孫啟忠，玉 柱，徐春城

(1.中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.中國農(nóng)業(yè)大學動物科技學院,北京 100083)

21世紀的前20年既是我國戰(zhàn)略機遇期，也是發(fā)展期，草業(yè)亦然。在過去的10年中，我國草業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，草業(yè)地位不斷提升，草原生態(tài)保護建設力度不斷增強，草業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，草業(yè)科技進步不斷加快，草原法制化管理不斷完善，草業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)已基本形成。草業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，在促進生態(tài)環(huán)境改善、推動畜牧業(yè)和牧區(qū)乃至農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及提高農(nóng)牧民收入等方面的貢獻日益凸顯，對維護我國生態(tài)安全，推動生態(tài)文明建設，促進綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展，保障食物安全，傳承草原文化，鞏固邊疆地區(qū)、民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮等方面發(fā)揮著越來越重要的作用[1-2]。但在過去10年中，草業(yè)也遇到了挑戰(zhàn)，如草原生態(tài)環(huán)境仍在惡化、草畜矛盾仍然尖銳、草原災害不斷、飼草生產(chǎn)供應能力不強等方面的問題還沒有從根本上得到解決?；赝輼I(yè)過去10年的發(fā)展，成績斐然，令人鼓舞，但存在的問題也令人堪憂。展望草業(yè)下一個10年的發(fā)展，任務艱巨，責任重大。

1 過去10年草業(yè)發(fā)展成績顯著

1.1草業(yè)地位和作用不斷提升與增強 草原既是草業(yè)的主體資源，也是草業(yè)的根本，草原的地位體現(xiàn)著草業(yè)的地位。1985年頒布的《中華人民共和國草原法》(以下簡稱《草原法》)，主要把草原作為畜牧業(yè)的生產(chǎn)資料，作出了保護、管理、建設和合理利用草原的法律規(guī)范。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們除了對草原生產(chǎn)經(jīng)濟功能的深刻認識外，還對草原的生態(tài)功能、社會功能、文化功能等的認識也在不斷加深，草原的許多功能也日漸突顯。因此，2002年新修訂的《草原法》更加重視以法律規(guī)范調(diào)整保護草原生態(tài)功能、社會功能，使草原的功能得到擴展，地位得到提升。在2002年《國務院關(guān)于加強草原保護與建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)中，草原的地位得到進一步明確，《意見》中明確指出：“草原是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是西、北部干旱地區(qū)維護生態(tài)平衡的主要植被，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。加強草原保護與建設，對于促進少數(shù)民族地區(qū)團結(jié)，保持邊疆安定和社會穩(wěn)定，維護生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高廣大牧民生活水平，都具有重大意義”。不難看出這一時期人們更多地注意到了草原的多功能性，草原也由過去的單一生產(chǎn)資料性轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喙δ艿纳鐣傩?。?007年，人們對草原屬性的認識發(fā)生了深刻變化，草原由多功能性轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喙δ艿闹匾獞?zhàn)略性資源，在農(nóng)業(yè)部頒布的《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》中明確指出：“草原與耕地、森林、海洋等自然資源一樣，是我國重要的戰(zhàn)略資源。草原是我國面積最大的綠色屏障，與森林一起構(gòu)成我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。草原也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。嚴格保護、科學利用、合理開發(fā)草原資源，對維護國家生態(tài)安全和食物安全，保護人類生存環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。2011《國務院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》明確指出：“草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分”。

1.2草業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強 自20世紀80年代國家杰出科學家、中國科學院院士錢學森提出草業(yè)概念以來，我國草業(yè)理論與技術(shù)得到了快速發(fā)展。進入21世紀，著名草業(yè)科學家中國工程院院士任繼周教授提出了草業(yè)的3個界面和4個生產(chǎn)層理論，使我國草業(yè)由單一的草原畜牧業(yè)時代進入了多元的綜合性草業(yè)時代,這是我國草業(yè)理論的突破性發(fā)展和創(chuàng)新。隨之使我國草業(yè)發(fā)展突破了理論上的制約，為我國草業(yè)科技的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)濟的快速發(fā)展使草業(yè)科技環(huán)境不斷改善，草業(yè)研究領(lǐng)域不斷擴展，國家對草業(yè)科技投入也持續(xù)增加，科技項目來源廣泛，得到了國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)、國家科技支撐計劃三大主體計劃和研究開發(fā)條件環(huán)境建設、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設計劃及農(nóng)業(yè)部948引進項目、行業(yè)(農(nóng)業(yè))專項等支持，取得了一大批支撐我國草業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新成果，特別是牧草產(chǎn)業(yè)體系被列入國家啟動的50個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設項目中，對促進我國牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級創(chuàng)新具有重要意義。項目支持力度不斷增強，如國家科技支撐項目對草業(yè)的支持由“十五”期間的幾百萬增加到“十一五”期間的4 500萬元，牧草產(chǎn)業(yè)體系3年(2008-2010年)支持經(jīng)費累計達6 240萬元。與此同時，我國草業(yè)科技支撐條件也在不斷改善，成立或設置許多國家或省部級草業(yè)野外科學試驗臺站，實驗設備不斷更新，實驗手段與技術(shù)也在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。為了加強草業(yè)科技示范推廣應用力度，2010年國家又啟動了全國草原保護建設綜合科技示范區(qū)建設項目，該項目的實施對提升我國草原保護建設的科技支撐和推動技術(shù)的推廣應用具有重要意義。隨著草業(yè)科技創(chuàng)新能力的增強，我國草業(yè)發(fā)展正在由資源驅(qū)動向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

1.3草原生態(tài)保護建設力度不斷提升 自1998年國務院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》將草原列為重點生態(tài)保護建設對象以來，我國草原生態(tài)保護建設得到了持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家啟動了多項草原生態(tài)治理和保護建設工程，并實施了一系列配套政策，到目前為止，國家已先后實施了天然草原植被恢復與建設、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草和京津風沙源治理等重大工程。到2009年，國家在西部地區(qū)投入草原生態(tài)治理資金201.74億元，其中退牧還草工程國家累計投入資金179億元，京津風沙源治理工程投入資金21.69億元，西南巖溶地區(qū)草地治理工程投入資金1.05億元。截至2008年底，退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務5.97億畝(約合3 980萬hm2)，開展人工飼草料基地和棚圈建設試點。天然草原得到休養(yǎng)生息，工程區(qū)植被覆蓋度平均增長14百分點，產(chǎn)量平均增長68%，巖石裸露率降低19百分點[3]。

1.4草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已見雛型 草業(yè)既是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，又是綠色低碳產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾十年特別是近10年的發(fā)展，我國草業(yè)生產(chǎn)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升，草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體框架已見雛型，目前已基本形成了5+2的產(chǎn)業(yè)模式，即草類種子業(yè)、飼草業(yè)、草原生態(tài)業(yè)、草原畜牧業(yè)和城鄉(xiāng)綠化業(yè)五大主體產(chǎn)業(yè)，草原旅游業(yè)、草原文化業(yè)兩大外延性產(chǎn)業(yè)。這充分體現(xiàn)了我國草業(yè)的多功能性、產(chǎn)業(yè)的全面性、生產(chǎn)的多樣性、產(chǎn)品的多元性和結(jié)構(gòu)的合理性。眾所周知，草業(yè)發(fā)達國家(如美國、加拿大等)非常重視以苜蓿(Medicagospp.)為主的飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，牧草生產(chǎn)特別是苜蓿的生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化程度已成為考量一個國家或地區(qū)草業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。近10年來我國以苜蓿為主的飼草產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展，到2008年全國苜蓿草地達39.8萬hm2，總產(chǎn)量達383.3萬t?；拘纬闪艘赞r(nóng)牧交錯區(qū)為主的苜蓿產(chǎn)業(yè)帶，正在推進和實現(xiàn)苜蓿的區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、機械化作業(yè)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。伴隨著苜蓿種植業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了不少的苜蓿企業(yè)，有些是以苜蓿種植-加工為一體的企業(yè)，有些是以加工為主的企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2008年我國涉草的加工企業(yè)已達141家，在我國已基本形成龍頭企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶的苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

1.5草業(yè)政策法規(guī)不斷完善 2001年國務院在轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出，要合理使用草原資源，強化草原建設、保護和監(jiān)理，并提出了具體要求。2002年《國務院關(guān)于加強草原保護與建設的若干意見》從9個方面就加強草原保護與建設提出了意見。另一方面，近10年的中央一號文件也都對草原生態(tài)保護與建設提出不同的要求或賦予不同的任務。2005年《中共中央國務院關(guān)于加強農(nóng)村工作若干政策的意見》中指出，“進一步加強草原建設和保護，加快實施退牧還草工程，搞好牧區(qū)水利建設，加強森林草原防火和草原鼠蟲害防治工作?！?2008年《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》再一次提出，“建立健全森林、草原和水土保持效益補償制度，多渠道籌集補償資金，增強生態(tài)功能”和“落實草畜平衡制度，推進退牧還草，發(fā)展牧區(qū)水利，興建人工草地。加強森林草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎(chǔ)設施建設”。2010年《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》進一步指出，“加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金”。和“切實加強草原生態(tài)保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設。推進西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監(jiān)理體系建設，強化草原執(zhí)法監(jiān)督”。草原法制化管理體系建設在10年中也得到了持續(xù)快速發(fā)展，2002年新修訂了《草原法》，2003年4月農(nóng)業(yè)部正式成立了草原監(jiān)理中心，這是我國草原法制化管理體系建設的重大突破，也是草原法制化管理工作新的里程碑。

2 當前草業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1對保護建設草原的戰(zhàn)略意義認識不足 我國是世界上生態(tài)與環(huán)境惡化最嚴重的國家之一。其中草原生態(tài)系統(tǒng)受損最為嚴重，草原生態(tài)惡化已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個嚴重問題。但是，時至今日，仍有相當多的人對保護建設草原這件關(guān)系民族生存、國家興衰、社會穩(wěn)定和人民生活生命質(zhì)量的大事，或者認識滯后，缺乏自覺，或者雖有認識，卻無所作為，還沒有真正投入到保護草原生態(tài)、恢復草原生態(tài)、呵護草原的偉大事業(yè)中。更有甚者，為了眼前的利益，不顧長遠大計，以犧牲草原生態(tài)、破壞草原為代價，進行掠奪式生產(chǎn)和破壞性開發(fā)，換取暫時的經(jīng)濟增長[4]。在草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中，重工輕草、重農(nóng)輕草、重林輕草、重畜輕草的現(xiàn)象仍十分嚴重，還沒有把保護草原與發(fā)展工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展林業(yè)和發(fā)展畜牧業(yè)等同對待，更沒有將飼草與作物、飼草與樹木、飼草與家畜放在同等重要的位置。

2.2草業(yè)發(fā)展中的基本矛盾沒有從根本上解決 我國草原畜牧業(yè)中的草畜矛盾由來已久，在全國266個牧區(qū)、半牧區(qū)縣(旗)中，牲畜超載率大于20%的仍有176個縣(旗)，占66.2%[4]，目前我國草原地區(qū)處于“增草難、增畜難、減畜更難”的困境，草畜矛盾異常突出；一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟，違法占用草原、開墾草原、濫采濫挖草原野生植物、無序開采草原礦藏的現(xiàn)象還時有發(fā)生，草原保護與利用之間的矛盾依然存在；目前我國草原生態(tài)治理的速度仍趕不上草原退化的速度，退化草原每年仍以0.5%的速度遞增，草原退化與治理的矛盾仍未有效解決；飼草區(qū)域化布局、專業(yè)化種植、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)分散，小生產(chǎn)與大市場、分散經(jīng)營與集約化經(jīng)營之間的矛盾突出；草業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，而保護草原生態(tài)，優(yōu)先發(fā)揮草業(yè)的生態(tài)功能，草業(yè)發(fā)展的公益性與農(nóng)牧民增收之間的矛盾未得到緩解。隨著草原牧區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，草業(yè)發(fā)展中的新矛盾也不斷產(chǎn)生，如工草矛盾、糧草矛盾、林草矛盾和人草矛盾等日漸尖銳，導致大面積的豐美草原被開墾，成為工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)田、林地、城鎮(zhèn)，有些甚至已成為不毛之地。

2.3草原生態(tài)惡化仍未從根本上得到遏制 目前，我國草原生態(tài)“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的趨勢還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，草原“一邊治理，一邊破壞”的局面還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，草原植被“點上恢復、面上退化”的現(xiàn)狀還沒有從根本上改變[5]。作為我國北方最大的生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古草原具有無可替代的重要地位。然而，如今的內(nèi)蒙古草原正面臨著嚴重的生態(tài)危機：鄂爾多斯草原幾近成為沙漠，科爾沁草原幾乎成為沙地，錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原幾經(jīng)開墾和長期過度利用，已是支離破碎、滿目瘡痍，正遭受著退化、沙化的吞噬，錫林郭勒盟2006年退化、沙化草原面積已達1 230萬hm2，占可利用草原面積的比例由1984年的48.6%擴展到64.0%，呼倫貝爾沙化土地面積130多萬hm2[4]。

2.4優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)供應能力不強 苜蓿是我國重要的優(yōu)良飼草，近年我國畜牧業(yè)尤其是奶業(yè)發(fā)展迅速，對優(yōu)良飼草特別是苜蓿的需求量日益增加，但我國苜蓿的產(chǎn)量和品質(zhì)遠不能滿足市場需要，苜蓿危機日漸凸顯。目前我國苜蓿單位產(chǎn)量低(一般在6 000 kg/hm2)，牧草品質(zhì)差(粗蛋白質(zhì)一般在15%以下)，總量供應不足，優(yōu)質(zhì)苜蓿尤為緊缺，我國對國外優(yōu)質(zhì)苜蓿干草的依從度在逐年增加，苜蓿干草產(chǎn)品進口量呈上升趨勢，2007年進口2 321 t，2008年猛增到19 348 t，2009年更多達4萬t，2010年1-9月已飆升到15萬t。與發(fā)達國家相比，我國苜蓿生產(chǎn)技術(shù)存在較大差距，主要表現(xiàn)在：品種抗逆能力差，產(chǎn)量與品質(zhì)潛力較低，品種更新?lián)Q代緩慢；苜蓿等飼草都種植在作物不能生長或生長不好的土地上，耕作制度不合理，輪作不規(guī)范，土壤有機質(zhì)長期入不敷出，肥力持續(xù)下降；栽培管理粗放，病蟲草害嚴重；機械化程度低，飼草收獲加工能力弱等。同時，由于我國苜蓿種植規(guī)模小、機械化和標準化程度低，就使苜蓿生產(chǎn)成本比美國高許多。增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)和種植規(guī)模已成為制約我國苜蓿穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的瓶頸。

2.5草原災害頻發(fā) 我國草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，草原畜牧業(yè)還沒有完全擺脫受制于自然的狀態(tài)，畜牧業(yè)災害十分頻繁，草原畜牧業(yè)基本上處于“三年一小災、五年一中災、十年一大災”的局面[6]。局部性的災害基本上年年都會發(fā)生，使草原畜牧業(yè)遭受巨大的損失，已成為制約畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和草原生態(tài)治理的重要因素。受全球氣候變暖的影響，草原地區(qū)干旱加劇，導致草原火災、鼠蟲災害頻發(fā)。2009年內(nèi)蒙古中西部地區(qū)出現(xiàn)了五十年一遇的嚴重干旱，一些重災區(qū)出現(xiàn)草原不見綠色，廣闊的草原成了不毛之地，旱災造成166萬人、427萬多頭(只)牲畜飲水困難。突發(fā)性災害的危害更大，2000年初內(nèi)蒙古、新疆12個地(市、州)60個縣連降大雪，釀成畜牧業(yè)特大“白災”，2009年12月28日，發(fā)生在新疆的草原雪災造成2.52萬只(頭) 牲畜死亡，42.27萬頭牲畜覓食困難，缺少草料，有近21萬頭牲畜被風雪圍困。近10年來，草原鼠害面積約4 000萬hm2，草原蟲害面積約2 000萬hm2，而每年草原鼠蟲害防治面積不足危害面積的1/3。

3 未來10年重點關(guān)注的問題

3.1著力推進草業(yè)科技創(chuàng)新能力增強 大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)科學技術(shù)，瞄準草原生態(tài)保護建設和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)兩大體系建設的重大科技需求，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域盡快取得突破，盡快改變草業(yè)科技部分先進與總體落后并存、跟蹤研究為主而創(chuàng)新研究不足的被動局面。加強草原退化機理、生態(tài)演替規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)理論研究，加強草原生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建的宏觀調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆飼草新品種選育等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。要發(fā)展先進飼草育種技術(shù)，改良飼草品質(zhì)和抗逆性，提高飼草產(chǎn)量，對草種生產(chǎn)、飼草規(guī)模化生產(chǎn)、草產(chǎn)品加工、草原植被恢復、鼠蟲害生物防治等草原保護與建設具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，要集中力量進行科技攻關(guān)。要重視生物技術(shù)、遙感及現(xiàn)代信息技術(shù)等在飼草種質(zhì)創(chuàng)新、飼草生產(chǎn)、草原保護建設中的應用。要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全草業(yè)技術(shù)支撐體系，保障草原生態(tài)安全和飼草有效供應，實現(xiàn)草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化，推進草業(yè)信息化、數(shù)字化、精準化，構(gòu)建我國生態(tài)高值草業(yè)，建成草業(yè)高值轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)體系，使草業(yè)發(fā)展由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動。

3.2著力加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變 為了加強草原保護建設，促進牧民增收，國務院決定從2011年起，中央財政每年將安排資金134億元，在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，盡快將草原牧區(qū)以發(fā)展資源經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主。因此，轉(zhuǎn)變我國草原畜牧業(yè)經(jīng)營粗放、管理落后，經(jīng)濟增長主要依靠牲畜數(shù)量的增加已勢在必行、刻不容緩。要積極推進改良天然草地，發(fā)展灌溉草地，建設高產(chǎn)栽培草地和飼草飼料基地，大力推行禁牧、休牧、輪牧和舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。要加強牲畜品種資源保護、良種繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防控、棚圈建設、產(chǎn)品加工等方面的工作。要調(diào)整和優(yōu)化草原畜牧業(yè)區(qū)域布局，逐步形成牧區(qū)繁育，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)育肥的生產(chǎn)格局。只有加大草原保護和建設力度，草原畜牧業(yè)增長方式才能由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)牧民保護建設草原的積極才能有明顯提高,這樣才能促進草原畜牧業(yè)與草原生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3著力推進草原保護與合理利用制度建立與完善 要以生態(tài)演替發(fā)展規(guī)律指導草原保護建設，處理好草原全面保護、重點建設與合理利用的關(guān)系，把握好牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)牧民生產(chǎn)生活與草原生態(tài)保護的關(guān)系，建立科學合理的草原保護利用制度。首先，應建立基本草地保護制度，把栽培草地、改良草地、重要放牧場、割草地及草地自然保護區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草地，劃定為基本草地，實行嚴格的保護制度。其次，要實行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)草原在一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，制定草原載畜量標準，強化對核定草原載畜量的監(jiān)督檢查。另外，要積極推行禁牧、休牧和輪牧制度，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴重的地區(qū)實行圍封禁牧，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實期實行季節(jié)性休牧，在牧區(qū)推行草原輪牧。還要堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，要提高草原生態(tài)保護建設工程質(zhì)量，鞏固天然草原保護、退牧還草、退耕還草等成果，推進草原荒漠化、石漠化綜合治理。要嚴格保護草原不被再開墾，應進行草業(yè)資源調(diào)查，以優(yōu)化草業(yè)資源配置。

3.4著力推進飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 在草業(yè)發(fā)展中，應遵循以草原生態(tài)保護為根本、飼草生產(chǎn)供應為關(guān)鍵、效益為目標的草業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展觀，既要抓草原生態(tài)保護，也要抓飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要合理開發(fā)和利用水資源，加強飼草飼料基地、栽培草地、改良草地建設及飼草飼料儲備等基礎(chǔ)設施建設，要提升飼草種植、收獲和加工過程中的機械化水平，增強飼草生產(chǎn)、加工、儲藏和供給能力。以苜蓿為主的飼草業(yè)既是我國的民族產(chǎn)業(yè)，也是草業(yè)現(xiàn)代化的考量，應引起高度重視，加快發(fā)展。《國家糧食中長期規(guī)劃綱要》明確提出：“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植”，并提出2020年牛奶產(chǎn)量達到6 700萬t的規(guī)劃目標。這為引草入田，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實行糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草作物的三元種植結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)，首先應在奶牛帶、肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立苜蓿生產(chǎn)基地，鼓勵農(nóng)牧交錯區(qū)退耕還草、農(nóng)區(qū)低產(chǎn)田種植優(yōu)良苜蓿，像重視農(nóng)作物一樣重視苜蓿發(fā)展，把種草養(yǎng)畜視為國家糧食安全的重要組成部分[7-9]。這對發(fā)展我國苜蓿民族產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)安全、食物安全具有戰(zhàn)略意義。

3.5著力推進草原防災減災能力提高 按照我國草原旱災、雪災、火災、病蟲鼠害、毒害草等災害發(fā)生的特點和規(guī)律，加強草原重大災害監(jiān)測與預警、成災機理、災害評估，生物防治與生物減災和災后草原生態(tài)修復等關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣應用，加快建立草原災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系和災后恢復體系。加大重點區(qū)域草原災害治理力度，加強草原災害救援隊伍建設和物質(zhì)儲備建設，提高飼草保障供應水平，增加草原災害防治應急反應能力。要推行草原災害風險評估，科學安排草原災害區(qū)域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓。

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