■胡秀英

為有利于生育保險制度的統(tǒng)一，有利于體現(xiàn)社會保障的公平性，2012年11月21日，人力資源和社會保障部按照社會保險法的立法精神和《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，起草了《生育保險辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），《征求意見稿》將生育保險的覆蓋范圍確定為國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等各類用人單位及其職工，同時廢止原勞動部1994年12月14日發(fā)布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。

隨著《征求意見稿》的出臺，對產(chǎn)假期間女職工應(yīng)享受什么樣的待遇成為項爭議的話題，除報銷生育醫(yī)療費用外，是只正常領(lǐng)取工資，還是僅享受生育津貼，或是既正常領(lǐng)取工資，又享受生育保險待遇？一些地方的社保機構(gòu)，因相關(guān)法律法規(guī)無明確的規(guī)定，在制定當(dāng)?shù)芈毠どｋU暫行辦法時也含糊其辭，使用人單位在對女職工產(chǎn)假期間是應(yīng)只正常領(lǐng)取工資或只領(lǐng)取生育津貼，還是正常工資加生育津貼都領(lǐng)取這一點上，難以把握。也就是說，同為生育女職工可能因所處的地域、單位的不同待遇也不一的情況。

那么女職工產(chǎn)假期間的生育津貼該如何發(fā)放呢？

1.2011年7月1日起實施的《中華人民共和國社會保險法》（主席令第三十五號）第五十四條規(guī)定：用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇，所需資金從生育保險基金中支付。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。2012年4月28日起實施的《女職工勞動保持特別規(guī)定》（國務(wù)院令第 619號）第八規(guī)定：女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。

根據(jù)上述法律法規(guī)可知，不管用人單位是否繳納生育保險費，產(chǎn)假期間女職工均應(yīng)享有生育津貼，只是用人單位繳納生育保險費的，女職工產(chǎn)假期間享有的生育津貼應(yīng)由生育保險基金支付，用人單位未繳納生育保險費的，女職工產(chǎn)假期間享有的生育津貼應(yīng)由用人單位支付。

2.2012年11月21日，人力資源和保障部公布的《生育保險辦法（征求意見稿）》第十條規(guī)定：職工所在用人單位依法為其繳納生育保險費的，職工可以按照國家規(guī)定享受生育保險待遇。第十一條規(guī)定：生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。第十四規(guī)定：生育津貼是女職工按照國家規(guī)定享受產(chǎn)假或者計劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補償，按照職工所在用人單位年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

根據(jù)上述《征求意見稿》規(guī)定條款可知，生育津貼實際是對職工婦女因生育而離開工作崗位期間給予的生活費用，是對工資收入的代替；是女職工按照國家規(guī)定享受產(chǎn)假或者計劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補償；是生育保險基金給予用人單位因女職工享受產(chǎn)假或者計劃生育手術(shù)休假期間的風(fēng)險補償。

3.2012年11月21日，人力資源和社會保障部在公布《生育保險辦法（征求意見稿）》公開征求意見的同時，也對起草的《征求意見稿》條款作了具體說明。如：

（1）《征求意見稿》第二條規(guī)定：用人單位按照本單位工資總額的一定比例繳納生育保險費，職工個人不繳費。

（2）《征求意見稿》第六條規(guī)定：用人單位按照本單位職工工資總額的一定比例繳納生育保險費，繳費比例一般不超過0.5%；為有效控制用人單位的繳費負擔(dān)，《征求意見稿》同時規(guī)定，繳費比例0.5%的，應(yīng)當(dāng)報人力資源社會保障部備案。

關(guān)于對生育保險的繳費基數(shù)及繳費比例規(guī)定，《征求意見稿》說明解釋是，這樣規(guī)定主要考慮：一是符合《社會保險法》有關(guān)規(guī)定；二是以單位工資總額作為繳費基數(shù)，表明單位無論招用男、女職工，都要依法參加生育保險，體現(xiàn)了生育不單是女職工個人的事情，而是一個家庭乃至社會責(zé)任的理念。特別是在女性就業(yè)比男孩更為困難的背景下，通過建立生育保險制度實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，有利于均衡用人單位之間的生育成本負擔(dān)，有利于消除就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利。

綜上所述，生育保險制度是給予女職工的保護政策，保障女職工不會因生育而暫停工作導(dǎo)致家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重，維護婦女生育合法權(quán)益。是通過用人單位繳納生育保險費來均衡生育成本負擔(dān)，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，而不是女職工產(chǎn)假期間既領(lǐng)取生育津貼同時又領(lǐng)取正常工資的理由。也就是說，女職工產(chǎn)假期間只能領(lǐng)取生育津貼或正常工資中的一項，兩項均領(lǐng)取，不僅容易造成待遇不公，也相應(yīng)加重了繳費單位負擔(dān)，與制定的《生育保險辦法（征求意見稿）》初衷相悖。