩序、服務、禮儀四個方面的建設，要求環(huán)境不能臟、秩序不能亂、服務不能差、禮儀不能缺，努力做到城市環(huán)境清潔整潔、窗口服務溫馨高效、公共場所有序有禮、人際交往熱情友善。

在迎辦世博過程中，我們重點開展了五個方面的工作。

第一，發(fā)揮廣大市民自律的主體作用，廣泛開展世博知識和文明觀博培訓。主要依托全市220所社區(qū)學校、19所社區(qū)學院、59所電大分校和職業(yè)培訓中心設立面授課堂，依托教育電視臺和文廣傳媒集團廣播新聞中心設立空中課堂，依托“文明在線”、東方網(wǎng)、社區(qū)學校網(wǎng)和遠程教育網(wǎng)等網(wǎng)站，以及300余家東方社區(qū)信息苑等設立網(wǎng)上課堂，開展世博知識和文明觀博培訓，累計超過1600萬人次參與培訓，市民文明自律意識和東道主意識大大提升。

第二，發(fā)揮主題實踐活動的推動作用，廣泛開展志愿服務活動、三五集中行動。圍繞治理臟、亂、差的要求，重點組織每月5日“微笑的城市，滿意的你”窗口服務日，每月15日“潔凈的城市，可愛的家”環(huán)境清潔日，每月25日“和諧的城市，謙讓的我”公共秩序日活動，每月都有數(shù)十萬市民參與，形成了良好的同城整治效果。與此同時，還組織開展了“世博進社區(qū)”、“世博企業(yè)行”、“鄰里一家親”、“小手牽大手，共同迎世博”等系列主題宣傳活動和“文明游園”、“文明如廁”、“文明行路”、“文明餐飲”等系列主題實踐活動，進一步激發(fā)市民認同世博、參與世博。

在世博舉辦期間，著力開展志愿服務活動，全市形成了“世博園區(qū)志愿者”、“世博服務站點志愿者”、“世博城市文明志愿者”三支隊伍的總體工作布局。其中，世博園區(qū)志愿服務分8大類、24種崗位,直接服務世博園區(qū)正常運行，每天上崗6000—8000人。共有13批次79965萬名園區(qū)志愿者上崗，服務總量超過1000萬小時，服務人次超過4.6億。城市站點志愿服務，在全市和周邊無錫、太倉、昆山設立1281個城市志愿服務站點，共有100228名站點志愿者上崗，主要提供以世博和文明宣傳、信息咨詢、語言服務和應急服務為主要內(nèi)容的咨詢服務，服務市民和游客人次超過2400萬。城市文明志愿服務行動共有近197萬名志愿者，涉及平安世博、交通文明、清潔城市、文明游園、窗口服務、市民巡訪、世博宣傳、社區(qū)服務等8個方面，基本涵蓋了城市公共場所和市民生活的各個領域。200多萬世博志愿者忘我付出，無私奉獻，成為世博會的亮麗風景，成為上海城市的嶄新形象，成為解讀中國的真正名片。

第三，發(fā)揮文明創(chuàng)建的基礎作用，提高全市文明的基礎水平。完善文明創(chuàng)建鏈和評選機制，橫向從小區(qū)（村）、社區(qū)（鎮(zhèn)）、城區(qū)（縣）到城市，縱向從文明崗、文明單位到文明行業(yè)，進一步明確文明創(chuàng)建先進必須在世博會期間充分發(fā)揮示范作用，鼓勵各類文明先進把迎世博工作納入相關(guān)創(chuàng)建內(nèi)容和考核要求，自覺承擔社會責任，營造全市動員、全民參與、奉獻世博的良好氛圍。全市2420個文明小區(qū)、97個文明社區(qū)、428個文明村、71個文明鎮(zhèn)、2594個文明單位和15個文明行業(yè)積極行動，充分發(fā)揮文明創(chuàng)建先進的示范作用，帶領全社會開展更廣泛深入的文明創(chuàng)建，提升全社會文明水平，夯實籌辦世博的文明基礎。

第四，發(fā)揮宣傳氛圍的熏陶作用，為迎辦世博營造良好的社會人文環(huán)境。在迎世博過程中推出迎世博倒計時600天、倒計時1周年、倒計時30天等重點報道，在運行階段組織試運行、開幕式、閉幕式等重大節(jié)點報道和“我們大家一條心”、“文明辦博、文明觀博”、“三找三定”等主題性報道，不斷掀起世博宣傳的高潮。同時統(tǒng)籌全市約41萬個宣傳終端建立社會宣傳“三級響應”機制加強社會宣傳，向社會統(tǒng)一發(fā)布和配送各類宣傳產(chǎn)品約55萬件，其中包括統(tǒng)一制作海報、易拉寶、臺卡、宣傳光盤等社會宣傳品33萬件，布置招風旗10萬多對，設立戶外公益廣告1000塊，調(diào)配和設計300個城市街頭主題綠化景點，放置5000萬盆花，制作世博公益廣告片60多部，累計在全市4.3萬多個視頻終端站播放超過700萬小時，營造了全市迎辦世博的熱烈氛圍。

第五，發(fā)揮文明測評的杠桿作用，推動形成迎辦世博的強大合力。

城市文明指數(shù)是對環(huán)境、秩序、服務三方面的測評，下設公共環(huán)境、居住環(huán)境、交通行為、場所秩序、服務環(huán)境、服務質(zhì)量6個二級指標、21個三級指標及幾千個測評小項。自迎世博倒計時600天開始，城市文明指數(shù)每100天組織一次測評，向社會公開發(fā)布測評結(jié)果，并通過市民巡訪、新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡曝光等督促工作落實和問題整改。2008年12月的第一次城市文明指數(shù)不到80分，2010年10月第八次測評已達到91.6分，反映了在全市各方共同努力下，上海市民文明素質(zhì)和城市文明水平因世博會的籌辦獲得了明顯進步。

世博會是市民文明素養(yǎng)的大考場、大舞臺和大學校。在600天“迎博”和184天“辦博”過程中，上海各級黨政組織始終把訓練和提升市民文明行為、推動“文明觀博”作為保障園區(qū)秩序、提升城市文明程度的重要契機。在世博會開幕初期，曾經(jīng)一度有過一些不文明現(xiàn)象，比如嬰兒車、輪椅車短時間內(nèi)被一搶而空，以及亂扔垃圾、偷越欄桿、觸摸展品、隨意拍照等等不文明現(xiàn)象。這些雖然都是個例，但在被高度聚焦的世博園區(qū)內(nèi)卻放大為上海乃至中國的形象，引起社會各方的議論和關(guān)注。經(jīng)過全市上下的共同努力，隨著世博舉辦的推進，來自全國各地乃至世界各地的參觀者在沙特館、石油館前排5小時、8小時甚至12小時，大家都能夠遵守秩序，而且學會在排隊中享受世博會樂趣。迎辦世博過程中，通過文明排隊、文明行路、文明乘車、文明觀博、不亂扔垃圾等基本文明行為的訓練，一場摒棄公共行為陋習、養(yǎng)成文明有禮行為的變革已經(jīng)悄然發(fā)生。

三、“十二五”時期上海精神文明建設的新目標和思路

“十二五”時期是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推動“四個率先”、加快建設“四個中心”的關(guān)鍵時期，也是上海精神文明建設面臨新機遇、新要求、新空間的關(guān)鍵時期。如何在“十一五”期間已經(jīng)取得的良好基礎上繼續(xù)推進精神文明建設，特別是如何總結(jié)和繼承2010年上海世博精神文明建設好的經(jīng)驗和做法，推動上海城市文明程度和市民文明素質(zhì)的進一步提升，是我們當前面臨的重要任務。

“十二五”時期，上海精神文明建設的總體目標是：圍繞“美好城市、美好生活”主題，進一步深化精神文明創(chuàng)建工作，推動上海城市文明程度和市民文明素質(zhì)的全面提升，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)全市常住人口志愿服務參與率達到20%以上，城市文明指數(shù)保持在85分以上，文明社區(qū)（小區(qū)）、文明村創(chuàng)建率分別達到90%和85%以上，文明單位和文明行業(yè)創(chuàng)建年增長率分別達到15%以上。為此，上海精神文明建設將按照這樣的工作思路積極推進：

第一，堅持群眾主體，動員廣泛參與。精神文明建設的根本途徑在于群眾的道德自覺和參與自覺。要堅持精神文明建設的工作“要求群眾提出、標準群眾制定、過程群眾參與、成效群眾檢驗、成果群眾共享”，讓廣大市民群眾在實現(xiàn)切身利益中增強歸宿感和責任心，自覺自愿地參與、支持精神文明建設各項工作。

第二，堅持虛事做實，確保取得成效。要通過一系列行之有效的工作載體，將精神文明建設工作目標和工作任務落到實處。要抓好文明創(chuàng)建，將基礎文明建設落到實處；開展志愿服務，將群眾參與落到實處；開展文明測評，將監(jiān)督激勵落到實處，等等，力爭通過這樣一些舉措將虛事做實，確保取得成效。

第三，堅持軟事做硬，推動形成合力。探索精神文明建設工作量化考核的新舉措，使具體工作能夠得到強有力的推動。要繼續(xù)發(fā)揮測評監(jiān)督的推動作用，繼續(xù)開展城市文明指數(shù)測評，激發(fā)社會方方面面推動工作的積極性，同時鼓勵社會監(jiān)督，鼓勵市民巡訪、工作滿意度測評、“文明在線”網(wǎng)絡監(jiān)督等，切實使群眾關(guān)切得到回應。要探索發(fā)揮公共政策的引導作用，一方面對重大公共政策的道德影響開展評估，避免重大公共政策對社會道德建設的負面沖擊，另一方面要鼓勵出臺公共政策，對加強道德建設、促進道德提升提供政策保障。

第四，堅持多管齊下，推進綜合治理。在以往文明習慣的培育養(yǎng)成上，我們往往很重視教育引導，對文明風氣的宣傳和對不文明陋習的批評量大面廣，有一定的成效，但還不能令人滿意。我們要進一步明確“硬件設施完善、管理服務優(yōu)化、行為規(guī)范引導”三位一體的思路，堅持多管齊下，推進綜合治理，促進設施、管理、行為三者之間的良性互動。

第五，堅持著眼長遠，形成長效機制。精神文明建設始終堅持統(tǒng)籌兼顧，既立足當前，解決突出問題，同時也著眼長遠，探索長效。比如在領導機制方面，注重市區(qū)聯(lián)手，條塊聯(lián)動，形成各行各業(yè)齊抓共管的格局。比如在評價機制方面，創(chuàng)立了城市文明指數(shù)評價制度，突顯了杠桿激勵效應。比如在監(jiān)督機制方面，完善了市民巡訪制度和媒體監(jiān)督制度。比如在責任機制方面，推出了環(huán)境衛(wèi)生門前責任制和大型活動環(huán)境衛(wèi)生承諾制。這樣一些好的做法和機制，推動了城市文明的顯著進步，值得我們認真加以總結(jié)和借鑒，并努力形成推進精神文明建設的長效機制。

第六，堅持抓好隊伍，推動創(chuàng)新落實。“十二五”時期的工作目標、工作任務都已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實——而落實的關(guān)鍵在于干部隊伍。要積極倡導干部隊伍“有責任，勤學習，肯實干，善創(chuàng)新”，進一步強化干部隊伍的責任意識，進一步增強干部隊伍的實干意識和實干能力，倡導大家認真研究精神文明建設規(guī)律，認真學習中央和市委文件要求，認真總結(jié)借鑒實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新更多更好的載體、形式和方法，推動上海精神文明建設各項工作的圓滿完成。

今年是“十二五”的開局之年。我們要把成功舉辦世博會作為上海精神文明建設新的契機和新的起跑線，傳承和發(fā)揚辦博精神，立足上海經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，想在長遠，干在實處，走在前列，認真把握構(gòu)建社會主義和諧社會的核心任務、認真把握上海經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的基礎需要、認真把握滿足市民精神文化需求的迫切要求，推動精神文明建設在營造和諧輿論環(huán)境、培育文明道德風尚、創(chuàng)造良好文化條件等方面，再創(chuàng)佳績，再續(xù)輝煌。

（責任編輯 陶柏康）