文｜本刊記者 張文娟

草原承載力下降不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟損失，更為嚴重的是草原荒漠化使基因、物種消失，據(jù)報導，草原嚴重退化導致草原生物多樣性也在銳減，原來草原上很著名的野狼、黃羊等動物已經(jīng)很少，由此而帶來的是整個草原生態(tài)鏈的破壞，這些是難以用直接經(jīng)濟損失計算的。

“敕勒川，陰山下，天似穹隆，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”。這首傳唱了1500年的南北朝民歌，總會讓人對草原的美麗和豐饒充滿神往。

但是，7月11日，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥在此間舉行的“中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇”上稱，我國草原生態(tài)環(huán)境總體仍在惡化。馬有祥說，隨著牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，我國草原產(chǎn)草量大幅下降。內(nèi)蒙古牧區(qū)上世紀80年代天然草原鮮草產(chǎn)量達到142公斤/畝，2009年已降到90公斤/畝；四川牧區(qū)鮮草產(chǎn)量也從420公斤/畝下降到304公斤/畝。草原產(chǎn)草量下降，造成草原承載牲畜能力明顯降低。據(jù)統(tǒng)計，全國草原適宜載畜量已從上世紀80年代的4.3億羊單位下降到目前的2.4億羊單位。據(jù)農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心統(tǒng)計，目前，我國有90%的可利用草原不同程度退化，中度和重度退化面積達到23億畝，草原生態(tài)總體呈現(xiàn)“點上轉(zhuǎn)好、面上退化、局部改善、總體惡化”的態(tài)勢。

草原生態(tài)惡化的原因

草原生態(tài)惡化，這是最近這些年我們聽到的有關(guān)地球種種讓人憂慮的信息之一。草原在我國國土上占據(jù)重要地位，我國60億畝天然草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生態(tài)功能。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)是我國水資源的主要發(fā)源地和涵養(yǎng)區(qū)，內(nèi)蒙古、新疆草原牧區(qū)是我國華北和西北的兩大生態(tài)屏障。近年國家加大投入,實施了一系列草原生態(tài)治理和保護工程，但草原生態(tài)總體惡化的局面沒有被有效遏制。草原地區(qū)生態(tài)退化問題嚴重，不僅直接影響到牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民生活水平提高，還直接危及國家生態(tài)安全。

造成草原承載力下降的原因是多方面的，既有自然因素，也有人為因素，但人為因素是主要因素。

據(jù)專家分析，全球性氣候變化，特別是溫室效應(yīng)帶來的氣候變暖是草原生態(tài)環(huán)境整體惡化的原因之一。

造成草原承載力下降的另一個原因是過度放牧。據(jù)農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心測算，目前中國牧區(qū)草原平均超載36.1%。據(jù)統(tǒng)計，荒漠化地區(qū)草場牲畜超載率為50%～120%，有些地區(qū)甚至高達300%。據(jù)了解，牧戶按照牲畜數(shù)量，有大戶、黑戶和小戶之分。大戶和小戶的牛羊數(shù)量差別非常大。如在草原上，小戶有草地1萬多畝，牲畜只有200～300多只羊，而大戶的草原面積雖然與小戶差不多，但是他們的牲畜可多達上萬只羊。牲畜增加后，大戶草地顯然不夠，但是由于經(jīng)濟實力大，他們會租用瀕臨倒閉的小戶大草地。租用到草地后，大戶對土地的利用是掠奪式的。黑戶是那些本身沒有草地的人，這些人會買一批羊寄放到牧民家里，雇人放羊牟利。大戶和黑戶們關(guān)心的是利潤，不會考慮草地的退化，對草原的持續(xù)利用是非常不利的。

由于過度放牧，導致草原鼠害、蟲害非常嚴重，2010年，內(nèi)蒙烏拉特草原經(jīng)歷了一場嚴重的鼠害，當年氣溫回升，氣候變化異常，內(nèi)蒙古全區(qū)爆發(fā)大面積鼠害。全區(qū)12個盟市全部有鼠害發(fā)生，涉及27個旗縣區(qū)。內(nèi)蒙古大部分牧業(yè)旗縣都成了鼠害重災區(qū)，在鼠害嚴重地區(qū)，一公頃土地上能有1400多只老鼠，黃褐色的地表上，放眼望去到處都是令人觸目驚心的鼠洞。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)草原工作站統(tǒng)計，截至2010年5月25日，全區(qū)草原鼠害危害面積9821.68萬畝，其中嚴重危害面積4245.96萬畝。

實際上，內(nèi)蒙古草原上自古便棲息著50多種鼠類，研究表明，草原植被覆蓋度和植被高度是鼠類選擇棲息地的主要限制因素，當植被達到一定高度時，便不適應(yīng)鼠類棲息。長期超載過牧導致草原退化，是引發(fā)鼠害的根本原因。以布氏田鼠為例，這種鼠類一般生活在草被非常低矮、接近裸露的地方。以前草長得很高時，布氏田鼠只能生活在個別的窄小地區(qū)。但是，由于近年連續(xù)干旱，草場嚴重退化，這種田鼠成了重要害鼠，不僅吃草，而且挖掘洞穴，更加劇了草原沙化。而草原極度沙化又為長爪沙鼠提供了理想的生活和繁殖條件，長爪沙鼠的一個洞系就可挖出成噸的沙土。這些沙土是揚沙的材料，短期內(nèi)就能造成草原沙漠化。過度放牧與鼠害蟲、害加速了草原退化的惡性循環(huán)。

礦藏開采、工業(yè)生產(chǎn)等是導致草原承載力下降的第三個因素。以內(nèi)蒙古草原為例，這里的草原遍地是“寶”，蘊藏著豐富的煤炭、銅鐵、石油、天然氣以及稀土等礦藏。在工業(yè)需求與豐厚利益的驅(qū)動下，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為全國重要的能源供應(yīng)基地、礦產(chǎn)開采和冶煉基地。

位于呼倫貝爾草原腹地的伊敏河露天煤礦是我國目前正在開發(fā)的大型露天煤礦之一。據(jù)專家介紹，僅規(guī)劃開采的一、二露天礦占地4.95萬畝，每年鮮草產(chǎn)量減少近萬噸。如按礦區(qū)總體規(guī)劃，占用草場20多萬畝，牧草將減產(chǎn)4萬噸。據(jù)調(diào)查，一露天采掘坑附近畝產(chǎn)鮮草由200多斤減至170多斤。露天開采破壞的不僅是草原植被，更嚴重的是破壞了地下水資源。此外，草場土地征用后，原來放牧的牲畜將轉(zhuǎn)移到周圍草場，加重周圍草場載畜負荷量，加劇草場退化。

專家認為，草原承載力下降不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟損失，更為嚴重的是草原荒漠化使基因、物種消失。據(jù)報導，草原嚴重退化導致草原生物多樣性也在銳減，原來草原上很著名的野狼、黃羊等動物已經(jīng)很少，由此而帶來的是整個草原生態(tài)鏈的破壞，這些是難以用直接經(jīng)濟損失計算的。

生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展困局

斑駁的草場，再一次為嚴峻的現(xiàn)實敲響警鐘。

實際上，草原荒漠化已經(jīng)引起了當?shù)卣块T的高度重視，各地也在采取種種措施對草原生態(tài)進行保護。還是以內(nèi)蒙古的呼倫貝爾市為例，長期以來，呼倫貝爾地區(qū)一直以農(nóng)牧業(yè)為主，出現(xiàn)了過度放牧和過度開墾草地的現(xiàn)象，當?shù)卣惨庾R到了保護草原的重要性，但是，草原沙化治理和草原保護需要大量資金維系，一個一直以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)如何破解這一難題？

加速工業(yè)化進程成為當?shù)卣J為轉(zhuǎn)變觀念謀求發(fā)展的必由之路。國內(nèi)很多大型的能源集團如神華、華能、大唐、魯能先后來到呼倫貝爾市，開采煤炭資源，經(jīng)濟的發(fā)展使得政府有錢拿出來治理草原沙化。

該市林業(yè)局2002年起就啟動實施了“沙地樟子松行動”，在沒有納入國家投資計劃的情況下，各旗縣采取多種形式籌集資金，已栽植樟子松樹苗1000萬株，面積13.4萬畝。從2005年開始，政府每年投入1000多萬元，每年治沙10萬畝以上。

2009年，呼倫貝爾市政府落實“美麗與發(fā)展雙贏”的戰(zhàn)略目標，加大治沙力度，將草原沙區(qū)治理列為全市公共公益項目一號項目，投入資金1.5億元，治理沙地100萬畝。

為了防止草原沙化，呼倫貝爾市對海拉爾區(qū)、新巴爾虎左旗等六旗縣區(qū)內(nèi)進行封禁保護，全面實行休牧、禁牧措施，并對沙化嚴重無法居住的牧民實行整體搬遷。

當?shù)卣乃悸肥恰坝羞M有退”，即“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態(tài)”，對這種開發(fā)，當?shù)赜幸粋€著名的說法，叫做“點上開發(fā)、面上受益”，意思是每轉(zhuǎn)移一個牧民，就相當于緩解了將近1平方公里的生態(tài)壓力，而建成一個環(huán)保達標的現(xiàn)代化4×60萬千瓦燃煤電站和與之配套的年產(chǎn)1100萬噸原煤的露天礦，占地只有5平方公里左右，但每年可實現(xiàn)工業(yè)增加值20億元左右，同時可直接或間接吸納上千名牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，相當于1000多平方公里草場得到長期有效保護。

但是，草原牧區(qū)和林區(qū)到底該不該工業(yè)化，在國內(nèi)業(yè)界一直是一個爭論激烈的話題。一種觀點強烈反對在草原和林區(qū)辦工廠、開礦山，因為這勢必會帶來對草原生態(tài)的破壞，得不償失；另一種觀點則希望通過工業(yè)化帶來的經(jīng)濟實力可以改變牧區(qū)和林區(qū)貧困的現(xiàn)狀。大部分牧民則堅信礦產(chǎn)和化工企業(yè)是讓草原沙化的元兇，地下礦藏特別是石油和煤炭的開采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位的下降。

在這樣不停的博弈中，草場繼續(xù)退化，沙地依然蔓延。

一方面是草原生態(tài)問題嚴峻，需要保護和建設(shè)；另一方面是草原地區(qū)相對貧困，生產(chǎn)門路少，觀念落后，牧民增收渠道狹窄。草原生態(tài)建設(shè)實際上成了這一對矛盾如何平衡的問題。

草原生態(tài)保護補助獎勵機制

“美麗的草原我的家，水青草肥我愛她。”千百年來，馬背民族“逐水草而居”，過著古老而安靜的游牧生活。草原像母親一樣孕育了馬背民族，不僅是他們的生存所倚，也是他們的精神所倚。但是草原的退化折射出我國草原目前無法回避的生態(tài)現(xiàn)狀，草原的保護已迫在眉睫。

2011年，我國醞釀已久、有史以來資金投入最大的草原生態(tài)保護補助獎勵機制全面建立，政府為生態(tài)“買單”，呼喚草原的重生

從2011年開始，我國在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個省(區(qū))，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，覆蓋60億畝草原、惠及近200萬戶牧民。中央財政安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金136億元，主要用于以下方面:

一是實施禁牧補助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育。以全國平均水平估算，中央財政按每畝6元給予補助；二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，中央財政按每畝1.5元對未超載放牧的牧民給予獎勵；三是落實對牧民的生產(chǎn)性補貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補貼，將牦牛和山羊納入補貼范圍；實施牧草良種補貼，對8省(區(qū))9千萬畝人工草場，按每畝10元的標準給予補貼；實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼，對8省區(qū)約200萬戶牧民，按每戶500元的標準給予補貼；四是安排獎勵資金。中央財政根據(jù)各地績效考評結(jié)果，對工作突出、成效顯著的省份給予獎勵。

中國推進草原生態(tài)保護的決心，得到廣大草原牧區(qū)的積極響應(yīng)。不少來自草原牧區(qū)的官員認為，草原獎補制度充分考慮了牧民為保護草原生態(tài)所付出的成本，有助于提高牧民參與保護草原生態(tài)的積極性，更好維護牧區(qū)穩(wěn)定。

在中央的推動下，內(nèi)蒙古自治區(qū)已于今年6月16日正式啟動國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，這一機制啟動后“十二五”期間國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)各級財政用于內(nèi)蒙古草原生態(tài)建設(shè)的投資總額將達275億元左右。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳廳長郭健介紹，實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制對全面促進內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護建設(shè)意義重大而深遠。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施補獎機制總面積為10.2億畝，其中，階段性禁牧4.04億畝，草畜平衡6.16億畝，涵蓋了內(nèi)蒙古自治區(qū)所有牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，這標志著草原生態(tài)保護建設(shè)進入了一個兼顧民生的新發(fā)展時期，對于進一步提升草原生態(tài)保護建設(shè)的能力和水平，盡快扭轉(zhuǎn)草原持續(xù)退化的被動局面，維護國家生態(tài)安全都具有重要意義。新疆、寧夏等各省也紛紛啟動了草原生態(tài)保護獎勵機制。

建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，根本目的是保護草原生態(tài)環(huán)境，禁牧封育的實施意味著大量的超載牲畜要出欄，而中國作為世界上第一產(chǎn)肉大國，這一機制的實施是否會因牲畜大量減少而導致中國畜產(chǎn)品供給短缺和緊張？

對此，財政部和農(nóng)業(yè)部官員一致表示，獎補機制的實施不會對中國畜產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生影響。實施草原禁牧和草畜平衡，不是簡單減少畜牧飼養(yǎng)量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，通過轉(zhuǎn)變中國畜牧業(yè)發(fā)展方式，使草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，以實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制為契機，中國要加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，支持肉牛、肉羊標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等建設(shè)，切實保證年度牛羊肉市場供給不減少，農(nóng)民收入不減少。要加大科技興牧力度，不斷提高草原可持續(xù)發(fā)展能力。

中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所所長侯向陽稱：“草原生態(tài)保護補助獎勵機制，將國家生態(tài)投入由主要采取工程投入向工程投入和補助獎勵投入相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)移，對實施工程建設(shè)取得的生態(tài)成果通過補償投入進行長效鞏固，是退化草原工程重點治理和補償長效治理相結(jié)合的新探索。通過補償獎勵機制，可以有效解除農(nóng)牧民禁牧、減牧后的后顧之憂，拓展農(nóng)牧民的增收手段和途徑，有利于解決工程實施后超載反彈、草原退化加劇的問題，從而確保草原長效地休養(yǎng)恢復?！?/p>

在國家的大力支持和各地的積極配合下，我們也因此有理由期待：將來的草原更美麗，牧民的生活將更美好。