文｜本刊記者 張文娟

“十二五”期間，“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”還將進(jìn)一步加強(qiáng)，到2020年，我國(guó)將基本解決3億多農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，13億人口70%以上居住在農(nóng)村。我國(guó)又是一個(gè)水資源相對(duì)緊缺的國(guó)家，人均水資源占有量少，降雨時(shí)空分布不均，夏秋多，冬春少；東南多，西北少，北方大部分地區(qū)資源性缺水，南方部分地區(qū)季節(jié)性缺水，再加上自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，許多農(nóng)村地區(qū)飲水問(wèn)題突出。據(jù)2011年4月份發(fā)布的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告透露的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，約3億農(nóng)村人口飲用水不安全，這嚴(yán)重影響了人民群眾的生活，威脅人民群眾的身體健康?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家已經(jīng)大幅度增加投資，用于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。據(jù)了解，“十二五”期間，“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”還將進(jìn)一步加強(qiáng)，到2020年，我國(guó)將基本解決3億多農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。

農(nóng)村飲水不安全的成因及危害

按照水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，飲用水不安全的因素分為兩部分：一是水質(zhì)不安全，包括氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、污染水等；二是由于水量、方便程度和保證率等不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致的飲水不安全。

以飲用高氟水為例，2004年，全國(guó)農(nóng)村飲用高氟水（氟化物含量大于1.5mg/L）人口為5085萬(wàn)人，占飲水不安全人口的16%，占水質(zhì)不安全人口的22%；其中，含氟量大于2.0mg/L的人數(shù)為3000多萬(wàn)人。在地區(qū)分布上，主要分布在華北、西北、華東地區(qū)，80%的高氟水人口分布在長(zhǎng)江以北?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)家加大了對(duì)這些水質(zhì)改造工程的投入力度，但是，這仍然是我國(guó)農(nóng)村飲用水不安全的因素之一。據(jù)了解，飲用水氟超標(biāo)成因，一是地質(zhì)構(gòu)造與水文地質(zhì)條件造成飲用水氟超標(biāo)：氟是一種非?；钴S的元素，在自然界中以氟化物形式存在于多種礦物中，且大部分氟化物易溶于水，在水力作用下，易沉積在地下水徑流不良的沖積平原、河套或低洼地形區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造中，造成這些地區(qū)的地下水氟含量高，尤其在螢石、煤炭、石油蘊(yùn)藏區(qū)和古河道區(qū)，地下水氟超標(biāo)嚴(yán)重；二是不合理開采地下水造成飲用水氟超標(biāo)，部分地區(qū)由于過(guò)量開采地下水，為采礦疏干含水層等原因引起地下水位下降，加上成井工藝中高氟含水層封閉不嚴(yán)，致使高氟水串層；三是采礦、選礦等造成飲用水氟超標(biāo)。有的地方開采富氟螢石礦，大量含氟的礦石碎屑遺落至河道中，經(jīng)水溶解，污染了地表水和地下水；四是原有飲用水降氟設(shè)施失效，使部分人口重新飲用高氟水。部分原有的飲用水降氟設(shè)施維護(hù)管理較繁瑣，如20世紀(jì)70～80年代曾普遍推廣的家用除氟罐，由于吸附介質(zhì)—活性氧化鋁需要再生處理，多數(shù)農(nóng)戶很難長(zhǎng)期堅(jiān)持使用。部分小型除氟供水工程由于同樣的原因，加上管理不善，造成設(shè)備閑置或老化報(bào)廢。

飲用高氟水會(huì)給人體帶來(lái)很大的危害。大家都知道，氟是人體必需的微量元素，對(duì)人體的牙齒和骨骼形成，鈣、磷代謝以及體內(nèi)酶系統(tǒng)具有重要的生理作用。但是，氟化物攝入過(guò)量時(shí)，則對(duì)人體產(chǎn)生危害，長(zhǎng)期飲用高氟水，可引起慢性中毒，產(chǎn)生氟斑牙和氟骨癥，嚴(yán)重的會(huì)喪失勞動(dòng)能力和失去生活自理能力。

類似的如飲用高砷水、苦咸水以及其他飲水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題都會(huì)給人體帶來(lái)不同程度的危害。

再以污染水為例，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放量越來(lái)越大，但處理水平和達(dá)標(biāo)排放率都很低；工業(yè)廢渣隨意堆放，中小城市生活垃圾多數(shù)未經(jīng)無(wú)害化處理，村鎮(zhèn)生活垃圾隨地堆放；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥；養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭飼養(yǎng)業(yè)畜禽糞便、廁所滲水、生活污水等，對(duì)淺層地下水和農(nóng)村居民點(diǎn)附近的河湖坑塘和淺井造成污染，致使水體有害微生物、有機(jī)物、氨氮等超標(biāo)嚴(yán)重，色、嗅、味感官性狀差，且有逐漸惡化的趨勢(shì)。

直接飲用未經(jīng)處理的污染水，對(duì)人體健康危害嚴(yán)重。飲用細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)的污染水會(huì)導(dǎo)致腸道疾病甚至急性傳染病暴發(fā)，飲用有機(jī)污染嚴(yán)重的水會(huì)降低免疫力，致畸、致癌、致突變。

此外，有些地區(qū)水量不足、保證率低、取水不便的問(wèn)題也嚴(yán)重影響著群眾的正常生活。缺水季節(jié)，群眾要花費(fèi)大量時(shí)間和勞動(dòng)力到其他地方找水拉水，甚至買水；山丘區(qū)無(wú)供水設(shè)施的農(nóng)戶，每天都要到很遠(yuǎn)或高差很大的水源點(diǎn)去挑水、背水或拉水；現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，一些家庭的取水任務(wù)全部由婦女、兒童或老年人承擔(dān)，不利于婦女、兒童的身心健康；取水是日常性的，取水極不方便又缺勞動(dòng)力的家庭，不得不把壯勞力留在家中取水；由于缺水，群眾難于發(fā)展與水相關(guān)的庭院經(jīng)濟(jì)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。

切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全

飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。目前，我國(guó)農(nóng)村的飲水設(shè)施以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主，與城市供水有相當(dāng)?shù)牟顒e，飲水安全問(wèn)題很多，是我國(guó)農(nóng)村亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也是農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，已與農(nóng)村快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差別，并提出了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。但是飲水安全問(wèn)題不解決，這些目標(biāo)和構(gòu)想就難以實(shí)現(xiàn)。因此，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，可減少疾病、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?！堵?lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》明確提出：在2015年年底前，使無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。我國(guó)政府對(duì)此已作出了鄭重承諾。

實(shí)際上，“十一五”期間，各地為解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，已經(jīng)采取了很多切實(shí)可行的做法。

以四川省為例。四川素有“千河之省”之稱，金沙江、嘉陵江、岷江、涪江等多條江河潤(rùn)澤著豐饒的四川盆地。然而，這里丘陵山地居多，降雨時(shí)空分布不均，農(nóng)村吃水也面臨著不小困難。2004年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查中，農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)3144.57萬(wàn)，幾乎占農(nóng)村人口的一半。農(nóng)村飲水安全工程是四川省委、省政府這些年下大力氣實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)工程?！笆晃濉睍r(shí)期，全省解決了1470多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

中田村是四川省邛崍市桑園鎮(zhèn)的一個(gè)村莊，全村1420多戶4900多口人。邛崍市從2004年開始，連續(xù)實(shí)行了三期農(nóng)村飲水安全工程，中田村是第三期工程要解決的村莊之一，到2011年年初，這個(gè)村子通上了自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了飲水安全。據(jù)了解，這里的農(nóng)民祖祖輩輩靠竹筒背水、水桶挑水，上世紀(jì)80年代以后，農(nóng)村逐漸富裕起來(lái)，農(nóng)民才在自家房前屋后尋找水源，打井取水。但那時(shí)主要解決的是有水吃，還顧不上考慮水質(zhì)是不是安全。這里的農(nóng)村飲水工作先后經(jīng)歷了“八七扶貧攻堅(jiān)”、“三年大戰(zhàn)”、“飲水解困”、“飲水安全”四個(gè)主要階段。2005年，國(guó)家提出了農(nóng)村飲水安全工程?！耙郧暗墓ぷ鞫际菫榱俗屴r(nóng)民‘有水吃’，農(nóng)村飲水安全工程是為了讓農(nóng)民‘吃好水’，這是農(nóng)村飲水的一個(gè)飛躍?！?據(jù)了解。四川省農(nóng)村飲水安全工程分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，包括水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等多項(xiàng)要求。農(nóng)民大概很少能說(shuō)出這些具體標(biāo)準(zhǔn)，但他們親身感受到了農(nóng)村飲水安全工程帶來(lái)的變化。在蓬溪縣高升鄉(xiāng)毛公灘村，62歲的楊群珍老人擰開鍋臺(tái)后面的水龍頭，一個(gè)勁地說(shuō)現(xiàn)在的生活好。這樣的故事，在四川農(nóng)村并非個(gè)別。四川省農(nóng)水局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期，全省建成了這樣的飲水安全工程30多萬(wàn)處，其中集中供水工程7311處。從2005年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，中央對(duì)四川農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的投入已經(jīng)有66.17億元，解決了1475.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口

再以吉林省為例，吉林省乾安縣曾是全國(guó)地方性氟中毒重點(diǎn)省份，有252個(gè)氟病村屯，全縣農(nóng)村飲用水平均含氟量高出安全標(biāo)準(zhǔn)3.77倍。近年來(lái)，乾安縣大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，目前全縣299個(gè)自然屯20萬(wàn)農(nóng)村人口全部喝上了符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水，被納入全國(guó)100個(gè)飲水安全示范縣之一。

四川、吉林的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是全國(guó)的一個(gè)縮影。據(jù)了解，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》要求，“十一五”期間計(jì)劃解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。2006～2009年4年間，全國(guó)共完成投資701億元，累計(jì)解決了1.54億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，占規(guī)劃解決1.6億人口的96.3%，提前一年基本完成了規(guī)劃任務(wù)。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，到2015年全部解決全國(guó)3.2億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)明確要求此項(xiàng)工作進(jìn)一步“提速”，力爭(zhēng)在2013年解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

科技創(chuàng)新與農(nóng)村飲水安全

為有力支撐農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2006年科技部批準(zhǔn)實(shí)施了“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)村安全供水集成技術(shù)研究與示范”?！笆晃濉逼陂g，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)攻關(guān)，在貧水區(qū)找水、高氟水與污染水處理、飲用水消毒與水質(zhì)檢測(cè)、雨水安全集蓄利用、農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化與信息化技術(shù)及設(shè)備研發(fā)、集成與示范上取得重大進(jìn)展。形成了貧水區(qū)地下水勘查技術(shù)模式、高氟水處理新技術(shù)與成套裝置、微污染水凈化成套技術(shù)及裝置、農(nóng)村安全供水消毒成套技術(shù)與設(shè)備、農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)成套技術(shù)及設(shè)備、農(nóng)村雨水安全集蓄利用技術(shù)模式、農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)與管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化集成技術(shù)等9項(xiàng)重大科技成果，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)突破與集成創(chuàng)新。項(xiàng)目建立了新技術(shù)、新設(shè)備、新系統(tǒng)試點(diǎn)工程97處，建成了農(nóng)村安全供水集成技術(shù)模式示范工程21處，受益人口10萬(wàn)人以上，大部分成果已在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中應(yīng)用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

“農(nóng)村安全供水集成技術(shù)研究與示范”得到驗(yàn)收專家組一致同意通過(guò)各課題驗(yàn)收，建議加快成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，據(jù)了解，相關(guān)內(nèi)容在“十二五”期間繼續(xù)研究。