陳 虹 王志秋 李成日

1)中國地震局地殼應力研究所,北京 100085

2)中國地震局,北京 100036

海地地震災害及其經驗教訓＊

陳 虹1)王志秋2)李成日2)

1)中國地震局地殼應力研究所,北京 100085

2)中國地震局,北京 100036

介紹了2010年1月12日海地發(fā)生的7.3級地震災害、受災國政府應急響應、國際救援行動的情況?？偨Y了海地地震應急救援的經驗及其啟示。

海地地震;災害;應急響應;緊急救援;經驗啟示

引言

據(jù)中國地震臺網測定,北京時間2010年1月13日5時53分在海地(18.5°N,72.5°W)發(fā)生了7.3級地震。由于地震距海地首都太子港僅16 km,震源距地表不過10 km,因而造成了巨大的人員傷亡和財產損失。這次地震是海地自1770年以來遭遇的最強地震。其造成的人員傷亡人數(shù)遠遠高于其他同等級別的地震。主要原因是地震發(fā)生在人口密度大、建筑物幾乎無抗震設防能力的城市。地震使海地的首都太子港遭到嚴重破壞,醫(yī)院、港口、機場、道路等基礎設施破壞嚴重。政府功能癱瘓。社會安定遭到威脅。震后災情評估難度大,在各種國際組織的協(xié)助下震后很長時間內才給出災害評估報告。震后國際社會迅速做出反應,在第一時間展開救援。成為自2003年印尼地震海嘯以來又一國際大救援。這次災難的應急處置和協(xié)調難度超出了人們的想象?？梢詮闹形『芏嘟涷灲逃枴?/p>

1 災害情況

據(jù)海地政府的統(tǒng)計,地震造成了222650人死亡(相當于其總人口的2%),310930人受傷。其中海地政府工作人員中的33%遇難,聯(lián)合國的102名工作人員遇難。8名中國維和人員遇難。

共有403176棟建筑物遭到破壞。其中80609棟被徹底毀壞無法修復,104572棟遭到嚴重破壞需要修復后才能使用,217995棟輕微破壞可以繼續(xù)居住。3萬棟商務建筑和大量基礎設施遭到不同程度的破壞。導致130萬人住在臨時搭建的帳篷內,50萬人離開受災地區(qū)涌入農村。太子港杜?！けR維圖爾國際機場的控制塔遭到嚴重破壞,海地主要的港口坍塌,無法運營。主要碼頭沉沒。嚴重影響了震后應急救援工作的開展。許多公路由于路面斷裂或瓦礫堆積導致交通中斷。地震破壞了海地唯一的一個海底通訊電纜致使通訊中斷。教育設施損失嚴重,4992所學校被毀壞,超過100萬的學生和5萬的教師受災,地震奪去了38000名學生、1500名教師和教職人員的生命。海地衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)受損嚴重。在海地受災最重的3個地區(qū)Ouest、Sud-Est和Nippes,60%的醫(yī)院被毀壞。超過67所醫(yī)院及醫(yī)療中心倒塌或不能再用。在首都太子港,80%的學校被毀壞,60%的政府、行政和經濟基礎建設被摧毀。

由于地震發(fā)生在首都,造成海地政府的官員傷亡慘重,政府各部門陷于癱瘓。太子港和其他受災的城市都普遍缺乏飲用水和食物,人們生活在擁擠和不衛(wèi)生的環(huán)境中。由于缺水少糧太子港搶掠橫行。雪上加霜的是地震造成海地國家監(jiān)獄受損,約4000名犯人出逃,造成嚴重的社會治安問題,使災后救援工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

災害評估結果顯示地震造成的經濟損失達78億美元,相當于該國2009年的國內生產總值。其中私營企業(yè)的損失達57.22億美元,占70%,政府部門的損失達20.81美元,占30%。住房、醫(yī)院、學校、道路、港口及機場等有形資產損失43.02億美元,占55%。企業(yè)停產、財政收入減少、失業(yè)、生產成本增加等無形資產損失達35.61億美元,占總經濟損失的45%。

2 應急救援

2.1 海地國內的應急響應

地震發(fā)生后首先響應的是海地居民。當?shù)厣鐖F自發(fā)組織了成千上萬的人立即投入到救援中。鄰里、朋友、家庭以及陌生人互相幫助,挽救了數(shù)千人的生命。此時政府和國際社會還處于動員部署階段。

包括海地總統(tǒng)府、議會大樓、法院等大量政府部門的設施受到破壞,許多政府工作人員傷亡。國家災害危機管理系統(tǒng)損壞,應急運行中心所處的內務部政府大樓和民防局被摧毀。太子港的消防站嚴重受損。政府的交通運輸工具不能用。地震前只有少數(shù)政府工作人員有手機。這些因素影響了政府在第一時間的應急反應。但是,雖然指揮總部被摧毀,海地民防局還是在震后第2天開始工作,并建立了高層的救援協(xié)調機制。部長委員會每天與國際救援代表見面協(xié)調救援事宜。震后3天來自民間和政府部門的人員組成了6個工作小組,負責協(xié)調衛(wèi)生、食物、飲用水、燃料與能源、恢復重建及臨時安置帳篷等事務。每個工作小組均有1位部長或資深管理人員負責指揮。

2.2 國際應急響應

地震發(fā)生后海地政府通過不同渠道呼吁國際援助。立即有國際搜救隊啟動。在震后24小時之內,27個國家表示可以派遣搜救隊,3個國家(冰島、多米尼加共和國及美國)的搜救隊已經抵達災區(qū)。48小時內有6支國際搜救隊開始了現(xiàn)場搜救。中國國際救援隊震后35小時抵達海地首都太子港并立即投入到搜救工作中。截止到1月15日,有26支國際搜救隊抵達災區(qū)。1月23日,海地政府表示搜救工作告一段落。67支國際搜救隊共救出134個幸存者,創(chuàng)造了國際救援的最好紀錄。其中:

多米尼加共和國派出20名技師幫助修復海地通訊,12名災害管理專家,48名醫(yī)生,8個移動診所,28個移動廚房,100個重型建造設備。是第一支到達災區(qū)的國際救援隊伍。

美國分別派出加利福利亞州70人搜救隊、紐約州第一特勤隊、德克薩斯州第一特勤隊、弗羅里達州72人搜救隊、維吉尼亞州搜救隊在災區(qū)開展搜索與救援。

中國派出由50名經驗豐富的搜救隊員、醫(yī)護人員和地震專家組成的中國國際救援隊,并攜帶3條搜救犬和搜救、醫(yī)療裝備,飛赴海地地震災區(qū),開展被壓埋人員搜救和醫(yī)療救治等工作。中國臺灣派出23人救援隊,并攜帶2條搜索犬。

加拿大派出100人的醫(yī)療隊,并攜帶野戰(zhàn)醫(yī)院等設施以及加拿大救援隊5人攜帶5條犬。

英國派出一支71人搜救隊,并攜帶專業(yè)重型搜救儀器及2只搜救犬,“快速英國”救援隊派出4人搜索隊,英國SARAID救援隊派出9人搜索隊。

德國分別派出來自THW救援隊的4名救援隊員和10名水凈化隊員、22名德國消防救援隊隊員,并攜帶4條搜索犬,14人德意志救援隊員并攜帶1條犬。

俄羅斯派出42人搜救隊,并攜帶6條搜索犬和47人的醫(yī)療救援隊赴海地救援。

日本派出由搜救隊員和醫(yī)生組成的100人救援隊,并攜帶野戰(zhàn)醫(yī)院。

韓國派出35名搜救隊員。

卡塔爾派出26名救援人員開展了搜救和醫(yī)療救護工作。

孟加拉國派出由20名醫(yī)生和10名衛(wèi)生技術人員組成的醫(yī)療隊。

印度尼西亞派出由30名醫(yī)療人員、10名搜救隊員、10名電氣技術人員以及25名結構和通訊專家組成的75人救援隊伍。

伊朗派出了由5名醫(yī)生、3個護士和6名救援人員組成的救援隊伍。

以色列派出40名醫(yī)生、20名護士以及救援人員組成的隊伍并攜帶野戰(zhàn)醫(yī)院、手術室、重癥監(jiān)護室等設備。同時,還派出了法醫(yī)鑒定小組和220人的搜救隊。

亞美尼亞派出52人搜救隊。

比利時派出61人救援隊并攜帶4條搜索犬。

荷蘭派出63人救援隊并攜帶8條犬。

波蘭派出54人搜救隊和一支醫(yī)療隊。

葡萄牙派出32人救援隊。

西班牙派出由搜救人員和災害評估隊員組成的39人隊伍和15條搜索犬。

瑞士派出41人搜救隊。

土耳其派出20人搜救隊。

匈牙利派出6人搜索隊并攜帶3條犬。

冰島派出36人搜救隊。

法國派出13人COSI救援隊攜帶5條犬、法國PDLI救援隊9人3條犬、法國民防救援隊68人6條犬。

意大利派出12人救援隊。

牙買加派出150人搜救隊。

墨西哥派出由搜救隊員、醫(yī)療人員和技術人員組成的202人救援隊。

尼加拉瓜派出由搜救與醫(yī)療隊員組成的31人救援隊。

秘魯派出8人快速救援隊、7人BUSF搜救醫(yī)療隊。

哥倫比亞派出231人救援隊并攜帶21條犬。

巴西派出50人搜救隊。

智利派出61人搜救隊。

古巴派出30人醫(yī)療隊與已在海地的400人醫(yī)療人員建立了30個野戰(zhàn)醫(yī)院。

巴拿馬派出SINAPROC救援隊的22人,巴拿馬民防搜救隊的24人和4條犬。

薩爾瓦多派出12人搜救隊。

南非派出39人救援隊并攜帶3條犬。

此外,危地馬拉、洪都拉斯、阿根廷、厄瓜多爾、巴拉圭、委瑞內拉、烏拉圭等國家也派出了搜救隊伍。

海地地震救援的另外一個特色是大規(guī)模的軍隊開展救援。共有來自29個國家的48000名軍人、30艘海軍艦船、38架運輸機和58架直升機加入到本次救援行動中。其中,美國派出了33000名軍人、4艘海岸警衛(wèi)艦、12艘海軍軍艦以及大型運輸機和直升機等。軍隊投入到搜救、治安維護、醫(yī)療、運輸、救援物資、基本生活條件的救助上。

聯(lián)合國、歐盟、美洲國家組織等政府間組織也積極開展救援行動。聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團建立了緊急聯(lián)合行動中心總體協(xié)調各方人道主義響應力量和行動。13人組成的聯(lián)合國災害評估隊(UNDAC)在太子港建立了現(xiàn)場協(xié)調中心。在Jacmel和Léogane分別建立兩個分中心。負責協(xié)調當?shù)卣案鞣N國際救援力量。UNDAC在災區(qū)開展了初期的災害和需求評估工作,為后續(xù)的救災決策提供了科學依據(jù)。世界銀行派遣了一支災情評估團隊前往海地,負責評估地震災害損失,協(xié)助制定震后重建方案。

大量的非政府組織和私營機構在海地地震救援中也發(fā)揮了重要的作用,如國際樂施會、國際紅十字會、糧食濟貧組織、世界宣明會等非政府組織在災后醫(yī)療救護、食物、帳篷、救援資金和物資的籌集等方面發(fā)揮了重要的作用。

在聯(lián)合國的協(xié)調下,有430萬人得到了糧食救濟,150萬人得到了緊急庇護所,災區(qū)修建了1萬多個廁所,近50萬人通過以工代賑項目得到了短期就業(yè),還有4萬多個農戶得到了種子和工具。

在救災資金方面,各國政府和國際社會給予了大量的物質和資金援助。震后半個月內,來自95個國家、13個國際組織、101個非政府組織、270個私營機構分別給予了價值3.8億美元的物質和10億美元的資金援助。

2.3 應急救援存在的問題

首先,應急設施和應急組織機構癱瘓,包括總統(tǒng)府在內的許多政府辦公設施遭到破壞,政府官員傷亡慘重,造成震后第一時間的緊急救援無人指揮、組織和協(xié)調。其次,通訊中斷,震后海地國內的通訊完全中斷。各組織機構間僅靠少數(shù)海事衛(wèi)星進行聯(lián)絡,不能及時了解災情信息。第三,交通運輸難,地震造成太子港唯一機場破壞嚴重,大量地震廢墟造成路面道路交通不暢。許多國家或組織的救援人力物力無法及時運抵災區(qū)。第四,醫(yī)療問題,許多醫(yī)院被震倒,醫(yī)療救護人員缺乏,導致很多受傷的災民得不到及時治療。遇難者遺體得不到及時處理。第五,災民安置難,臨時避難場所數(shù)量不足和條件簡陋。很多人露宿街頭,導致民眾饑渴嚴重,搶掠不斷,造成街頭治安問題嚴重。第六,由于參與救援的各種組織、隊伍太多,加上軍隊的介入,導致現(xiàn)場的指揮和協(xié)調難度大。第七,災后疫情爆發(fā),由于海地震后重建緩慢、地震災民居住條件惡劣,合格飲用水設施嚴重缺乏、衛(wèi)生醫(yī)療條件差,2010年10月海地爆發(fā)霍亂疫情,導致近5000人死亡。

3 恢復重建情況

災害評估結果顯示,海地的恢復重建需要140億美元。國際社會先后捐助了53億美元用于海地地震的抗震救災和恢復重建。但是,震后半年地震造成的98%的廢墟和垃圾沒有清理,有130萬難民仍然住在臨時帳篷營地內。大多數(shù)帳篷沒有電、水和污水處理。帳篷已開始破裂。帳篷營地時常發(fā)生針對婦女的犯罪。海地地震1年后,仍然有100萬難民居住在帳篷里。災區(qū)的恢復重建進展十分緩慢。

在海地地震的恢復重建工作中,聯(lián)合國開發(fā)計劃署推出“以工代賑”救助計劃,組織災民自救,清理地震造成的廢墟。目前已有約50萬海地人參與“以工代賑”救助計劃。他們得到了臨時工作,得以養(yǎng)家糊口。同時它能夠讓海地人著手重建自己的國家,幫助恢復災民的希望與尊嚴。

4 經驗教訓

海地地震后,很多國家和國際組織、學術團體從建筑物抗震設防、地震應急準備、震后應急處置等方面進行了全面的反思與總結。

首先,海地是世界上最貧窮的國家之一,缺乏強制執(zhí)行的建筑法規(guī),建筑施工質量低劣,抗震的建筑極少,甚至像總統(tǒng)府、國民議會這些重要的建筑物也沒有防震的措施。此外,房子建設缺乏規(guī)劃,隨意搭建,有些房子建在地基不牢的斜坡上。這樣的情況在我國的農村及偏遠山區(qū)是存在的。當前我國廣大農村房屋抗震能力與建筑抗震設防要求存在較大差距。主要原因是,農村住宅建設抗震設防管理相對薄弱,缺乏規(guī)范完善的管理制度和具體的技術指導;部分農民建房隨意性較大,不能科學合理地選擇建設場地,難以避開活動斷層的影響;缺少規(guī)范的抗震設計,存在著基礎與地基不牢固、結構強度不足、跨度過大、穩(wěn)定性差等問題。要解決這些問題,應該制定針對農村、山區(qū)等地區(qū)區(qū)域特點的抗震設防技術地方標準。配套具有一定操作性的指導性建設指南。通過政府給予補貼等方式在我國的農村及偏遠城鎮(zhèn)地區(qū)逐步推行抗震設防建筑標準。此外,基礎設施對于震后應急救援非常重要,建議適當提高我國地震多發(fā)地區(qū)的學校、醫(yī)院、通訊、電力等基礎設施的抗震設防標準。

海地最近的一次大地震發(fā)生在250年前,沒有任何海地人曾在國內經歷過地震災害。海地大多數(shù)人沒有受過防震減災教育,他們不知道地震后應如何反應。海地的地震幸存者描述地震時人們高度恐慌,大部分建筑物倒塌,許多海地人緊緊抓住水泥支柱,因為他們以為那很堅固。政府一直將精力放在應對洪水和颶風上,應對地震災害既無經驗也無準備。我國很多地區(qū)也有類似的情況。有些地區(qū)歷史上曾經發(fā)生過破壞性地震,但是近年來地震活動相對不多,導致從政府到老百姓地震意識不到位。建議建立我國地震應急準備能力評價指標體系,強化各級政府、企業(yè)、社會及家庭地震應急準備。

在震后應急救援的指揮與協(xié)調方面,聯(lián)合國人道主義事務辦公室總結認為,由于來自各國、各種組織的各種救援隊伍眾多,各自對現(xiàn)場救援的安全評價標準和處置的措施不一樣,救援隊的能力、救援方法、救援裝備標準不一,現(xiàn)場信息交流與發(fā)布方式各異,導致現(xiàn)場救援協(xié)調困難很大。聯(lián)合國認為,建立救援隊伍的國際救援最低標準是近年來國際救援中總結的最重要的經驗。盡管2005年以來,聯(lián)合國開始對各國的國際救援隊開展能力評估,建立了國際搜索與救援工作指南。但是,在參與海地救援的69支國際救援隊中只有8支接受過聯(lián)合國的救援能力評估。海地地震救援中這8支救援隊之間的合作無懈可擊,因為他們在相同的標準下工作,使用相同的標注標識系統(tǒng),具備同樣的裝備和能力,以及評估過程中的互相了解使得合作得以順利進行。我國汶川地震救援現(xiàn)場也出現(xiàn)過類似的現(xiàn)象。應該參照聯(lián)合國國際搜救指南,盡快出臺我國地震現(xiàn)場緊急救援相關規(guī)范和標準工作程序,加快建立我國國家、省級、市縣地震災害緊急救援隊的建設標準,規(guī)范地震緊急救援隊伍建設以及地震現(xiàn)場的救援行動、信息、標志標識。

由于時間和距離因素,專業(yè)搜救隊往往需要24～48小時才能抵達災區(qū)開展救援,歷次地震救援結果的統(tǒng)計表明,地震后頭3天是救出幸存者的黃金時間。震后第1天救出的被困人員存活率最高,阪神地震救援中救出的幸存者中的77%是由群眾鄰里自救互救救出的。災區(qū)自身的應急救援能力是至關重要的。建議我國政府加大社區(qū)應急建設投入,從國家層面建立社區(qū)地震應急救援相關法律法規(guī)和標準,加強地方和區(qū)域的災后社會救援能力建設,全面提高地方和民眾的自救互救能力。

最近全球巨大自然災害頻發(fā),國際救援已成為巨災應對的重要方式。從海地地震國際救援來看,很多國家派出多支救災隊伍。如美國派出了加利福利亞、紐約等4個州的城鎮(zhèn)搜救隊到海地開展救援,德國、法國、英國等也針對災區(qū)需求紛紛派出多支不同功能的救援隊伍。不僅有力支持了受災國的救援,還鍛煉了自身隊伍,從巨災應對中吸取經驗。中國國際救援隊建隊10年來參加國內外救援行動近20次,積累了寶貴的經驗,救援隊管理和啟動動員機制日益成熟。但是,我國27個省級地震災害緊急救援隊鍛煉機會非常少,有些救援隊建立以來還沒有機會應對地震災害,更不要說應對巨大災害。救援經驗嚴重不足,救援隊的啟動動員過程需要磨合。建議我國應該選擇地震多發(fā)地區(qū)的省、市級地震災害救援隊參加聯(lián)合國的搜救隊能力測評,獲得國際救援隊資質后代表中國參加國際救援,快速提升我國地方救援隊的能力。此外,汶川地震后中國國際救援隊進行了擴編。擴編后的救援力量得到極大增強。但是,仍然是一支以搜救為主的救援隊,應該進一步擴充國家救援隊救援領域。除了搜救和醫(yī)療外,應加強中國國際救援隊危險物質檢測與處理能力建設,比如日本9.0級地震海嘯引起的核泄漏處理等,把中國國際救援隊真正建設成一支綜合性的救援隊伍。

(作者電子信箱,陳 虹:chenhongicd@163.com)

[1]Response to the Humanitarian Crisis in Haiti.Inter-Agency Standing Committee.2010

[2]Paul Kovacs.Reducing the risk of earthquake damage in Canada:Lessons from Haiti and Chile.Institute for Catastrophic Loss Reduction.University of Western Ontario.2010

[3]Haiti’s emergency response:an early assessment.http:∥www.rusi.org/analysis/commentary/ref:C4B62EFB6E2AE8/

[4]2010 Haiti earthquake.http:∥en.wikipedia.org/wiki/2010_Haitian_earthquake

[5]One year on Haiti Earthquake Response.World Vision.2011

[6]Abhijit Bhattacharjee,Roberta Lossio.Evaluation of OCHA Response to the Haiti Earthquake.2011

[7]Rhoda Margesson,Maureen Taft-Morales.Haiti Earthquake:Crisis and Response.2010

[8]Earthquake Preparedness:What the United States can Learn from the 2010 Chilean and Haitian Earthquakes.U.S.Department of Homeland Security.2010

[9]GLOBAL:Search and rescue standards turn 20.http:∥www.trust.org/alertnet/news/global-haitisearch-and-rescue-standards-turn-20.2011

The Haiti earthquake disaster and lessons learnt from emergency response

Chen Hong1),Wang Zhiqiu2),Li Chengri2)
1)Institute of Crustal Dynamics,Beijing 100085,China
2)China Earthquake Administration,Beijing 100036,China

An overview is presented on the January 12,2010,Haiti earthquake disaster,including the casualties,damages and economic losses.The national and international emergency responses after the earthquake are described,and challenges and difficulties during the emergency response are analyzed.Suggestions for further improvement on emergency management capabilities in China are given based on analysis of the situation in China.

Haiti earthquake;disaster;emergency response;lessons learnt

P315.9;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2011.09.009

2011-05-13;

2011-05-25。

2010年中國地震局行業(yè)科研專項“大地震災害救援現(xiàn)場關鍵環(huán)節(jié)標準工作程序及其管理系統(tǒng)研發(fā)”(編號201008008)。

本文根據(jù)參考文獻[1-9]的相關資料整理而成。